Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

241

экономического эффекта при улучшении условий труда и быта работников, рационального использования природных ресурсов, которые становятся все более дефицитными.

Ограниченность природных ресурсов оказывает влияние на развитие отдельных ресурсоемких производств, а экологические результаты деятельности предприятий – на их территориальное размещение в городе.

Распределение промышленных комплексов в специальных зонах создает условия для более рационального использования (за счет повторного применения) условно чистых вод, сокращения территории за счет уменьшения размеров санитарных зон, а также организации групповых и более эффективных природоохранных средств.

242

50. Возникновение финансов, их связь с государством и развитием товарно-денежных отношений

(УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ)

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного производства определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Как историческая категория финансы появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. Во времена первобытнообщинного строя не было классов, не было государства. Первое большое деление общества на классы — это деление на рабовладельцев и рабов

ипервое государство − рабовладельческое. Переход от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной привел к образованию феодальных государств.

Вдокапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов. Денежное хозяйство в тот период было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были расходы на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов для оросительных систем, портов, дорог, водопроводов). Главными доходами являлись: поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами); военная добыча, дань с покоренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы.

С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах капиталистического способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и затраты государств, доля натуральных сборов

иповинностей резко сократилась.

На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха (XVI-XVII вв.) возникают понятия государственных финансов, государственного бюджета,

государственного кредита.

Государственные финансы служили мощным рычагом первоначального накопления капитала, которое осуществлялось в XI−XVIII вв. Из колониальных стран в метрополии стекались огромные богатства, которые в любой момент могли быть использованы как капитал. Государственные займы и налоги широко использовались в производственных целях для создания первых капиталистических предприятий. Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе протекционизма, которая

243

позволяла первым капиталистам устанавливать на производимые промышленные изделия высокие цены, получать высокие прибыли, которые в значительной части направлялись на расширение производства.

Вусловиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобретают всеобъемлющий характер, финансы выражают экономические

отношения в связи с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

Основные средства капиталистических государств стали концентрироваться в государственном бюджете.

XX век характеризуется мощным развитием производительных факторов, образованием монополистических объединений, слиянием государства с монополиями, расширением функций капиталистических государств. Государство не только обеспечивало обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободное предпринимательство и правопорядок, но и начало участвовать в процессе производства, распределения и использования общественного продукта.

Вусловиях государственно-монополистического капитализма,

особенно после Второй мировой войны, резко возрастают государственные расходы, в значительной мере обусловленные расходами на милитаризм.

Вмешательство в процесс воспроизводства и сферу социальных отношений осуществляется не только на национальном, но и на межгосударственном уровне. Так, страны Европейского Союза (ЕС) создали межгосударственные фонды денежных средств, используемые для финансирования сельского хозяйства, преодоления структурной безработицы, переподготовки и передислокации рабочей силы, преодоления существенных диспропорций в развитии отдельных регионов этих стран.

Появились новые государственные расходы на охрану окружающей среды, преодоление экономической отсталости отдельных районов, предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Огромные затраты вызвали необходимость увеличения налогов −

главного финансового метода мобилизации ресурсов в государственный и местные бюджеты. Налоги − важнейшее орудие перераспределения

национального дохода.

ВXX в. возросло значение прямых налогов и главного среди них −

подоходного налога с физических лиц. Впервые этот налог был введен в

Великобритании в 1842 г., а в большинстве стран Западной Европы и США − в первой четверти 20-го века. Вторым крупным прямым налогом является налог на прибыль корпораций.

После Второй мировой войны резко расширилась сфера финансовых отношений. Значительное развитие получили местные (региональные)

финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий.

244

51. Сущность, цели и задачи финансового менеджмента на предприятии.

(УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ)

«Менеджмент»: - как система экономического управления;

-как орган управления;

-как форма предпринимательской деятельности.

Менеджмент в контексте предмета нашего изучения, можно определить как систему экономического управления производством, которая включает совокупность принципов, методов и приемов управления.

Управление – это процесс выработки и осуществления управляющих воздействий.

Управляющее воздействие – это влияние на объект управления для достижения цели управления.

Финансовый менеджмент – это специфическая система управления денежными потоками, движением финансовых ресурсов и соответствующей организацией финансовых отношений.

Финансовый менеджмент – это система принципов и методов разработки и реализации управленческих решений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов предприятия, а также организацией оборота его средств.

Формы проявления финансового менеджмента как интегрального явления:

-с функциональной точки зрения, ФМ представляет собой систему экономического управления и часть непосредственно финансового механизма;

-институциональной точки зрения, ФМ – это орган управления;

-с организационно-правовой точки зрения, ФМ – это вид предпринимательской деятельности.

