Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

211

всеобщих интересах, хотя его цели вполне конкретны и, как правило, относятся в политике к борьбе за власть и за ее удержание в своих руках.

Каждый человек обладает способностью мыслить, он может критически подходить к любой информации, стремиться к получению дополнительных аргументов. Однако он далеко не всегда умело распоряжается этой способностью. Пассивность человека, нежелание рационально оценивать информацию делают его легкой добычей манипулятора.

Манипуляция – это скрытое воздействие, факт которого не должен быть замечен объектом манипуляции, это воздействие, которое требует определенного мастерства и знаний. При этом скрытое воздействие,

манипуляцию не надо путать с обманом, с ложной информацией. Ведь манипулятору надо подтолкнуть свой объект к таким действиям, которые подчас противоречат его интересам, не соответствуют его ценностным ориентациям или которые просто не входят в его намерения. Каким образом он этого

добивается?

-Во-первых, он умело использует многовариативность мотивов, способных подтолкнуть человека к определенному действию.

-Во-вторых, манипулятор хорошо знает, что для каждого человека очень важно, как его воспринимают и оценивают другие люди, и что каждый человек стремится к поддержанию целостности своего Я-образа.

Политическое манипулирование – это скрытое управление политическим сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать или бездействовать в интересах манипуляторов, навязывание воли манипулятора манипулируемому в форме скрытого воздействия.

Цель политического манипулирования – получение, реализация и сохранение власти.

Политический менеджер должен уметь «помогать» людям запоминать

те образы, которые ведут к выработке у них требуемых убеждений, стереотипов, ценностных суждений.

Манипулировать, используя в том числе вышеуказанные способы, легче теми людьми, которых хорошо знаешь. В этом случае легче нащупать ту болевую точку в психике человека, в структуре его личности, воздействуя на которую можно изменить его поведение. В политике такими объектами для манипуляции становятся отдельные политики, черты характера которых тщательно изучаются, отслеживаются манера поведения, личные взгляды и представления о самом себе. Способность политического деятеля защитить себя от манипулятивного воздействия во многом определяется его способностью критически воспринимать и оценивать информацию, исходящую из его окружения.

А можно ли манипулировать массами? Многие авторы, пишущие на эту тему, дают на этот вопрос утвердительный ответ. Действительно, в политической истории есть немало убедительных примеров, когда массы поддавались на пропагандистские уловки и поддерживали действия одиозных

212

политиков, когда позволяли вовлекать себя в политическую борьбу, где главной целью были корыстные интересы определенных политических сил.

Кстати, сами массы также в большинстве своем понимают, что во время предвыборной борьбы используются различные манипулятивные технологии. Отношение к политической манипуляции в обществе, как правило, резко негативное.

Осуждение вызывает сам факт отношения манипуляторов к человеку не как к личности, обладающей самоценностью, свободой выбора, а как к специфическому средству достижения политических целей.

Но, несмотря на возмущение общественности, негодующие статьи в прессе, политика без манипуляции невозможна. К услугам манипуляторов прибегают различные политические силы, оправдывая свои действия общественно значимыми целями.

Часто взаимодействия между управляющим субъектом и объектом его воздействия осуществляются не в виде прямого контакта, а посредством телевизионной рекламы, газетных публикаций, распространяемых слухов.

Объектом политической манипуляции становятся, как правило, люди,

не имеющие твердых политических взглядов, не обладающие склонностью к критическому мышлению, рациональному объяснению фактов. В основе осуществляемой ими категоризации политических объектов лежат обычно эмоционально воспринимаемые характеристики, а сама категоризация проводится по принципу «нравится – не нравится», «хороший – плохой». Чем больше таких людей в обществе, тем выше будет удельный вес манипулятивных технологий в процессе управления мотивацией в политических кампаниях.

