23

крайне стеснены в своих кочевках и допустить баганалинцев кочевать на их землях он решительно не может; почему прошу, Ваше пр-во, сделать распоряжение, чтобы всякий раз при переходе с летних кочевок на зимние и обратно баганалинские волости были сопровождаемы дистанционным заседателем или другим чиновником, или же, хотя надежным толмачом, который обязан указать им путь между Улутавскими горами и Ишимом в пределах сибирской степи. Заседателю или чиновнику этому представить, в случае надобности, требовать от командира 2 казачьего полка казаков для решительного воспрещения баганалинцам проходить на оренбургские земли, но вменить ему также в строгую обязанность не употреблять вооруженной силы без крайней необходимости. Если за сим распоряжением кто из баганалинцев перейдет на земли, оренбургскому ведомству принадлежащие, то предавать виновных суду, как за явное неповиновение властям.

Верно: старший адъютант подп. [Подпись неразборчива].

ГАОО. Ф. И-3. Д. 3542. Л. 21. Опубл.: Казахско-русские отношения в XVII-XVIII веках: сборник документов и материалов / Академия наук Казахской ССР. – Алма-Ата, 1961. – С. 385.

Контрольные задания к тексту:

1.Сравните нормы Пограничного управления в отношении сибирских казахов и оренбургских казахов. Можно ли говорить о разнице полномочий председателя Оренбургской пограничной комиссии (17991859) и Пограничного начальника сибирскими казахами (1838-1854).

2.О чем свидетельствует документ №2. Можно ли говорить о контроле пограничных властей за перекочевками казахов?

3.4. Управление оренбургскими казахами: законодательный документ 1844 г.

14 июня 1844 года императором Николаем І было утверждено Положение об управлении оренбургскими казахами. Особенность данного документа заключалась в том, что «Положение…» было принято в период национально-освободительного движения казахов под руководством султана К. Касымова. Следующей причиной принятия данного документа состояла в том,

71

что необходимо было продолжить реорганизацию управления Степью и конкретизировать функциональные обязанности должностей, введенных в Степи по реформе 1824 г. В указе, данном императором Сенату, отмечалось, что Положение вводится в действие «... в виде опыта, на пять лет», однако действие этого закона растянулось почти на двадцать лет, до 1868 года.

«Положение...» подчеркивало, что управление казахами Младшего жуза находится под контролем министерства иностранных дел, а именно Азиатского департамента, и непосредственным начальством оренбургского военного губернатора.

«Положение..» включало 8 глав, отражающие административную, судебную и налоговую политику российского правительства в Степи.

Согласно «Положению..» администрирование делилось на «общее» и «частное». Общее управление находилось в ведении Оренбургской пограничной комиссии. В комиссию входили: председатель, его заместитель, четыре советника, четыре заседателя из числа казахов, чиновник особых поручений, врач и ветеринар.

Под «частным» управлением понималось управление внутри казахских родов, осуществляемое султанами-правителями, начальники дистанций и аулов, управляющими родами. Все они подчинялись оренбургскому военному губернатору.

Функциональные обязанности султанов – правителей были конкретизированы в «Положения об управлении Оренбургскими киргизами» от 1844 г. Содержание их деятельности включала следующие направления: тщательное отслеживание поведения казахского населения и внушение им «… всегдашней верности и послушания правительству»; сбор «вернейших сведений» о численности населения во вверенной им части, числе кибиток и скота; своевременное исполнение поручений региональной администрации как «при сборе денег, так и в других случаях, требующих особой поспешности и отчетливости»65. Канцелярию каждого султана-правителя вели письмоводители в количестве четырех человек с жалованьем – 300 рублей в год.

65 ГАОрО ф. 6 оп. 8 д. 13 л. 3

72

§14 второй главы внес определенные уточнения и по отношению к дистаночным начальникам. Во-первых, были определены три разряда дистаночных начальников, от принадлежности к тому или иному зависела сумма жалования. По данным А. Добросмыслова, в первом разряде было 14 дистанций. Начальникам этих дистанций назначили 75 рублей в год жалованья и 30 рублей на письмоводителя. Ко второму разряду относились 13 дистанций с жалованьем начальнику 50 рублей и 25 рублей на письмоводителя. В третьем разряде насчитывалось 27 дистанций, начальники которых получали 30 рублей жалованья и 20 рублей на письмоводителя. Исключение составляли 53 и 54 дистанции, расположенные около Уральского и Оренбургского укреплений. Начальникам этих дистанций было назначено, в виду сложности их обязанностей и обширных территорий по 125 рублей жалованья и по 50 рублей на наем письмоводителей66.