Финансовый менеджмент является подсистемой общей системы управления, связанной с другими видами функционального менеджмента (производственный, менеджмент персонала, …).

Главная задача финансового менеджмента – максимизация благосостояния собственников предприятия в текущем и перспективном периодах. Традиционно считается, что этой цели отвечает максимизация

прибыли предприятия!?

Однако, значительная по абсолютной и относительной величине прибыль

не может быть полностью направлена на потребление, включая дивиденды. Иначе предприятие будет лишено основного источника формирования собственных финансовых ресурсов для своего будущего развития. Кроме того, высокий уровень прибыли может достигаться при соответствующем высоком уровне финансовых рисков (включая даже вероятность возникновения признаков банкротства).

В рыночных условиях максимизация прибыли выступает одной из важных задач финансового менеджмента, но не в качестве главной ее цели.

245

Эта цель приобретает конкретное выражение в максимизации рыночной стоимости (капитализации) предприятия, что связывает чистый денежный поток со средневзвешенной стоимостью привлеченного капитала. Поэтому даже при меньшей массе чистой прибыли и меньшей цене привлеченных капитальных ресурсов рыночная стоимость предприятия может быть значительной, что реализует конечные финансовые интересы его собственников и обусловливает (формирует) инвестиционную привлекательность предприятия.

♦ Стратегические цели финансового менеджмента:

-стабильное улучшение финансового положение, предупреждение возникновение кризисного состояния и банкротства;

-рост объемов производства и реализации продукции, пользующейся высоким потребительским спросом;

-обеспечение высокой конкурентоспособности, сопровождающейся высоким (по сравнению с конкурентами) показателем рентабельности капитала;

-максимизацией высокой рыночной стоимости предприятия (компании). ♦ Тактическими целями, достижение которых должно обеспечить

управление финансами, являются:

-сбалансирование сумм и сроков поступление и расходование средств;

-достаточность объемов денежных поступлений;

-оптимальная структура функционирующих финансовых ресурсов по направлениям использования;

-высокая рентабельность продаж (конкурентоспособность на оперативном уровне).

Главной целью оперативного управления финансами предприятия является обеспечение его ликвидности и платежеспособности.

Для реализации перечисленных целей финансовый менеджмент предприятия должен постоянно решать следующие основные задачи:

-обеспечение формирования достаточного объема финансовых ресурсов относительно задач развития предприятия в будущем периоде;

-обеспечение наиболее эффективного использования сформированного объема финансовых ресурсов в разрезе основных направлений деятельности предприятия;

-оптимизация денежного обращения с целью минимизации среднего остатка свободных денежных активов и максимизации их высокоприбыльного использования;

-максимизация прибыли предприятия при заданном уровне финансовых

ипрочих рисков;

-обеспечение постоянного уровня финансовой стойкости предприятия и стабильности процесса его развития.

Все рассмотренные задачи ФМ взаимозависимы, зачастую отдельные из них носят разнонаправленный характер или относятся к классу задач

многокритериальной оптимизации. Найти рациональные решения возникающих в процессе экономической деятельности проблем в тех или иных

246

условиях работы предприятий и есть задача менеджеров сферы управления

финансовыми ресурсами.

247

52. Сущность бюджета

(УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ)

Финансовая система – совокупность отношений как внутри предприятий, отраслей, государства, так и между предприятиями,

отраслями, государствами в процессе создания, распределения и использования ВВП и национального дохода (денежных фондов и накоплений). Это совокупность отдельных сфер финансовых отношений, связанных между собой.

Финансовая система рассматривается с двух сторон: по внутренней (содержательной) структуре и организационному строению.

По внутренней структуре финансовая система – это совокупность несколько обособленных сфер и звеньев, отражающих специфические формы и методы финансовых отношений.

По организационному строению финансовая система – это совокупность финансовых органов и институтов, которые управляют денежными потоками.

Внутренняя структура финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она состоит из сфер и звеньев. Сфера характеризует обобщенную по определенному признаку совокупность финансовых отношений, а звенья − их обособленную часть.

Финансовая система содержит 5 сфер:

1)финансы субъектов хозяйствования (микроуровень);

2)государственные финансы (макроуровень);

3)международные финансы (мировое хозяйство);

4)финансовый рынок (обеспечивающая сфера);

5)страхование.

Бюджет государства – составляющее звено государственных финансов. Бюджет является ведущим звеном государственных финансов. Суть его раскрывается в назначении – в финансовом обеспечении выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и

оборонной.