213

44. Способы скрытого воздействия на сознание человека в политических кампаниях

(ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ)

Часто взаимодействия между управляющим субъектом и объектом его воздействия осуществляются не в виде прямого контакта, а посредством телевизионной рекламы, газетных публикаций, распространяемых слухов.

Каждый человек обладает способностью мыслить, он может критически подходить к любой информации, стремиться к получению дополнительных аргументов. Однако, он далеко не всегда умело распоряжается этой способностью. Пассивность человека, нежелание рационально оценивать информацию делают его легкой добычей манипулятора.

Манипулятор склонен скрывать свои истинные цели.

Есть три способа скрытого воздействия на сознание и подсознание человека:

1)использование технических средств,

2)введение человека в гипнотическое или полугипнотическое состояние,

3)искусное воздействие на ментальные процессы.

Искусство манипулятора заключается в том, что он добивается изменения поведения человека не обманывая, а играя на его слабостях. Вот почему мы согласны с теми, кто называет манипуляцию соблазном.

Остановимся на каждом из приемов скрытого воздействия на сознание человека в политических кампаниях.

Использование технических средств для скрытого внедрения каких-либо образов в сознание и подсознание людей является незаконным. Однако о существовании таких возможностей политическим менеджерам необходимо знать. Главной особенностью технического способа воздействия на сознание и подсознание является то, что человек не может распознать это воздействие, а следовательно, и противопоставить ему свое критическое суждение.

Известна так называемая технология 25-го кадра, когда вторжение информации в мозг человека не контролируется его сознанием. Порой современные компьютерные технологии позволяют решать проблему создания позитивных ассоциаций и при этом избежать контроля со стороны сознания манипулируемых. Предположим, есть задача: превратить какого-то политика в любимца народа. Для этого надо, чтобы в подсознании людей он ассоциировался с чем-то красивым, приятным, сильным, радостным. Для женщин это может быть цветок. Итак, положительный образ выбран, дальше начинается голая техника. Картинка цветка разбивается на множество фрагментов, их около 3 000. Во время телепередачи в каждый кадр с изображением будущего любимца

214

вставляется по одному фрагменту. Он столь мал, что глазом практически не виден. Но фиксируется мозгом. Вот эти 3 000 фрагментов тайно проникают в подсознание, где и собираются в картинку цветка. Цель достигнута. Аналогично производится обратная операция — дискредитация противника. Его образ политические киллеры связывают в подсознании, например, с плачущим ребенком или с чем-то непристойным, отталкивающим.

Введение человека в гипнотическое или полугипнотическое состояние.

Использование внушающих техник, позволяющих вводить людей в гипнотическое или полугипнотическое состояние, также противоречит принципам демократического общества. Однако их использованием в том или ином виде приходится сталкиваться достаточно часто. Например, на массовых политических митингах для повышения восприимчивости людей применяются различные техники, повышающие «психологическую температуру» толпы.

Искусное воздействие на ментальные процессы – это третья группа приемов, используемых для скрытого воздействия за сознание и подсознание людей, является самой распространенной. В основе этих приемов лежит когнитивная леность человека. социальные психологи неоднократно фиксировали в своих экспериментах, что человек является когнитивным лентяем, т.е. он обычно предпочитает принимать готовые формулы и суждения, чем думать самостоятельно и тратить свою психическую энергию на всестороннее осмысление информации.

Искусство манипулятора заключается в том, что он добивается изменения поведения человека не обманывая, а играя на его слабостях. Вот почему мы согласны с теми, кто называет манипуляцию соблазном.

Манипуляция — это вид психологического воздействия, искусное

исполнение которого ведет к скрытому возбуждению у другого человека намерений, не совпадающих с его актуально существующими желаниями.

215

45. Основные процессы, характеризующие возможности управления мотивацией (воздействия на людей) в политических кампаниях.

(ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ)

Управление мотивацией осуществляется при помощи процессов коммуникации и структуризации политического пространства, то есть оно становится возможным только в результате направленного распространения субъектом управления соответствующей информации и создания им структур, ограничивающих возможности объекта управления выбирать тип политического действия.

