3. Законодательное регулирование прокурорского надзора в Республике Беларусь.

Правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются:

1) Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.);

2) Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3) Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-ХШ «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь»;

4) Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

5) Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

6) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

7) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

8) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

9) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;

10) Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями, внесенными законами от 16 июня 2000 г., 9 августа 2004 г., от 30 декабря 2006 г., от 21 июля 2008 г.), другие законы, регламентирующие деятельность прокуратуры;

11) указы Президента Республики Беларусь;

12) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., другие международно-правовые акты;

13) приказы, указания, распоряжения Генерального [ Прокурора Республики Беларусь;

14) другие нормативные правовые акты. В Конституции Республики Беларусь установлены основы организации и деятельности прокуратуры. О важности значения прокуратуры в системе государственных ; органов свидетельствует то, что ей в Конституции посвящена отдельная глава. В ст. 125 Конституции определено (на основная функция прокуратуры — надзор за точным и -единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов. Кроме того, прокуратура наделена полномочием осуществлять надзор за соответствием закону судебных постановлений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Определены такие направления деятельности прокуратуры, как осуществление предварительного следствия по уголовным делам и поддержание государственного обвинения в судах. В ст.ст. 126 и 127 Конституции установлены основные принципы деятельности прокуратуры.

В ст. 128 Конституции указано, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством. Конкретизация конституционных положений об организации и деятельности прокуратуры дана в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь». В этом Законе определены система органов прокуратуры, направления ее деятельности, принципы, на которых основывается эта деятельность, полномочия прокурора, необходимые для осуществления надзора, закреплены правовые средства, которые вправе применять прокурор при надзоре за исполнением законов, других актов законодательства. В Законе предусмотрены акты прокурорского надзора, которые вправе вносить прокурор при выявлении нарушений законов, иных нормативных правовых актов, отражены предъявляемые к ним требования. Установлены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры, урегулированы другие вопросы организации и деятельности прокуратуры.

Развитие нормы Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» получили в Положении о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. В этом законодательном акте установлены общие требования к деятельности прокурорских работников при исполнении служебных обязанностей, урегулированы вопросы назначения прокурорских работников на должности, продвижения их по службе, освобождения от должностей, поощрения, награждения, привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника.

В отраслевом законодательстве содержатся нормы, регулирующие деятельность прокуроров при возникновении правовых отношений в различных областях общественной жизни. В Гражданском процессуальном, Хозяйственном процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах, в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены нормы, регламентирующие участие прокурора в судебных заседаниях при рассмотрении судами первой инстанции гражданских, хозяйственных, уголовных дел, дел об административных правонарушениях. В этих кодексах урегулированы вопросы реализации полномочий прокуроров по надзору за соответствием закону судебных постановлений судов первой, апелляционной (по хозяйственным делам), кассационной (второй) и надзорной инстанций. Нормы, регламентирующие деятельность прокуроров по надзору за исполнением отраслевого законодательства, имеются в Кодексе о браке и семье, Уголовно-исполнительном кодексе, ряде других кодифицированных законов. В отдельных законах также имеются нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства. В частности, согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор санкционирует о проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан. Прокурор вправе требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушение закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий; направлять I письменные указания об осуществлении дополнитель-I ных оперативно-розыскных мероприятий либо их пре-'•. крашении. В этом законе имеются и другие нормы, которыми предоставлен прокурору ряд полномочий по надзору за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Нормы о прокурорском надзоре за точным и единообразным исполнением законодательства имеются и в ряде других отраслевых законов.

Некоторые вопросы организации и деятельности прокуратуры регламентируются указами Президента Республики Беларусь. Так, Указом от 6 июля 2001 г. № 372 утверждено Положение о коллегии Прокуратуры Республики Беларусь. Президентом изданы также указы о присвоении классных чинов ряду прокурорских работников, о награждении государственными наградами, по другим кадровым вопросам.

В своей практической деятельности по надзору за исполнением законодательства прокуроры руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора. Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор в соответствии с законами издает приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры. Генеральный прокурор утверждает также инструкции.

Приказ Генерального прокурора — правовой акт, издаваемый по основным вопросам организации деятельности органов прокуратуры, отдельным отраслям прокурорского надзора, а также по личному составу органов прокуратуры.

Указание Генерального прокурора — правовой акт, издаваемый по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, а также по вопросам информационно-методического характера.

Распоряжение Генерального прокурора — правовой акт, издаваемый по оперативным вопросам, имеющий, как правило, ограниченный срок действия.

