Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой
.pdf191
−реестр инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу.
7-ой этап – Инвестиционная программа утверждается решением представительного органа местного самоуправления одновременно с принятием бюджета города на очередные три финансовых года (практика РФ). После утверждения инвестиционная программа публикуется в средствах массовой информации.
При этом в рамках реализации инвестиционной политики, направленной на подготовку качественных инвестиционных проектов, органами регионального (местного) самоуправления должны решаться такие основные
задачи (их пять):
−оказание консультирования представителей бизнеса по вопросам составления бизнес-планов, разработки инвестиционных проектов;
−стимулирование создания качественных инвестиционных проектов как непременного условия поддержки;
−нормативно-правовое регламентирование процедуры экспертизы инвестиционных проектов и порядка конкурсного отбора в муниципальную инвестиционную программу;
−создание системы сопровождения инвестиционных проектов;
−разработка условий предоставления налоговых льгот, муниципальных гарантий, участия муниципального образования в финансировании инвестиционных проектов.
8-ой этап – Для достижения целей инвестиционной политики органами местного самоуправления разрабатывается механизм ее реализации,
включающий совокупность методов, форм, инструментов воздействия на инвестиционную деятельность с целью ее активизации и контроля за ней.
Механизм реализации инвестиционной политики региона состоит из трех
компонентов, центральным (I) из которых выступает система следующих БЛОКОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ (их пять):
1) аналитического;
2) ресурсного;
3) правового методического;
4) мотивационного;
5) организационного.
Два остальных (II и III компонент): II – МЕТОДЫ:
1) экономические;
2) административные;
3) социально-психологические;
4) организационные;
5) информационные;
6) правовые.
192
III – ФОРМЫ:
1)целевые федеральные программы;
2)целевые региональные программы;
3)планы развития.
Макет комплексной программы по привлечению инвестиций в регион, представляет собой меры по улучшению инвестиционного климата региона,
которые, по сути, являются отражением инвестиционной политики региона. В свою очередь, инвестиционная политика региона включает в себя:
−Инвестиционную привлекательность;
−Управление инвестиционным процессом.
При этом инвестиционная привлекательность складывается из следующих 8-ми составляющих:
−диагностика социально-экономических показателей;
−выделение приоритетных направлений;
−прогнозы и сценарии развития региона;
−Программа повышения инвестиционной привлекательности региона;
−ресурсная обеспечение Программы;
−применение инновационных инструментов в Программе;
−организация управления Программой;
−мониторинг реализации Программы.
Управление инвестиционным процессом – это региональное и муниципальное управление, включающее в себя:
− результативность и эффективность;
−затраты ресурсов. На управление влияют:
−управляемые факторы (институциональные, политические, экономические, социальные и т.д.);
−неуправляемые факторы (природные ресурсы, принятие решений инвестором).
Таким образом, механизм управления инвестиционной деятельностью региона (муниципального образования) определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов инвестиционной политики. При этом обязательно должна разрабатываться прогнозная модель реализации инвестиционной политики, позволяющая оценить экономические, социальные, экологические последствия ее осуществления для местного сообщества.
Укрупненно процесс разработки и реализации региональной инвестиционной политики может быть представлен в виде следующих действий:
1. Обоснование проблем развития, решение которых не обеспечено инвестициями.
2. Разработка системы целей укрепления местной инвестиционной базы.
193
3.Формирование муниципального банка инвестиционных предложений и проектов.
4.Выбор и обоснование эффективных вариантов инвестирования.
5.Создание механизма реализации местной инвестиционной политики.
194
40. Содержание и особенности инвестиционной политики в муниципальном образовании
(УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ)
Все современные обстоятельства функционирования и развития регионов и муниципалитетов обусловливают необходимость создания в том числе эффективной системы самоуправления, способной формировать и реализовывать экономическую политику на местах в условиях рынка.
Так, экономическая политика муниципального образования
представляет собой комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемых органами местного самоуправления в рамках определенной концепции, направленной на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, с целью экономического развития города и повышения качества жизни населения,
проживающего на территории муниципального образования.
Муниципальная инвестиционная политика является составной частью экономическая политика муниципального образования.
Инвестиционная политика – это:
−инвестиционный процесс, включающий определение целей инвестора;
−составная часть инвестиционного процесса, включающая определение целей инвестора, его предпочтений к соотношению между ожидаемой доходностью и риском (согласно американскому профессору Уильяму Шарпу).
Инвестиционная политика муниципального образования –
целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционного процесса на территории города, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, повышения уровня жизни населения, образующего местное сообщество.
Содержание муниципальной инвестиционной политики состоит в:
−выявлении приоритетных проблем развития муниципального образования, решение которых требует привлечения инвестиционных ресурсов;
−формировании системы целей укрепления базы местного самоуправления;
−разработке основных направлений и конкретных мер по привлечению инвестиций.