Согласно Бюджетному кодексу бюджет – план формирования и

использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Как экономическая категория бюджет отражает отношения по формированию на общегосударственном и региональном уровнях централизованных фондов, предназначенных для реализации функций государства.

Специфическими признаками таких отношений являются:

1. Перераспределительный характер – бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между отраслями, регионами, социальными слоями

248

населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов.

2.Всеобъемлющий характер – ими охвачены все юридические и физические лица.

3.Законодательное регулирование. Нормативно-правовыми актами,

регулирующими бюджетные отношения, являются: 1) конституция; 2) бюджетный кодекс;

3) закон о Государственном бюджете (принимается Парламентом ежегодно);

4) другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения нормативно-правовые акты Правительства (Кабинета Министров), принятые на основании и для выполнения Бюджетного кодекса; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, решения местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

Закон о Государственном бюджете – закон, утверждающий полномочия органов государственной власти осуществлять исполнение Государственного бюджета страны в течение бюджетного периода.

Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, составляет один календарный год, начинающийся 1 января каждого года и заканчивающийся 31 декабря того же года.

Для оценки бюджетной системы представляет интерес уровень централизации ВВП в бюджете.

По уровню централизации ВВП в бюджете в теории условно выделяют

три модели бюджетной системы:

1) американскую (централизация ВВП в бюджете составляет 25 – 30 %); 2) западноевропейскую (30 – 40 %); 3) скандинавскую (50 – 60 %).

Бюджет как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юридическими и физическими лицами. Этим отношениям присущ противоречивый характер. Существует два способа

решения финансовых противоречий:

1.Установление оптимальных пропорций распределения ВВП и его централизации в бюджете. Критерии оптимальности пропорций – обеспечение экономического роста и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, с другой – создавать иждивенческие тенденции в обществе.

2. Рост ВВП – основной показатель, характеризующий экономику страны. Экономический рост позволяет обеспечивать постоянный рост доходов всех субъектов финансовых отношений. Вместе с тем, поскольку потребности государства относительно стабильны, то в случае возрастания ВВП его относительная доля может уменьшаться.

Бюджет как финансовый план представляет собой роспись доходов и расходов государства; утверждается органами законодательной и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет

249

отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

Расходы на экономическую деятельность государства определяются двумя факторами:

а) масштабами государственного сектора экономики; б) экономической политикой государства (относительно того, чему

отдается предпочтение – бюджетному финансированию или налоговому регулированию).

Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества. Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.

250

53. Налоговая система и налоговая политика

(УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ)

Налоговая политика – это деятельность государства в сферах внедрения правовой регламентации и организации взимания налогов и налоговых платежей в централизованные фонды государства.

Изменение форм налогообложения и налоговых ставок влияет на состояние хозяйственной конъюнктуры. При экономическом кризисе государство сознательно с целью уменьшения налогового пресса может идти на уменьшение ставок налогообложения и, наоборот, повышать их при экономическом росте с целью сдерживания темпов экономического роста и поддержания пропорциональности в развитии производительных сил.

Проявлением налоговой политики, проводимой в государстве и сформированной государственными структурами, является налоговая система.

Налоговая система – совокупность общегосударственных и местных налогов и сборов, взимаемых в установленном Налоговым кодексом порядке.

Налог – обязательный, безусловный платеж в соответствующий бюджет, взимаемый с налогоплательщиков согласно Налоговому кодексу.

Сбор (плата, взнос) – обязательный платеж в соответствующий бюджет, взимаемый с плательщиков сборов, с условием получения ими специальной выгоды, в том числе вследствие совершения в пользу таких лиц государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и лицами юридически значимых действий.

Системные недостатки налоговой политики, мешающие эффективной работе отечественных предприятий:

–неоптимальная налоговая структура;

–чрезмерный налоговый пресс на товаропроизводителя;

–антистимулирующее действие налоговых льгот;

–нестабильность налогового законодательства;

–преобладание удельного веса косвенных (непрямых) налогов над прямыми, не дающее стимулов для развития производства;

–большой удельный вес взиманий из себестоимости;

–сложность процедуры налогообложения.

Теоретически налоги выполняют две следующие функции:

–фискальную (с помощью налогов образуются государственные денежные фонды, т. е. бюджет, и создаются условия для функционирования государства);

–экономическую (регулирующую) (налоги влияют на процесс воспроизводства, увеличивая или снижая темпы роста, увеличивая или уменьшая темпы накопления капитала).