Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

201

риски на территории Российской Федерации в условиях повседневной деятельности при угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций; Паспорт представляет собой систематизированный набор картографических, текстовых, табличных и графических данных, отражающих особенности территориальной организации и параметров всех видов управляемых объектов.

Паспорта территорий разрабатывается для межрегионального уровня (ФО), регионального уровня (субъект РФ), муниципального образования, населенного пункта, на потенциально-опасные объекты, объекты системы социальной защиты населения, объекты с массовым пребыванием людей, осуществляющих оптово-розничную торговлю.

В инвестиционном паспорте должна содержаться следующая информация.

1.Общие сведения о муниципальном образовании.

2.Показатели социально-экономического развития города: экономика, местный бюджет, рынок труда, уровень и качество жизни, научно-техническая база и др.

3.Перспективы социально-экономического развития муниципального образования.

4.Конкурентные преимущества муниципального образования.

5.Инвестиционная инфраструктура: транспорт, телекоммуникации, аудиторские компании, банки, лизинговые компании, оценочные компании, профессиональные участники рынка ценных бумаг, страховые компании, юридические, маркетинговые и консалтинговые компании, рынок недвижимости, производственная, инженерная, научно-образовательная, социальная, гостиничная инфраструктура.

6.Нормативно-правовые акты, регламентирующие инвестиционный процесс.

7.Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности (гарантии и льготы).

8.Организации, оказывающие поддержку инвесторам на территории

города.

9.Процедуры организации бизнеса.

10.Направления деятельности и услуги по сопровождению инвестиционных проектов в муниципальном образовании.

11.Предложения по инвестиционным проектам.

12.Контактная информация.

Составление инвестиционного паспорта должно строиться на регулярной основе с целью обновления представляемой информации.

Создание инвестиционного паспорта включает в себя несколько этапов:

202

–определение перечня необходимой информации, включаемой в инвестиционный паспорт, сроков разработки и ответственных за его реализацию;

–формирование рабочей группы по разработке инвестиционного паспорта;

–подготовка, обсуждение и утверждение проекта инвестиционного паспорта;

–определение методов и способов распространения инвестиционного паспорта;

–назначение ответственных за сбор ответной информации от потенциальных инвесторов.

В настоящее время функционирует целый ряд интернет-порталов, поддерживаемых администрациями регионов и городов, общественными фондами, ставящих перед собой задачу информационно-инструментального и методического обеспечения субъектов инвестиционной деятельности с целью увеличения скорости и повышения эффективности их взаимодействия.

Анализ интернет-ресурсов муниципальных образований показывает, что все они выполняют разные задачи – от краткой визитки города с контактной информацией до полноценного портала с актуальной нормативно-правовой базой, информацией об условиях инвестирования, инвестиционных площадках, реализуемых инвестиционных проектах и др.

Привлечение инвестиционных ресурсов происходит в условиях жесткой конкуренции между территориями. В связи с этим, возрастает значение информационных технологий, используемых органами местного самоуправления для эффективного продвижения конкурентных преимуществ муниципального образования.

Методика формирования инвестиционного паспорта территории

Оценка уровня развития регионов, муниципальных районов и городских округов является необходимым условием совершенствования инструментов воздействия региональных и местных органов власти на изменения, происходящие в региональном и местном сообществе, их социальной, экономической, инновационной, экологической и других подсистемах.

Основная проблема процесса паспортизации территории заключается в необходимости отбора оптимального количества показателей, обладающих достаточной информативностью. Даже в том случае, если список показателей непомерно широк, нет никаких гарантий, что информация будет и достаточной и исчерпывающей для целевого использования результатов паспортизации территорий.

Объективно возникает необходимость организации системы мониторинга развития региона либо муниципального образования, создания целостного информационного массива, позволяющего проводить аналитические исследования в направлении количественной и качественной оценки

203

территориального, экономического, социального и др. развития регионов, муниципальных районов и городских округов.

Решению данных задач, а также задачи совершенствования всей системы муниципального управления на уровне региона, призван служить паспорт территории, решающий одновременно ряд следующих основных задач:

1.Совершенствование системы муниципального управления на уровне региона.

2.Организация системы мониторинга развития муниципальных образований на основе разработанной системы индикаторов.

3.Создание информационного массива, обеспечивающего возможность аналитических исследований и многокритериального сопоставления территорий, а также оценку эффективности функционирования местных органов власти.

4.Расширение доступа общественности к статистической и аналитической информации о развитии муниципальных образований, обеспечение прозрачности работы местных органов власти.

Актуальность процесса паспортизации муниципальных образований

обусловлена необходимостью совершенствования муниципального управления. Процесс паспортизации позволяет обоснованно принимать решения, ориентированные на выбор стратегии и программ развития муниципального района или городского округа.