Для построения действенной муниципальной инвестиционной политики органам местного самоуправления необходимо использовать системный подход, в рамках которого будут решаться стратегические задачи развития
муниципального образования.
195
Системный подход к формированию инвестиционной политики муниципального образования должен предусматривать:
−с одной стороны, разработку концепции социально-экономического развития территории с выделением приоритетов стратегического и тактического уровня значимости;
−с другой стороны, детальную проработку и обоснование организационно-экономического механизма и инструментов активизации инвестиционной деятельности для реализации этих приоритетов.
Под инвестиционной стратегией муниципального образования
понимается совокупность приоритетов, целей и задач инвестиционной политики муниципального образования.
Концепция инвестиционной политики муниципального образования
–это юридический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и основные инструменты воздействия органов местного самоуправления на стимулирование инвестиционной деятельности в
соответствии с уровнем социально-экономического развития муниципального образования с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Концепция инвестиционной политики муниципального образования
состоит из таких структурных разделов:
−анализ инвестиционной ситуации в муниципальном образовании: показатели инвестиционной деятельности на территории, проблемы в инвестиционной сфере;
−цели, задачи, основные принципы и направления инвестиционной политики;
−основные факторы, формирующие инвестиционную деятельность на территории города: нормативно-правовая база инвестиционной деятельности, налоговые льготы, инвестиционный имидж муниципального образования, инвестиционная инфраструктура, гарантии и страхование инвестиций, участие в инвестиционных программах;
−комплекс мероприятий, необходимых для реализации основных направлений инвестиционной политики;
−предполагаемые источники инвестиций;
−ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных концепцией инвестиционной политики;
−рекомендации по реализации концепции инвестиционной политики;
−приложения с информационными, аналитическими, справочными, нормативными материалами.
Концепция инвестиционной политики обычно разрабатывается сроком на пять лет и утверждается представительным органом местного самоуправления. На основе данной Концепции впоследствии формируются муниципальные инвестиционные программы.
196
Таким образом, инвестиционная политика муниципального образования
предусматривает создание системы прямых мер и механизмов направленности инвестиций на реализацию приоритетов местной социально-экономической политики, а также совокупности косвенных мер, ориентированных на решение общих задач по активизации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании, осуществляемых посредством координации и взаимодействия усилий государства, местного самоуправления и субъектов хозяйствования.
Муниципальные образования имеют ряд особенностей для инвестирования, среди которых:
6)Высокий уровень дифференциации социально-экономического развития муниципального образования, обусловленный, в первую очередь, географическим положением, природными ресурсами, административными особенностями, концентрированным промышленно-производственным наследством плановой экономики.
7)Незначительные бюджетные возможности в сравнении с бюджетами других уровней.
8)Относительно невысокая степень муниципального нормотворчества в области инвестиционных отношений, что в первую очередь, связано с разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти.
9)Инвестиции на уровне муниципального образования зачастую приобретают градообразующий характер и несут, помимо финансовоэкономической, важную социальную роль.
10)Наличие мощных рычагов управления инженерно-кадастровой инфраструктурой. Как правило, землеустроительные, архитектурные, градостроительные ведомства, инженерно-коммуникационные монополии находятся в ведении местных органов власти, что требует от администраций высокой организации согласованных действий участников инвестиционного процесса, напрямую с ним не связанных.
11)Реализация инвестиционных проектов имеет конкретную территориальную привязку, что обеспечивает муниципалитетам непосредственную административную близость к объектам инвестиций. Данная особенность требует значительной концентрации в органах местного самоуправления функций административных посредников между регулирующими органами, сферы компетенции которых не входят в предметы ведения местных администраций.
12)С увеличением объемов финансовых вложений в конкретный инвестиционный проект функции администраций муниципальных образований трансформируются из регулирующих в посреднические.
13)Важной современной особенностью выступает осознание муниципалитетами их роли в инвестиционном процессе. Зачастую в администрациях имеется множество высокой степени проработанности потенциальных инвестиционных проектов для реализации их на местах. Как
197
правило, эти проекты являются носителями передовых технологий в традиционных отраслях для данного муниципального образования. А ведь как известно, конкурентоспособность определяется лидерством традиционных отраслей, генерирующих прибыль.
14)Наличие невостребованной муниципальной собственности также накладывает след на деятельность администраций муниципальных образований.
15)Серьезное влияние на инвестиционную политику муниципального образования имеет существующая практика штатных ограничений, что требует привлечения специалистов, занятых в нескольких специфических областях управления, и не позволяет в должной степени концентрироваться на реализации перспективных инвестиционных решений.
16)Регулирование инвестиционных процессов осуществляется в двух направлениях – деятельность муниципального образования как инвестора и создание благоприятного инвестиционного климата. При осуществлении инвестиционной политики важно сочетание этих двух направлений, тогда как деятельность по привлечению инвестиций зачастую вступает в противоречие с функционированием муниципальных предприятий.
