50. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ХПК прокурор имеет право на обращение в хозяйственный суд в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами (в том числе коллективов работников), и граждан в случаях, предусмотренных законодательными актами.

В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» (с изменениями, внесенными приказом от 13 июня 2008 г. № 18, от 15 декабря 2008 г. № 75) отмечено, что участие прокуроров в хозяйственном процессе следует рассматривать как эффективное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников хозяйственной деятельности. Необходимо обеспечивать в пределах своей компетенции обоснованное, полное и своевременное использование полномочий по подготовке и предъявлению в хозяйственные суды исков и заявлений, участию в рассмотрении хозяйственных дел, опротестованию незаконных и необоснованных судебных постановлений, внесению представлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам, надзору за законностью исполнения судебных постановлений по хозяйственным делам.

ХПК предусматривает возможность обращения прокурора в хозяйственный суд в следующих формах:

1) искового заявления по хозяйственным (экономическим) спорам и иным вопросам, возникающим из гражданских правоотношений;

2) заявления по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), об установлении юридических фактов;

3) заявления о возбуждении приказного производства.

В соответствии со ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и п. 3 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» компетенция прокурора на предъявление в хозяйственные суды исков (заявлений) определяется территорией административно-территориальной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура, а также подведомственностью дел хозяйственным судам и правилами подсудности.

Согласно ст. 66 ХПК направлять в хозяйственный суд иск (заявление) полномочны Генеральный прокурор, прокуроры областей, г. Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, их заместители, прокуроры городов, районов, межрайонные прокуроры, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры, исполняющие их обязанности. При этом право на обращение в Высший Хозяйственный Суд предусмотрено только для Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров и их заместителей, а в другие хозяйственные суды вправе обращаться вышеуказанные прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

В соответствии со ст. 45 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» нижестоящий прокурор может по письменному поручению вышестоящего прокурора принимать участие в рассмотрении дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по первой инстанции Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, хозяйственными судами областей и города Минска, специализированными хозяйственными судами.

В п. 6 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что под прокурором, участвующим в деле, кроме указанных выше должностных лиц прокуратуры, исходя из статей 1, 66 ХПК следует также понимать участвующих в судебном разбирательстве старших помощников и помощников прокуроров, начальников структурных подразделений и их заместителей, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов.

Согласно абзацу 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в хозяйственный суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и организаций, общественных и государственных интересов.

В приказе от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» Генеральный прокурор обратил внимание нижестоящих прокуроров на то, что право на обращение с заявлением в хозяйственный суд в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и индивидуальных предпринимателей прокуроры должны использовать лишь в том случае, если не только нарушены права истцов, но и ущемлены государственные (публичные) интересы (срыв выпуска социально значимой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).

Согласно ст. 66 ХПК прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц только с их согласия. В соответствии с ч. 4 ст. 159 ХПК согласие на предъяв-180

ление иска в защиту интересов лиц, не имеющих доли государственной собственности, должно быть оформлено в виде письменного заявления, которое прилагается к исковому заявлению.

Пленумом Высшего Хозяйственного Суда в п. 8 указанного постановления разъяснено, что иск (заявление) в защиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.

В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» указано на необходимость исключить из практики прокурорской деятельности факты необоснованного предъявления исковых заявлений в хозяйственные суды, подмены функций руководителей, юридических и экономических служб предприятий и организаций, а также предпринимателей по самостоятельной защите своих прав и интересов, запретить предъявление исковых заявлений с целью умышленного освобождения субъектов хозяйствования от уплаты государственной пошлины.

Исковое заявление прокурора должно отвечать требованиям ст.ст. 66, 159, 160 ХПК. Несоблюдение этих требований, предъявляемых к форме искового заявления, влечет в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 162 ХПК оставление его хозяйственным судом без движения.

Согласно ст.ст. 170 и 171 ХПК хозяйственный суд осуществляет действия по подготовке дела к судебному разбирательству и проводит подготовительное судебное заседание. В соответствии со ст. 171 ХПК прокурор вправе участвовать в подготовительном судебном заседании. В п. 16 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что прокурор обязан явиться в подготовительное судебное заседание,, если хозяйственный суд признает такую явку обязательной.

В приказе Генерального прокурора «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» указано о том, что прокуроры должны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве первой, апелляционной и кассационной инстанций дел, возбужденных по их искам (заявлениям). Кроме того, прокурор обязан принять участие в подготовительном сут дебном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству указанных дел, если суд признает такую явку обязательной.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), не является истцом в материально-правовом смысле. В соответствии с ч. 4 ст. 66 ХПК прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом (заявителем) в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск (заявление). Если иск (заявление) предъявлен прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом являются Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов.

Согласно ст. 54 ХПК прокурор является лицом, участвующим в деле, поэтому на него распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 55 ХПК. Прокурор в соответствии с ч. 5—7 ст. 66 ХПК может отказаться от предъявленного им иска (заявления).

В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» изложено требование о том, чтобы не допускать отказа прокурора от поддержания иска ло просьбе истца или ответчика, органов государственного управления без документального подтверждения факта урегулирования спора в добровольном порядке до рассмотрения дела в суде. Отзыв иска (ч. 1 ст. 163 ХПК) возможен лишь после того, как нарушение законодательства реально устранено и необходимость в защите интересов субъекта хозяйствования в судебном порядке отпала.