23

«Внутренние округа Омской области организовывались в зависимости от расположения казачьего населения – по полковому признаку. Начальник внутреннего округа – казачий офицер – являлся одновременноикомендантомкрепости, расположеннойвокружном городе. Значительную часть территории области составляли земли Сибирского линейного казачьего войска. Председателями земских судов стали командиры казачьих полков. Станицы управлялись командирами эскадронов. Для крестьянского населения предусматриваласьорганизацияособыхволостей»25. Дляказахскогокочевогонаселения во внутренних округах не создавались особые административные структуры с учетом их специфики. Генерал-губернатор Западной Сибири П.М. Капцевич предписал Омскому областному начальнику С.Б. Броневскому от 3 ноября 1823 г., чтобы начальники округов «с должной осторожностью привели в известность всех кочующих на внутренней стороне» казахов, приписав их кочевья к определенным станицам, и «объявить об этом их родоначальникам»26. Казахов внутренних округов в официальных документах именовали «верноподданными», так как они уже были приведены к присяге на верность Российской империи. Создание внутренних округовбылозавершеноужекначалу1824 г.

Первые внешние округа было решено создать на территории бывших ставок последних ханов Среднего жуза – Вали (Уали) хана и Букей хана. В феврале 1824 года состоялась встреча полковника С.Б. Броневского с внуком покойного хана Букея, султаном Турсуном Чингисовым. Именно, при содействии С.Б. Броневского и гене- рал-майора Г.И. Глазенапа, в 1815 году Букей был утвержден ханом вСреднем жузе. Теперь же, ему предстояло провести переговоры об открытии внешнего округа, а, значит, речь должна быть об определении пределов и полномочий наследников хана Букея в рамках «Устава...». Открытие Каркаралинского внешнего округа «... при урочищах Кант и Каркаралы в 280 верстах от форпоста Семиярского...» состоялось8 апреля1824 года27.

25Омск – административный центр Западной Сибири и Степного края (XIX – начало

XX века) // http://admomsk.ru/c/document_library/get_file?p_l_id=284493&folderId=284128- &name=DLFE-10643.pdf (дата обращения 30.01.2015).

26ГИАОО. Ф.И-3. Оп. 1. Д. 312. Л. 1.

27Указ об открытии Каркаралинского округа был опубликован в ПСЗ РИ за №29997 Т.XXIX 24 июля 1824 года // Материалы по истории политического строя Казахстана (Со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской соц. Революции): Сборник документов. Сост. канд. юрид. наук М.Г. Масевич. – Алма-Ата: Издво Акад. наук КазССР, 1960. – Т.1. Док. 57. – С. 113.

31

Для переговоров с султаном Габайдуллой Валихановым, сыном хана Вали, был направлен подполковник А. Григоровский, который и сообщил в своем рапорте генерал-губернатору Западной Сибири П.М. Капцевичу: «После личного свидания моего 22 числа марта с султаном Габайдуллой и прибывшими с ним старшинами предположено было открытие окружного приказа в половине сего месяца»28. Торжественное же открытие Кокчетавского окружного приказа было перенесено на 29 апреля из-за возникшего неприятия данного решения со стороны султана Сартая (в некоторых документах встречается «Сортай» – Т.Д.), против открытия округа выступил вслед за ним и султан Касым Аблайханов и его сын Саржан. Указ об открытии Кокчетавского

внешнего округа был опубликован 17 сентября 1824 года в ПСЗ РИ29.

Областное начальство опасалось недоверия со стороны казахов полномочиям впервые образуемых структур управления в степи – внешних окружных приказов. 29 июня 1824 г. было разослано циркулярное предписание Омского областного начальника подполковника С.Б. Броневского окружным начальникам внутренних округов – казачьим офицерам, в котором он предупреждал, что с учреждением в Казахской степи двух внешних округов – Каркаралинского и Кокчетавского – казахи, «вошедшие в состав оных, вероятно, по неведению будут по-прежнему выходить на линии с разными их просьбами, помимо окружных приказов, а начальство внутренних округов в уважении их просьб

– входить в разбирательство оных, тем самым может ослабиться власть управления внешних округов и нарушиться порядок»30. Поэтому, чтобы не допустить таких ситуаций, С.Б. Броневским был составлен список волостей и управлявших ими султанов, вошедших под управление внешних приказов, а также обещал, что «со временем будут доставлены к вам и подробные сведения с вписанием главных урочищ».