В качестве исходных данных для формирования инвестиционного паспорта используются официальные данные Росстата (практика РФ) по муниципальным образованиям, границы которых совпадают с существующими границами городов, поселков городского типа и административных районов, данные органов местного самоуправления, которые формируют социальноэкономическую составляющую инвестиционного паспорта территории.

Исходные данные включают в себя такие основные показатели:

1.Социальный потенциал.

2.Инновационный потенциал.

3.Инвестиционный потенциал.

4.Инфраструктурный потенциал.

5.Институциональный потенциал.

6.Финансовый потенциал.

7.Демографический/трудовой потенциал.

В совокупности все потенциалы дают объективную комплексную оценку стартовых условий и уровня развития муниципального образования, а также эффективности деятельности органов местного самоуправления. Одновременно производится комплексная оценка территории, например области, по определенным факторам.

Комплексная оценка территории предполагает интегрированный подход к анализу территориального размещения и качественных характеристик всех видов ресурсов и проводится с целью стратегического планирования и

204

управления территориальным развитием. Она создает аналитическую базу для принятия проектных решений по формированию схем территориального планирования развития региона.

Устойчивое развитие территории в значительной степени зависит от обоснованности выбора ее функционального применения. Такой выбор позволяет на основе комплексной системы критериальных факторов оценить способность конкретной территории к определенному использованию с целью эффективного размещения объектов инвестирования.

Решение задачи определения обоснованных направлений промышленного использования территории состоит из последовательного.

Решение задачи определения обоснованных направлений промышленного использования территории состоит из последовательного выполнения

комплексной оценки относительной стоимости территории и затем – ее промышленной приоритетности.

К основным факторам оценки относительной стоимости территорий,

используемым при выборе инвестиционных площадок под создание индустриальных парков, относятся:

–уровень инженерного обустройства территории;

–транспортная доступность;

–наличие и качество трудовых ресурсов;

–форма собственности и категория земельного участка;

–близость административно-деловых центров и рынков сбыта;

–наличие крупных якорных инвесторов (резидентов);

–инженерно-геологические условия территории;

–наличие и уровень развития социальной инфраструктуры.

Следующим этапом является выбор функциональной специализации,

который очень важен для развития территории, как и общая структура. Чтобы система была устойчивой, она должна быть сбалансированной.

Функциональная специализация территории проводится на основе результатов комплексной оценки территории, а также оценки функциональной приоритетности территории.

Результатом реализации методики является инвестиционный паспорт территории, отображающий благоприятную функциональную специализацию

для муниципального образования, составленный на основе результатов

комплексной оценки территории и маркетингового анализа социально-

экономических показателей развития муниципального образования.

Решение задачи определения обоснованных направлений промышленного использования территории состоит из последовательного выполнения комплексной оценки относительной стоимости территории и затем – ее промышленной приоритетности.

Инвестиционный паспорт территории позволяет органам местного самоуправления муниципального образования грамотно управлять

205

территорией, вести правильную градостроительную и инвестиционную политику района.

Инвестиционный паспорт выявляет и отображает ключевые отличительные характеристики и преимущества территории, позволяющие повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования.

Технология разработки инвестиционного паспорта муниципального образования

Структура и содержание инвестиционного паспорта территории формируются с учетом необходимости обеспечения тесного контакта между потенциальными инвесторами и органами местного самоуправления.

Инвестиционный паспорт территории муниципального образования разрабатывается с целью создания благоприятного инвестиционного климата и развития территории за счет обеспечения необходимых условий для инвестирования, а также минимизации инвестиционных рисков.

Задачами инвестиционного паспорта являются:

–предоставление заинтересованным российским и иностранным инвесторам возможности полного ознакомления со всеми условиях осуществления инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;

–ускорение процесса принятия частными инвесторами решений о направлении инвестиций, связанных со строительством инвестиционных объектов на территории муниципального образования;

–повышение уровня информированности об инвестиционном потенциале территории муниципального образования как в настоящее время, так и в будущем при условии реализации органами власти мероприятий по развитию инфраструктуры;

–создание условий эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, органов государственной власти и потенциальных частных инвесторов.

Инвестиционный паспорт территории муниципального образования разрабатывается на основе комплексного анализа стратегий, программ социально-экономического развития, градостроительной документации (разработанной и разрабатываемой) и других источников.

Инвестиционный паспорт территории представляет собой единый документ в таких форматах представления.

1. Документ, сформированный в соответствии с заданной структурой и подлежащий регулярному обновлению (например, ежегодно).

2. Электронная версия инвестиционного паспорта, подготовленная как информационный ресурс для специализированного инвестиционного портала и включающая, в том числе, комплекс пространственных данных об объектах, влияющих на инвестиционную привлекательность территории.