Если по отношению к дистаночным начальникам были внесены конкретные уточнения, то согласно §15 «Положения…» по отношению к аульным (местным) начальникам опять ничего, т.е. число аулов, жалование не определилось.

Положение об управлении оренбургскими казахами 1844 г. расписало налоги, собираемые российским правительством с казахского населения Младшего жуза, а именно:

а) плакатный (билетный) сбор, по 15 копеек серебром в месяц, за билеты, выдаваемые казахам, нанимающимся у линейных и внутренних жителей в работники и находящимся вне Степи; При этом сумма билетного сбора за билеты причислялась к капиталу Оренбургского Неплюевского военного училища.

б) сбор штрафных денег за просрочку билетов, по 30 копеек серебром за каждый месяц; Сумма от этих налогов поступала в состав учреждаемого при Пограничной комиссии пенсионного капитала, который предназначался на пенсии и единовременные пособия казахам, оказавшим «услуги» и особенную «преданность правительству». При этом согласно §95 пенсии, не свыше однако же 150 рублей серебром, и единовременные пособия, не свыше 300 рублей серебром на одно лицо, определялись военным губернатором, по предварительному согласованию с министерством иностранных дел.

66 Добросмыслов А. Тургайская область … – С. 247.

73

в) кибиточный сбор в сумме 1 рубль 50 копеек серебром в год с каждой кибитки.

Сбор кибиточного сбора являлся основной обязанностью дистаночных и местных начальников, а султанам-правителям вменялось в непременную обязанность строго наблюдать за правильным взиманием кибиточного сбора. Для своевремнного сбора кибиточной подати Пограничная комиссия снабжала дистаночных и аульных начальников печатными бланковыми квитанциями на русском и татарском языках, для выдачи их казахам, внесшим деньги, и шнуровыми книгами на записку сих квитанций.

Новым в данном «Положении было и то, что впервые российское правительство обратило внимание на социальное развитие казахского кочевого общества. В данный документ были включены такие важные пункты, как обеспечение казахов медицинской помощью (в штат Пограничной комиссии была введена должность врача), контроль за санитарным состоянием скота в Степи (учреждалась должность ветеринарного врача). В связи с усилением эпидемий и эпизоотий в Оренбургском крае и отсутствием элементарных медицинских знаний среди местного населения была открыта в 1849 г. фельдшерская школа при Оренбургском военном госпитале, где кроме «фельдшерских наук» преподавались и основы ветеринарии67. Согласно §7 Положения об управлении оренбургскими казахами десять учеников фельдшерской школы должны были быть казахи.

И самое главное был поставлен вопрос об открытии при Пограничной комиссии школы для казахских детей. Однако школа для казахских детей при Оренбургской пограничной комиссии была открыта в Оренбурге только спустя 6 лет, в 1850 году и просуществовала девятнадцать лет. Это была 7-летняя общеобразовательная школа, направленная на подготовку письмоводителей и других гражданских чиновников, знающих русский язык68.

67ГАОрО Ф. 6. Оп. 10. Д. 6277. Л. 1об.

68ГАОрО Ф. 6. Оп. 10. Д. 6153. Л. 133-134.

74

Учебные материалы:

№1

1844 г., 14 июня – Положение об управлении оренбургскими казахами

1. Общие положения

§1. Управление оренбургскими киргизами, или киргизами так называемой Малой орды, под главным заведыванием Министерства иностранных дел, по азиатскому департаменту, и непосредственным начальством оренбургского военного губернатора, – состоит из общего и частного.

§2. Общее управление находится в г. Оренбурге.

§3. Частное управление находится внутри кочевьев оренбургских киргизов.

§4. Занимаемые оренбургскими киргизами земли, составляющие в виде особой области часть Всероссийской империи, состоят в ведении Министерства иностранных дел.

II. Состав управления

§5. Общее управление оренбургскими киргизами сосредоточивается в Оренбургской пограничной комиссии.

§6. Оренбургскую пограничную комиссию составляют: председатель, его товарищ, четыре советника и четыре заседателя из киргизов и канцелярия, по прилагаемому у сего штату.

§7. При комиссии состоят: врач, в обязанность коего входит и наблюдение за народным здравием в орде, один фельдшер и десять учеников фельдшерского искусства и оспопрививания из киргизов, последние приготовляются при Оренбургском военном госпитале и предназначаются для орды.

Примечание. Врач Пограничной комиссии, по судебно-ме- дицинским действиям своим подлежит, на общем основании, контролю врачебной управы.

§8. Сверх того, по исключительному занятию киргизов скотоводством, находятся при Пограничной комиссии: ветеринарный лекарь и ветеринарный помощник, для посылок в степь в нужных случаях.