Чтобы эффективно управлять мотивацией политического поведения, необходимо управлять соответствующими коммуникационными потоками, процессами структуризации.

Психика человека – это открытая система, она функционирует и изменяется под воздействием информации. И зная особенности мотивационной сферы личности и процессов формирования мотивов политического действия,

можно влиять на политическое поведение.

В фокусе этого влияния могут быть как психические, ментальные

процессы, протекающие главным образом на уровне подсознания, так и

мыслительные процессы, т.е. процессы сознания человека, активизирующиеся под воздействием внешней информации.

Назовем основные процессы, знание которых открывает

политическим менеджерам широкие возможности для воздействия на людей:

1. Внимание как сложный психофизиологический процесс,

обеспечивающий «настройку» человека на определенную информацию.

Внимание может стать и барьером для управленческого воздействия, и процессом, позволяющим решать сложные политические задачи. Только знание особенностей процессов внимания дает возможность политическим менеджерам сделать первый шаг в привлечении на свою сторону многих людей. Информация, в распространении которой заинтересован субъект политического управления, должна отвечать особенностям внимания человека, т.е. либо быть яркой, «выпуклой», либо отвечать ожиданиям людей.

2. Ментальные процессы категоризации и атрибуции. Психика человека – это открытая система, способная обрабатывать социальную информацию. Несмотря на сугубо индивидуальный характер процессов категоризации и атрибуции, а также их недоступность непосредственному наблюдению, вполне возможно с помощью определенных приемов повлиять на их протекание. Например, можно вовремя подсказать «правильную» категорию или предложить «нужные» аргументы, чтобы сформировать у населения желаемое отношение к тому или иному кандидату, партии, политическому решению, лидеру и т.д.

216

3. Эмоциональные процессы. При рассмотрении когнитивной модели мотивации политического действия мы мало говорили об эмоциональной компоненте процесса познания человеком окружающего мира. Однако, для политических менеджеров знание, что человек осуществляет категоризацию всегда на определенном эмоциональном фоне, имеет важное значение. Так,

пробуждая у человека позитивные эмоции, можно добиться благожелательного восприятия им определенного политического события, лидера и т.д.

Задача политического менеджера – пробудить в человеке те эмоции,

которые наиболее точно соответствуют желаемому типу поведения. Эмоциональное возбуждение может активизировать внимание, категоризацию и атрибуцию, а может и тормозить их проявление. Следовательно, необходимо

направленно воздействовать на эмоциональную составляющую ментальных процессов, пробуждать у населения чувства, способные стать катализатором формирования мотива, побуждающего массы к нужным субъекту управления действиям.

4. Процессы памяти. Человек обладает способностью удерживать в памяти образы и понятия, накапливать информацию и тем самым расширять, усложнять смысловые рамки своего сознания. Различные установки, стереотипы, которыми руководствуется человек в своих действиях, – это крепко

запечатленные в памяти образы, концепты, модели поведения, эмоциональные состояния.

Политический менеджер должен уметь «помогать» людям запоминать

те образы, которые ведут к выработке у них требуемых убеждений, стереотипов, ценностных суждений.

Итак, мотивационная структура личности – это открытая система,

способная:

-с одной стороны, поддерживать свою качественную определенность,

воспроизводить выработанные ранее убеждения, установки, стереотипы,

-с другой – изменяться под влиянием вновь поступающей информации.

Функционирование мотивационной структуры осуществляется с

помощью определенных психических процессов, знание которых позволяет политическим менеджерам вовлекать массы в политическое взаимодействие.

Управление мотивацией политического поведения имеет ряд серьезных ограничений. И что бы ни говорили о манипуляции массовым сознанием, психологическом принуждении и даже зомбировании, реальное воздействие политических технологов на поведение людей никогда не обретает всеобъемлющего характера.