28Казахско-русские отношения в XVIII – XIX веках (1771-1867 годы). (Далее КРО Ч. 2.).

Док. 121. – С. 209.

29ПСЗ РИ-1. – Т. XXIX. – №30061.

30Циркулярное предписание Омского областного начальника окружным начальникам о побуждении казахов обращаться за разрешением дел к окружным приказам (29 июня 1824) // Древний мир права казахов. Материалы, документы и исследования. 10 томов.

– Алматы: Жеті жарғы, 2005. 5 том. – 544 с. – С. 392-393.

32

Организация внешнего округа не могла состояться без поддержки и желания предводителей определенных родовых групп, которые и должны были составить в будущем отдельные волости в составе округа. Вопросами организации волостей во внешних округах должны были заняться российские заседатели, в частности, титулярный советник А.Л. Бубеннов, заседатель Каркаралинского окружного приказа, получил следующие рекомендации от подполковника С.Б. Броневского от 13 июня 1824 г. №643: «…весьма удобным я нахожу начать образование волостей с немногих так, чтобы первые волости, в которых порядок учредится, послужили примером и для других; султаны корыстолюбивы; они, увидев, что жалованье не иначе должно производится им, как по устройству волостей, будут сами домогаться у народа о разделении волостей и о выборе управляющих. На поминах у Турсуна постарайтесь сами быть и о сем деле предложить султанам; при этом собрании … удобнобудетпроизвестии выборыволостных султанов»31.

К началу 30-х гг. XIX в. уже действует довольно четкая процедура организации и открытия внешних округов и окружных приказов на территории казахов сибирского ведомства. По мере готовности к открытию внешнего округа западно-сибирским ге- нерал-губернатором делалось представление о разрешении на открытие определенного внешнего округа в Сибирский комитет, в журнале которого и составлялось соответствующее положение. Официальный характер такое положение приобретало после высочайшего утверждения со стороны императора. Иногда донесение об открытии округа утверждалось уже после открытия внешнего округа, так «19 октября (1831 г. – Т.Д.) слушано донесение генерал-губернатора Западной Сибири об открытии 17 июня 1831 года в Аягузском округе, вследствие предварительного высочайше утвержденного положения Сибирского комитета, окружного приказа»32.

Султан Конуркульджа Худаймендин в 1829 г. обратился к российским властям с просьбой образовать в управляемых им волостях внешний округ при урочище Акмола. На основании данного обращения был направлен отряд под руководством подпол-

31ЦГА РК. Ф. И-338 Оп.1 Д. 348. Л. 12-12 об.

32ПСЗ РИ-2. Т. VI. №4870.

33

ковника Ф. Шубина, чтобы произвести административную и хозяйственную подготовку к открытию округа. Официальное открытие Акмолинского внешнего округа состоялось 22 августа 1832 года. Это был четвертый по счету округ33.

В 1833 годуназаседанииСибирскогокомитета27 февралябыло высочайше утверждено положение об открытии в степи сибирских казахов двух округов: Баян-Аульского и Уч-Булакского. Еще в 1824 году в Омск «прибыла депутация из рода Аргын – владения султана Джумы и бия Шона» с просьбой разрешить организовать у себя отдельный округ34. Фактически Баян-Аульский округ был организован в 1826 году, но официальное его утверждение на территории против Ямышевской крепости состоялось 9 марта 1833 г., одновременно было утверждено открытие Уч-Булакского внешне- гоокругасразмещениемнаюго-западеоткрепостиОмской35.