§9. При председателе комиссии состоит один чиновник особых поручений.

75

§10. Частное управление оренбургскими киргизами составляют: султаны-правители, дистаночные начальники из киргизов и начальники аулов, из киргизов же назначаемые.

§11. При каждом султане-правителе постоянно находится казачий отряд, из ста человек или более, по усмотрению оренбургского военного губернатора (не свыше однако же 200 человек).

§12. При султанах-правителях состоят при каждом: помощник, письмоводитель, писец и пять рассыльных.

§13. Для прививания предохранительной оспы и для подачи киргизам простейших медицинских пособий находится при сул- танах-правителях по одному: фельдшеру из киргизов же.

Примечание. Фельдшеры сии выбираются из фельдшерских учеников, приготовляемых при Оренбургском военном госпитале (§7) и не иначе поступают в орду, как по надлежащем испытании в фельдшерском искусстве. Они в действиях своих подчиняются надзору врача Пограничной комиссии, сколько сен надзор будет возможен.

§14. Киргизских дистаночных начальников полагается примерно 75 человек. Они делятся на разряды; число же разрядов и лиц, состоящих в каждом из оных, определится оренбургским военным губернатором, по представлению о сем Пограничной комиссии.

§15. Число аульных начальников не определяется, а будет зависеть от усмотрения военного губернатора, вследствие представлений о том Пограничной комиссии. Распределение их также на разряды, если признается нужным, равномерно будет зависеть от усмотрения военного губернатора.

Примечание. Назначение дистаночных, а также аульных начальников должно быть произведено постепенно; а не одновременно во всей орде, дабы выбор мог пасть на людей достойных и благонадежных.

§16. Для заступления за киргизов (при линии находящихся), по делам их с линейными жителями, назначается к ним шесть попечителей из русских чиновников, преимущественно из отставных военных. Сии попечители распределены будут по усмотрению Пограничной комиссии, с утверждения оренбургского военного губернатора.

76

§17. При Пограничной комиссии учреждается школа для киргизских детей с главной целью приготовлять письмоводителей для частного управления, в орде находящегося. При сей школе по штату назначены: надзиратель, два учителя и законоучитель магометанского исповедания.

§18. Все вышеозначенные чины общего и частного управления оренбургскими киргизами получают содержание по штату

(§14).

§19. Киргизские дистаночные начальники содержание получаютсмотряпоразрядам, накоторыеонибудутразделены(§14).

Примечание. Начальникам же аулов (коих примерно может быть до 400 человек и даже более, смотри по надобности), жалованья не полагается; а тем из них, которые будут отличаться усердием и деятельностью в исполнении своих обязанностей, будут назначаемы оренбургским военным губернатором, вследствие представлений о том Пограничной комиссии, денежные награды, из определенной для сего по штату суммы.

III. Порядок определения и увольнения чинов

§20. Председатель Пограничной комиссии определяется и увольняется высочайшим подписным Указом, по представлению Министерства иностранных дел; если же он из военных, то с тем вместе объявляется о его назначении и увольнений в, приказах по военному ведомству.

§21. Определение товарища председателя зависит от Министерства иностранных дел.

§22. Советники Пограничной комиссии и султаны-правите- ли определяются, по представлению председателя, оренбургским военным губернатором, который предварительно сносится о сем с Министерством иностранных дел.

§23. Чиновник для особых поручений при председателе, попечители прилинейных киргизов, заседатели из киргизов, секретари, врач Пограничной комиссии, а также помощники султа- нов-правителей и надзиратель киргизской школы определяются, по представлению председателя, оренбургским военным губернатором.

§24. Прочие чины общего и частного управления определяются по постановлениям Пограничной комиссии, и об определении их доводится до сведения военного губернатора.

77

§25. Увольнение всех вышеозначенных чинов (§§21, 22, 23 и 24) зависит от тех же властей и мест, которыми они определяются.

§26. Чиновникам Оренбургской пограничной комиссии присваивается право носить мундир Министерства иностранных дел.

V. Степень власти, порядок подчинения и сношения

§27. Оренбургский военный губернатор действует по пограничному управлению на правах главного начальника края, руководствуясь, в потребных случаях, наставлениями, которые получает чрез Министерство иностранных дел.

§28. Проекты и всякие новые предположения относительно оренбургских киргизов и земель, на коих они кочуют, оренбургский военный губернатор вносит в Министерство иностранных дел, которое уже докладывает об оных его и. в.

§29. Председатель Оренбургской пограничной комиссии, состоя под непосредственным начальством оренбургского военного губернатора, управляет комиссиею на основании общих государственных учреждений.