Инструкции, утверждаемые Генеральным прокурором, определяют порядок исполнениями прокурорами каких-либо оперативных или процессуальных действий.

Правовые акты Генерального прокурора должны соответствовать законодательству Республики Беларусь, а также ранее принятым правовым актам Генерального прокурора.

При необходимости Генеральный прокурор издает правовые акты в форме приказов (постановлений) совместно с руководителями других правоохранительных и иных республиканских органов государственного управления.

Отдельные правовые акты руководители других правоохранительных и иных республиканских органов государственного управления перед их изданием предварительно согласовывают с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Такое согласование обеспечивает соответствие издаваемых подзаконных нормативных правовых актов действующему законодательству.

4. Предмет система дисциплины «Прокурорского надзор». Место дисциплины в системе юридических дисциплин.

Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»

Дисциплина «Прокурорский надзор» как самостоятельная учебная дисциплина имеет свой предмет и систему.

Предмет любой учебной дисциплины составляет все то, что в ней изучается.

Предметом дисциплины «Прокурорский надзор» являются:

1) правовые нормы, определяющие функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь, систему и структуру ее органов, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора;

2) практическая деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, тактики и методика прокурорской работы;

3) правовые отношения, возникающие между субъектами прокурорско-надзорной деятельности;

4) становление и развитие органов прокуратуры и ^прокурорского надзора;

5) сущность и содержание прокурорского надзора в других государствах.

Дисциплина «Прокурорский надзор» состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает в себя темы:

1) предмет и система курса «Прокурорский надзор»;

2) создание и основные этапы развития органов прокуратуры;

3) принципы организации и деятельности прокуратуры;

4) основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора, участки прокурорского надзора;

5) система, структура и организация органов прокуратуры;

6) организация работы в органах прокуратуры;

7) участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде.

В Особенной части этой дисциплины изучаются отрасли ; и участки прокурорского надзора. Особенная часть раскрывает сущность и задачи каждой отрасли и участка прокурорского надзора, полномочия прокуроров в различных отраслях надзора и основных направлениях их деятельности. В этой части дисциплины изучаются вопросы тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях, а также эффективности работы прокуратуры по надзору за исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов.

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» основана на общих и частных методах изучения деятельности Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов.

Общим методом дисциплины «Прокурорский надзор» является диалектический метод, который позволяет изучать прокурорский надзор в его историческом развитии, в неразрывной связи с теми процессами, которые возникают в обществе и государстве.

К частным методам дисциплины «Прокурорский надзор» относятся: исторический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой.

Методологической основой изучения дисциплины «Прокурорский надзор» являются общетеоретические и исторические науки: философия, логика, теория государства и права (общая теория права), история государства и права Беларуси и зарубежных стран и др.

Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин

Дисциплина «Прокурорский надзор» тесно связана с другими отраслями права и учебными юридическими дисциплинами, в которых отражаются отдельные проблемы и стороны организации либо деятельности прокуратуры.

Правовые нормы, регламентирующие деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов, содержатся в различных отраслях права: конституционном, гражданском, хозяйственном, трудовом, уголовном, административном, семейном, банковском, коммерческом, земельном, уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, хозяйственном процессуальном и других отраслях права.

Наиболее тесно с дисциплиной «Прокурорский надзор» связаны такие учебные дисциплины, как теория государства и права (общая теория права), конституционное право, судоустройство, уголовный, гражданский и хозяйственный процесс, трудовое право, административное право.

Дисциплина «Теория государства и права» рассматривает прокурорский надзор как форму государственной деятельности, а также показывает роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.

Конституционное право изучает место прокуратуры в системе органов государства и ее взаимоотношения с ними.

В дисциплине «Судоустройство» дается общее представление об учреждении прокуратуры, системе ее органов и организации деятельности.

В административном праве освещается роль прокурорского надзора по обеспечению законности в государственном управлении.

Дисциплины уголовного, гражданского и хозяйственного процессов рассматривают процессуальные полномочия прокурора при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, производстве предварительного расследования уголовных дел, а также при рассмотрении уголовных, гражданских и хозяйственных дел, дел об административных правонарушениях в судах.

Трудовое право рассматривает вопросы надзора прокурора в области трудовых правоотношений, роли прокурора в обеспечении защиты трудовых прав и законных интересов граждан.

Дисциплина «Прокурорский надзор» дает цельное представление об организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов. В то же время дисциплина «Прокурорский надзор» занимает самостоятельное место в системе юридических дисциплин.