Структура инвестиционного паспорта:

206

–разделы базовой информации об инвестиционном климате муниципальном образовании;

–перечень инвестиционных проектов и инвестиционных площадок, подлежащий регулярному обновлению и актуализации;

–основные мероприятия по реализации инвестиционных предложений в сфере строительства;

–механизм взаимодействия органов местного самоуправления и частных инвесторов;

–оценка возможного бюджетного и коммерческого эффекта от реализации инвестиционных проектов и освоения инвестиционных площадок.

При этом работа выполняется по этапам:

–анализ действующих региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, нормативно-правовых актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений;

–сбор, изучение и обработка исходных данных;

–анализ современного состояния территории, комплексная оценка и выявление проблем социально-экономического и пространственного развития территории;

–разработка инвестиционного паспорта территории в печатном виде;

–создание электронной версии инвестиционного паспорта территории муниципального образования.

Преимущества подхода

1. Проведение комплексной оценки инвестиционного потенциала территории с учетом не только стратегий и программ социальноэкономического развития территории муниципального образования, но градостроительной документации (генерального плана, проектов планировки и межевания, правил землепользования и застройки).

2. На основе анализа градостроительной документации даются предложения относительно создания новых инвестиционных площадок, ранее не учтенных в реестре инвестиционных площадок на территории муниципального образования.

3. На основе комплексного анализа территории формируются инвестиционные предложения относительно целесообразности реализации новых инвестиционных проектов, ранее не представленных на территории.

4. Проводится оценка возможного бюджетного и коммерческого эффекта от реализации инвестиционных проектов и освоения инвестиционных площадок.

5. В состав инвестиционного паспорта включаются пространственные данные о существующем и планируемом градостроительном развитии территории, способствующие объективному принятию решения потенциального инвестора.

6. Проводится описание не только существующего положения территории, но и оценка ее будущего развития, показывающая потенциальному

207

инвестору, как будут меняться условия для инвестирования в будущем при реализации градостроительной документации, различных целевых программ федерального, регионального, муниципального уровня.

7. По предложенным инвестиционным площадкам приводится описание показателей современного и будущего состояния (в случае реализации решений генерального плана и других документов), а также определяется оптимальный период начала освоения инвестиционной площадки на основе анализа решений генерального плана и программ, содержащих мероприятия по размещению объектов инфраструктуры.

Таким образом, разработка и представление инвестиционного паспорта региона либо муниципального образования является важной предпосылкой для привлечения инвестиций, активизации инвестиционной деятельности и развития территории в целом. А сам инвестиционный паспорт является одним из основных инструментов продвижения региона либо муниципального образования.

208

42. Сущность понятия «политическая кампания»

(ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ)

Политическая кампания – управленческий процесс, инициируемый политическим лидером (партией, общественно-политическим движением,

группой интересов и т.д.) для достижения определенных политических целей

методами и средствами, исключающими применение открытых форм принуждения и права создавать обязательные нормы и правила.

Политическая кампания не возникает сама по себе. Нужен толчок в виде намерения политического актора достичь желаемой цели и его готовности предпринимать для этого соответствующие шаги. Эта готовность проявляется прежде всего в создании группы («субъект управления»), которая будет реализовывать на практике принятое решение о достижении политической цели.

Подчеркнем специфику вводимого понятия, отличие его содержания от уже известного нам понятия «политический менеджмент». Понятие «политический менеджмент» является родовым, более общим. Мы используем его для выделения и обозначения особого вида управленческих отношений в политике, отличающихся от государственного управления и управления в государственных и политических организациях. Понятие «политическая кампания» мы будем использовать для обозначения отдельного

управленческого процесса в политическом менеджменте.

В основе любой политической кампании лежит направленная на

достижение четко обозначенной цели субъективная воля определенного политического актора – субъекта управления (политического деятеля,

организации, партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты). Субъект управления играет в политической кампании активную роль. Он ставит задачи, корректирует цели, принимает решения, выбирает способы их реализации, контролирует выполнение задуманных мероприятий. От того, насколько обоснован план его действий, продумана тактика, в конечном счете зависит успех разворачивающейся по его инициативе политической кампании.

Тех, от кого зависит достижение политических целей и на кого направлена управленческая деятельность, мы будем называть объектом управления. Таким образом, объект управления в политической кампании – это люди,

обладающие своей жизненной позицией, сложившимися убеждениями,

ценностными ориентациями. Важно подчеркнуть, что эти люди тоже активны, но их активность может быть самой разной и подчас неожиданной для субъекта управления, так как люди могут либо пассивно наблюдать за развертыванием политической кампании, либо воодушевляться, активизироваться, оказывать влияние на политических менеджеров и даже побуждать их к изменению своей стратегии и тактики.