§30. Председатель по всем делам, до управления ордою относящимся, не может действовать без посредства Пограничной комиссии, за силою коллегиального ее учреждения. Из сего исключаются дела, возлагаемые лично на председателя оренбургским военным губернатором или азиатским департаментом.

§31. С соседственными владельцами Средней Азии ни председатель, ни комиссия не производят никакой переписки без разрешения оренбургского военного губернатора.

§32. За отсутствием и в случае болезни председателя, должность его исправляет товарищ, а за неимением товарища и один из советников комиссии.

§33. Товарищ председателя не изъемлется от обязанности присутствовать в комиссии в бытность председателя, занимаясь делами по его (председателя) усмотрению и имея еще под ближайшим своим наблюдением предметы, о коих значится ниже, в §43.

§34. Пограничная комиссия составляет одно общее нераздельное присутствие, соединяющее в составе своем власть и обязанности губернского правления и палат казенной, государственных имуществ, гражданского и уголовного судов.

78

§35. Пограничная комиссия, к оренбургскому военному губернатору, а также в азиатский департамент входит с представлениями и донесениями; с равными ей губернскими присутственными местами сносится отношениями, уездным же и частным линейным казачьим начальникам предлагает и получает от первых донесения и представления, а от последних – рапорты.

§36. Все чины Пограничной комиссии состоят в том же подчинении и имеют ту же власть в производстве и решении дел вообще, какая определена в общем учреждении для губернских присутственных мест.

§37. Лица частного управления, внутри кочевьев оренбургских киргизов состоящего, подчиняются непосредственно Пограничной комиссии.

§38. Лицам, составляющим частное управление, комиссия посылает предписания, а от них получает донесения.

V. Предметы, обязанности и ответственность

§39. Главные предметы и обязанности Пограничной комиссии суть:

1)Сохранение благоустройства и тишины между киргизами; искоренение между ними баранты и всяких самовольных поступков.

2)Наблюдение за законностью действий лиц, составляющих частное киргизское управление; понуждение к скорому движению дел, в особенности уголовных следствий.

3)Наблюдение за действиями попечителей, определенных

кприлинейным киргизам.

4)Попечение о поддержании и улучшении киргизского хозяйства и пособие кайсакам в несчастные годы.

5)Попечение о сохранности лесов в орде и меры к предупреждению пожаров в степи.

6)Распространение в орде оспопрививания и меры к охранению народного здравия.

7)Старание и меры к выручке пленных из Средней Азии.

8)Наблюдение за ходом меновой торговли киргизов.

9)Наблюдение за сбором денег плакатных за билеты и штрафных, а также за кибиточным сбором, взимаемым с киргизов за кочевание, и за производством всяких других законных взысканий с кайсаков.

79

10)Наблюдение за правильным движением и счетоводством сумм, в ведении комиссии состоящих.

11)Суд и решение, по предоставленной власти (§36), гражданских дел о киргизах, а также суд и решение по уголовным делам о киргизах, не подлежащих суду военному.

12)Заведывание учреждаемою при комиссии школою для киргизских детей.

13)Собрание, по возможности, сведений о киргизском народонаселении, числе кибиток и скотоводства.

14)Собрание сведений по торговой части в видах распространения и улучшения нашей торговли с Средне-Азиатскими владениями.

§40. Комиссия представляет оренбургскому военному губернатору ежемесячно, или в определенные им сроки, ведомости: о решенных и нерешенных делах, с нужными об оных объяснениями, а также о всех суммах, в ведении ее состоящих, и годовой отчет в своих действиях по управлению киргизами.

§41. Комиссия представляет азиатскому департаменту: 1) Подробные ведомости, по третям года, о поступающем с киргизов кибиточном сборе; 2) краткие ведомости, для сведения, по третям же года, о прочих суммах, в ведении ея состоящих, и 3) годовой отчет о своих занятиях по управлению киргизами и о положении орды. Комиссия доносит также азиатскому департаменту обо всех чрезвычайных случаях в степи и о делах, заслуживающих внимания, представляя также Департаменту заграничные сведения и, по возможности, всякие сведения о торговле с странами Средней Азии и о меновой торговле по линии. Само собой разумеется, что комиссия по всем таковым делам доносит и оренбургскому военному губернатору.

§42. Так как одно из необходимых правил к наблюдению в отношении к киргизам по всем делам их, которые подлежат рассмотрению Пограничной комиссии, есть скорое оных производство и решение, то председателю комиссии вменяется в существенную обязанность смотреть неослабно, чтобы дела по всяким жалобам и искам киргизов, а тем паче дела уголовные, получали скорейшее и вместе с тем правильное решение.

§43. К обязанностям товарища председателя принадлежит: наблюдение за делопроизводством в канцелярии; попечение об

80