Открытие же Аман-Карагайского внешнего округа готовилось с 1830 года, а официальное рассмотрение в Сибирском комитете состоялось 29 мая 1834 г.36.

Кроме султанов Среднего жуза с прошением об открытии внешнего округа обратился и султан Старшего жуза Суюк Аблайханов, так он в 1831 г. просит о создании округа и приказа в его владениях на территории Семиречья. Однако в ответ на отношение генерал-губернатора Западной Сибири И.А. Вельяминова граф К.В. Нессельроде в письме от 7 февраля 1833 г. №253 предупреждает: «… Большой орды султан Сюк Аблайханов, домогающийся учреждению у него в кочевьях Дивана, находится вне черты, до которой предположено правительством вводитьновоеустройствомежду киргизами (казахами– Т.Д.)…»37.

По мере создания новых внешних округов и установления определенного порядка в степях сибирского ведомства, стано-

33Материалы по истории политического строя Казахстана. Док. 70, 71. – С. 146, 149; Письмо генерал-губернатора Западной Сибири Омскому областному начальнику об открытии Акмолинского окружного приказа (19 мая 1832) // Древний мир права казахов.

5том. – С. 393-394.

34Зиманов С.З. Политический строй Казахстана первой половины XIX века и Букеевское ханство. – Алматы: Изд-во «Арыс», 2009. – С. 174.

35ПСЗ РИ-2. – Т. VIII. – №6034.

36ПСЗ РИ-2. – Т. IХ. – Ч. 1. – №7140.

37ГИАОО. Ф. И-3. Оп. 12. Д. 17677. Л. 78 об.

34

вится очевидным, что казахи внутренних округов не имеют никаких собственных структур, через которые они могли решать возникающие спорные моменты с областным начальством.

Должность Старшего султана во внешнем окружном приказе фактически существовала в период с апреля 1824 г. по 31 декабря 1868 г.: вводилась на основании «Устава о сибирских казахах» 1822 г. и была ликвидирована после закрытия внешних округов и реорганизации их в уезды по «Временному Положению об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях» от 21 октября 1868 г., введенному в

действие с 1 января 1869 г.

Старший султан являлся председателем внешнего окружного приказа и получал статус «земского чиновника, которому по избранию его родовичей вверяется от российского правительства местное управление»38.

Статус должности Старшего султана был определен по военной службе: «Старший султан имеет быть везде признаваем и почитаем в чине майора российской службы, пока пребывает в должности»39. ЧинмайорасоответствовалVIII классуТабеляорангах.

Таким образом, за период с весны 1824 до весны 1838 гг. было создано семь внешних округов, началось оформление волостной системы, были созданы условия для интеграции казахов в местный аппаратуправленияврамкахокружнойадминистративнойсистемы.

Учебные материалы:

№1

1833 г., 22 августа. – Донесение господину Омскому област-

ному начальнику об открытии внешнего окружного приказа и организации Баянаульского внешнего округа.

№156.

Урочище Баянаул.

Настоящего месяца 22-го, г. управляющим Семипалатинским окружным начальником подполковником Камаевым Приказ сей открыт и восприял свое действие. О чем Вашему превосходительству сим честь имею донести

38Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 96.

39§51 Устава 1822 г. // Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 95.

35

Заседатель подпись. Заседатель подпись.

Вдолжности заседателя бий порутчик Боштай Турсунбаев (личная печать).

Вдолжности заседателя старшина прапорщик Бердалы Казангапов (личная печать).

Секретарь подпись.

Приложение.

Рапорт Его высокоблагородию, господину исправляющему должность Омского областного начальника от управляющего Семипалатинским округом подполковника Камаева 2-го.