218

Сравнительное сопоставление качества земельных ресурсов по их пригодности для различных видов землепользования требует разработки единой системы классификации.

Обычно употребляется классификация земель по целевому назначению (по категориям земель) и современному хозяйственному использованию (земельным угодьям). Выделяют, как правило, следующие категории земель.

1.Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В последние годы стали также выделяться земли в составе фермерских хозяйств и т. п. Особо тщательно изучаются при этом сельскохозяйственные земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища.

2.Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций – территории, находящиеся в пределах черты (границы) населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.

3.Земли промышленности, транспорта и иного назначения –

территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т. п.).

4.Земли природоохранного назначения – территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

5.Земли лесного фонда – территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления.

6.Земли водного фонда – территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов.

7.Земли запаса – земли, не предоставляемые юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления

варенду на срок до года.

Мы должны говорить о необходимости единообразного регулирования отношений по использованию земель, будь то цели, связанные со строительством или же с развитием сельскохозяйственного производства. Законодательно нельзя допускать наличие таких ситуаций, чтобы недобросовестные участники земельных отношений, путем принятия различных актов местного уровня, вводили в оборот все земли независимо от их режима и природоохранного значения.

219

Земля с ее почвенным покровом, являясь уникальным и при этом ограниченным и невосполнимым природным ресурсом, не может не рассматриваться в качестве общественного достояния, независимо от того, кому она принадлежит. В то же время земля как товар – это объект куплипродажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности и имеющий определенные качественные и количественные характеристики.

Таким образом, говоря о земле, а если быть точнее – о земельных участках как потенциальных объектах экономических отношений, мы должны говорить о сочетании двух подходов: публично-правового, посредством которого обеспечивается наиболее эффективное использование земли в общесоциальном смысле, и частноправового, обеспечивающего оборот земельных участков в целях удовлетворения экономических потребностей общества.

Объективная потребность в ограничениях свободного оборота земли реализуется посредством публичных методов правового регулирования. В то же время, как известно, особенности того или иного объекта правового регулирования проявляются в особенностях правового режима, установленного для такого объекта.

Правовой режим – это нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуации, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или определенной ситуации)... правовой режим дает определение юридической природы предмета отношений и содержит требования и принципы поведения субъектов в определенной ситуации.

Анализ понятия «правовой режим земель» имеет принципиальное значение для уяснения тех правовых рычагов, с помощью которых земельное законодательство регулирует широкий спектр земельных отношений. Использование данной правовой категории позволяет выявить сущность всего земельного права, поскольку именно понятие «правовой режим земель» отражает особый характер правового регулирования использования и охраны земельных ресурсов.

«Экономическая привлекательность» конкретно каждого земельного участка определяется на основании отнесения его к определенной категории, как и определения вида разрешенного использования.

Анализируя земельные правоотношения с позиций, присущих административному праву, мы можем найти множество ответов на те вопросы, которые являются насущными, а именно: применение справедливых подходов к определению категории и разрешенного использования земель, определение справедливого размера кадастровой стоимости, правильность реализации процедур резервирования и изъятие земель для государственных и муниципальных нужд.

220

В российской правовой действительности существует ситуация, при которой имеется понимание необходимости государственного воздействия на земельные отношения, при этом методы и формы могут быть совершенно различны.

Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Всеми гражданско-правовыми правомочиями по владению, пользованию, распоряжению земельными ресурсами обладают право субъектные элементы государственной системы. Государство же, как собственник и суверен осуществляет управление своими имущественными актами, выражающими верховенство государства.

Государство (в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах:

–властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию земельных ресурсов;

–собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность ведется не только в интересах получения дохода и решения социальноэкономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного

оборота.

Государство и муниципальные образования по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами.

Организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель относится к компетенции исполнительных органов общей компетенции субъектов РФ по регулированию земельных отношений.

Земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Государственный кадастровый учет – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них приобретает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Ведение