Отношения между субъектом и объектом управления в политической кампании отличаются тем, что они лишены той «жесткости»,

209

структурированности, которая характерна для государственного управления и управления в государственных и политических организациях.

Итак, политическую кампанию можно рассматривать как субъектно-

объектные управленческие отношения. Но это отношения особого рода, они не обладают жесткостью и структурированностью, не воспринимаются вовлеченными в политическую кампанию людьми как отношения управленияисполнения, следовательно, объект управления не ощущает себя связанным

какими-то обязательствами, он действует свободно и самостоятельно.

Перечисленные особенности политической кампании требуют от субъекта управления постоянных усилий по вовлечению объекта в различные взаимодействия. Эти взаимодействия могут носить непосредственный характер, когда, например, субъект управления организует встречу кандидата с избирателями и может наблюдать реакцию людей, поведение которых он намеревается изменить, видеть ответные действия и соответствующим образом выстраивать дальнейшую линию своих действий.

Часто взаимодействия между управляющим субъектом и объектом его воздействия осуществляются не в виде прямого контакта, а посредством телевизионной рекламы, газетных публикаций, распространяемых слухов.

Каждое взаимодействие, инициируемое субъектом политического управления, должно приближать его к намеченной цели. Однако, на практике

итогом политической кампании далеко не всегда оказывается желаемая цель.

Причин расхождения между поставленной субъектом управления целью

иполученным результатом множество:

-неверно выбранная стратегия убеждающей коммуникации,

-незнание особенностей мотивации участников политической кампании,

-неправильно проведенная сегментация политического рынка и т.д.

Но главная из них в том, что достижение поставленной цели зависит не только от него одного, но и от тех людей, которые вовлекаются в политическую кампанию.

Сложность политических задач требует от субъекта многократных взаимодействий с населением, поэтому любая политическая кампания представляет собой последовательность взаимодействий разного характера.

Итак, политическая кампания – это целая цепь усилий,

предпринимаемых субъектом с целью вовлечения потенциального объекта в

различные виды взаимодействий.

Анализ сущности политической кампании как разновидности управленческих отношений должен обязательно учитывать особенности социокультурной среды и политического пространства, внутри которых разворачивается политическая кампания. Речь идет о сложившейся системе социальных институтов, типе политической культуры, социальнопсихологических характеристиках различных социальных слоев общества и т. п.

210

43. Сущность процессов манипуляции в политических кампаниях

(ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ)

Под управлением мотивационными процессами мы будем понимать

направленное воздействие на мотивационную сферу определенных людей с целью вовлечения их в политическую кампанию и побуждения к действиям, отвечающим интересам политических менеджеров.

Управление мотивацией – это такое воздействие на мотивационную сферу человека, когда последний далеко не всегда может оценить степень и характер этого воздействия. Субъект управления (чаще всего это:

политические партии; службы, создаваемые в структуре государственных организаций и занимающиеся проблемами имиджа руководителя и благоприятного образа соответствующей государственной организации; специальные структурные подразделения в неполитических организациях – PR-службы; клиентелы – в современном обществе это неформальное объединение группы людей вокруг лидера; профессиональные организации, специализирующиеся в области политического менеджмента) как бы вторгается в сознание и подсознание человека, влияет на внутренние ментальные процессы, подчиняя их своим интересам. Вот почему часто управление мотивацией называют манипулированием, или манипуляцией (от фр. manipulation, происходящего от лат. manus – рука).

Однако, полное отождествление этих понятий вряд ли оправдано. Скорее их следует рассматривать как общее и частное.

•Управление мотивацией – это общий процесс, включающий все способы духовного, психологического (в отличие от физического насилия или угрозы насилия) воздействия субъекта политического управления на мотивационную сферу человека.

•Манипуляция составляет часть этого общего процесса. Иными словами,

есть особые, специфические способы, приемы воздействия на других людей,

которые и следует называть манипуляцией. Наша задача – определить их содержание.

Итак, что же позволяет выделить манипуляцию из общего процесса управления мотивацией? Каковы отличительные признаки манипуляционного воздействия?

Во-первых, манипулятор склонен скрывать свои истинные цели. Он открыто не объявляет, для кого он добивается голосов избирателей; он не объясняет, что, раскрывая преимущества того или иного законопроекта, он лоббирует интересы определенной олигархической группы. Он хочет, чтобы молодежь пришла на митинг, но предпочитает вместо политической агитации говорить о том, что там-то и тогда-то состоится концерт популярных среди молодежи музыкантов. Фактически манипулятор дезориентирует тех, на кого направлено воздействие. Манипулятор склонен рассуждать о неких высших,