Во исполнение предписания его превосходительства господина Омского областного начальника от 27 числа мая за № 2042; Баян-Аульский внешний окружный приказ мною открыт в назначенный в помянутом во всерадостный день коронования его императорского величества, то есть 22 числа сего месяца. Предварительные приуготовления к сему торжественному случаю и обряды онаго состояли в следующем:

За несколько времени были оповещены все почетнейшие родональники Тортугульской, Коржатской, Басентинской и других волостей, вступающих в состав Баян-Аульского округа, о прибытии к упомянутому дню в Баян-Аул.

Приглашения сии посланы были к знатнейшим лицам с переводчиками и вообще имели желаемый успех: ибо к означенному дню собрались на место пребывания Приказа все значительнейшие старейшины с многочисленным количеством народа, кои были встречаемы с приличными каждому почестями. – Открытие округа начато и продолжалось точно таким же образом и с такими обрядами, какие назначены в полученном мною от его превосходительства церемониале, и когда дошло дело до избрания старшего султана в Диван, то народ тотчас разделился на две партии. Одна из них Тортугульской, Козганской и частию Кокшальской волостей приняли сторону биев Чона Идигина и Чормана Кучукова, а другие Басентинской, Буранайманской и Канжигалинской волостей держали сторону султана 8-го класса Бопы Татенева. Но как по прямому смыслу 36 § Устава о Сибирских киргизах, Старший султан избирается токмо султанами,

36

а по §§18 и 20-ми того же Устава Управление целым округом предоставляется одному лишь султанскому поколению, то на основании сего я признал необходимым возобновить в памяти народа прочитанные пред тем правила о выборе и внушить им, что на выбор Старшего султана имеют право только одни султаны и что честь председательства в Диване принадлежит исключительно сему сословию. При всем тем старания мои оказались тщетными: сторона, придерживающаяся Биев Чона и Чормана, отозвалось, что между ими хоть и есть султаны, но весьма мало и при том не имеющие никакого весу в народе, почему они признают возможным допустить биев и старшин на выбор старшего султана в каковую должность и назначили Чона Идигина и кандидатом по нем Чормана Кучукова, как Ваше высокоблагородие изволит усмотреть из прилагаемого при сем приговора. Напротив того партия, поддерживающая султана Бопу Татенева, в коей заключалась несколько наличных султанов, настоятельно требовали, чтобы согласно Уставу в должности Старшего султана был допущен означенный султан, как родоначальник издавна преданный Правительству, знающий российский язык и грамоту, довольно понимающий государственные законы, уважаемый народом и имеющий знаки монаршей благоволения. В сих крайностях я признаю неизбежным предложить народу составить другой приговор о выборе султана Бопы, при сем с присяжным листом представляемый, и вместе с тем объявил, что не тот не другой из выборных лиц не может быть допущен к заседанию в приказ до разрешения начальства, потому, что число избирающих Чона почти не превосходит избирателей Бопы Татенева, причем для успокоения их был прочитан 48.5 Устава о том, что Старший султан не вступает в отправление должности прежде нежели получит утверждение областного начальника после сего выбраны были киргизские заседатели и кандидаты по ним, из коих первые быв в общем числе народа приведены к присяге, введены вместе с российскими чиновниками в присутствии Приказа, которому затем сделано и надлежащее открытие.

Остальное время дня проведено в приличном угощении и забавах киргизов, которые оными остались весьма довольны.

Затем утром 23 числа бии Чон доставленным ко мне письмом, у сего с переводом представляемым, изъясняя ропот на

37

выбор Старшего султана Бопу Татенева угрожает за сие отложением от Баян-аульского округа. Посланные с сим письмом …, что Чон настоятельно требует быть допущенным в присудствие приказа, что письмо его имеет сию только цель. Почему дабы сохранить спокойствие между народом, столь необходимое при начале в ведение между ими порядка, я решил удовлетворить усилиям Чона введя его в присудствие приказа в должность председателя, чем он остался совершенно довольным.

Все выше упомянутое представил на благоусмотрение вашего высокоблагородия, я имею честь донести, что о выборах волостных управителей и аульных старшин производятся еще приговоры, которые я иметь буду честь представить вашему высокоблагородию с первоотходящею ж за сим почтою.