Стратегия инвестиций муниципального образования должна соответствовать ряду условий и требований, главные из которых следующие:
−социальная ориентация инвестиций, что означает, во-первых, приоритет социальных проблем при выборе направлений и объектов инвестирования; во-вторых, приоритет социальных и экологических факторов при оценке прогнозируемых результатов и последствий инвестиций;
−«местная» ориентация инвестиций, что подразумевает приоритетное соблюдение интересов местного сообщества при принятии решений в сфере инвестиционной деятельности;
−соблюдение условий «не навреди», что может быть обеспечено, например, введением института обязательной вневедомственной экспертизы инвестиционных проектов и предложений;
−реализация условий «встречной инициативы», предполагающей активную позицию органов местного самоуправления по отношению к поиску
иподбору инвесторов;
−использование различных форм инициирования инвестиционных проектов, направленных на решение проблем местного сообщества.
Инвестиционная политика в муниципальном образовании должна формироваться и осуществляться на основе таких принципов, как принципы:
7)целенаправленности:
предполагает выбор и обоснование конкретных для рассматриваемого периода целей инвестирования. А также главные цели муниципальной инвестиционной политики должны совпадать с конечной целью
198
местной социально-экономической политики, а задачи ее логически вытекают из существа проблем, возникающих в ходе их реализации;
8)научности:
заключается в том, что разработанная инвестиционная политика должна отвечать научным требованиям: проверяемости, ясности и обоснованности;
9)многовариантности
означает разработку и оценку множества возможных стратегий и тактик инвестирования. Практическая реализация этого принципа создает предпосылки для выбора наиболее перспективного с позиций местного сообщества варианта муниципальной инвестиционной политики;
10)комплексности:
предполагает формирование инвестиционной политики, способствующей сбалансированному функционированию всех элементов муниципальной социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и смягчению противоречий в развитии;
11)адаптивности:
заключается в необходимости формирования целей инвестиционной политики муниципального образования с учетом возможных изменений внешней среды, обусловливающих их корректировку, которая должна проводиться с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками;
12)эффективности:
означает достижение в результате реализации инвестиционной политики требуемого качества жизни населения с минимальными финансовыми и социальными затратами;
13)баланса интересов:
предполагает согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования при реализации инвестиционной политики;
14)избирательности:
осуществляется преимущественно в решении особо приоритетных социально-экономических проблем развития муниципального образования.
15)гласности:
заключается в необходимости привлечения к разработке и реализации инвестиционной политики ученых и специалистов, различных субъектов инвестиционной деятельности; инвестиционная политика должна разрабатываться в условиях
гласности, если это не нанесет ущерб государственной безопасности или не нарушит интересов участников инвестиционного процесса. Это позволит занять активную позицию всем потенциально возможным
199
инвесторам, создаст предпосылки для реализации социально и экономически эффективных инвестиционных проектов;
16) легитимности:
предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта инвестиционной политики на уровне представительного органа местного самоуправления.
200
41. Инвестиционный паспорт территории: содержание, структура, технология разработки
(УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ)
Для разных субъектов инвестиционной деятельности с учетом их различных целей и на разных стадиях инвестиционного процесса требуется самая разнообразная информация.
Сцелью проведения эффективной инвестиционной политики органы местного самоуправления должны объективно оценивать социальноэкономическую ситуацию на своей территории, учитывать наличные ресурсы и
витоге принимать обоснованные управленческие решения по стимулированию инвестиционной деятельности, что невозможно без достоверной и систематизированной информации.
Сдругой стороны, органам местного самоуправления необходимо представить потенциальным инвесторам полный набор информации об инвестиционном климате города, необходимый для принятия решения о начале инвестиций.
Разработка инвестиционного паспорта территории (в
т.ч. муниципального образования) – централизованного информационного ресурса, позволяет обеспечить открытость информации о территории, способствует созданию единого инвестиционного пространства.
Инвестиционный паспорт:
вшироком понимании – означает источник необходимой информации для инвестора, заинтересовавшегося в особенностях деловой среды конкретного региона.
вузком понимании – представляет собой аналитическую базу для формирования у потенциального инвестора правильного представления об инвестиционной привлекательности региона, в который он намерен вкладывать денежный капитал.
Инвестиционный паспорт – это комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на конкретную аудиторию – потенциальных инвесторов, которые получают полную и достоверную информацию об инвестиционном климате территории (в т.ч. муниципального образования) для оценки привлекательности вложения собственного капитала.
Наличие инвестиционного паспорта является основополагающим и базисным фактором для успешного развития города и дает продуктивную основу для диалога власти и инвестора, территории и государства.
Паспорт территории – единый электронный документ, позволяющий определить основные свойства территории (короткая, сжатая характеристика территории), создаваемый для информационной поддержки оперативных дежурных служб Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, характеризующего