Подполковник Камаев.

ЦГА РК. Ф. И-338. Оп. 1. Д. 162. Л. 164-168.

№2

1834 г., 11 августа. – Предписание генерал-губернатора Западной Сибири Омскому областному начальнику.

№765.

Тобольск.

Ныне в каком содержании получена мною при предписании Сибирского комитета от 4 июня сего года за № 33 выписка из журнала его, в 29 день прошедшего мая высочайшего рассмотрения удостоенного насчет дозволения открыть помянутый округ нынешним летом…

Приступить немедленно к распоряжению об открытии того округа и Приказа против крепости Пресногорьковской при урочище Аман-Карагай, отстоящем от оной около 250 верст, в средоточии волостей: Тюмен-Аргынских, Уваковских, Кипчатских, Канжигалинских, Кирейских и Кизганских, к исполнению же сие привести, если возможно не позже как 30-го августа, в день тезоименитства его императорского высочества цесаревича и великого князя Александра Николаевича…

…главноедействиеоткрытияозначенногоокругаподнепосредственным наблюдением вашим поручить петропавловскому окружномуначальникуитамошнемукомендантуполковникуШубину.

38

Сумму 15 т. рублей согласно полученному уже от г. Министра финансов разрешению, приняв из Омской казенной экспедиции, с шнуровыми книгами, формами и наставлением как вести оные, передать г. Шубину…

Генерал-губернатор Вельяминов.

ЦГА РК. Ф. И-338. Оп. 1. Д. 317. Л.11-12 об.

2.2 Утвержденное мнение Комитета азиатских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем (1824 г.):

создание системы должностей

Внедрение административных реформ в социально-полити- ческое устройство Младшего жуза имело свои особенности и зависело не только от географических условий, но и от личности губернаторов региональных администраций, разрабатывавших нормативно-правовые акты по проведению административно-по- литических преобразований.

В 1824 году был введен новый порядок управления в казахских землях Младшего жуза, законодательно отразившийся в документе «Утвержденное мнение Комитета азиатских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем». Территория казахских земель Младшего жуза была разделена на три части: Восточная, Средняя, Западная, во главе которых были назначены султаны-правители, а ханская власть отменена.

Территория Восточной части (от станицы Звериноголовской до Сырдарьинской линии и окрестностей реки Чу) проходила на юге вдоль Сырдарьинской линии, на западе от станицы Степной до р. Уй, через станицу Мариинскую, верхнее течение реки Большая Хобда, ее левых притоков и реки Уил, оз. Челкар-Тенгиз до форта №2 на реке Сырдарья. Средняя часть на западе соприкасалась с кочевьями казахов Восточной части, на востоке с Западной частью. Западная часть на востоке примыкала к кочевьям Средней части, на севере простиралась вдоль р Илек, верхнего течения Урала, крепостей Орск, Верхнеуральск до Уральска, на

39

западе – по нижнему течению Урала, землям Уральского казачьего войска к побережьям Каспийского моря, на юге – узкой полосой, разделяющей Каспийское и Аральское моря40.

В августе 1824 года были назначены султаны-правители. Западной частью казахов Оренбургского ведомства стал управлять султан Каратай Нуралиев (1824-1826), Средней частью – Темир Ералиев (1824-1825), Восточной частью – Жума Кудаймендиев (1824-1828). Им были вручены символические знаки власти – знамя с императорским гербом, золотые сабли и специальные инструкции, которыми они должны были руководствоваться при управлении вверенными им частями. Султан-правитель получал чин майора российской службы (чин VIII класса) и считался чиновником, поставленным во главе местного правления. Султа- ны-правители наделялись исполнительной властью, им назначалось жалованье (1200 руб. серебром в год, дополнительно 60 четвертей муки), а при выходе в отставку – пожизненная пенсия41. За 1824-1869 гг. на должности султана-правителей частей казахов Оренбургского ведомства находились 16 человек. Все они из поколения хана Младшего жуза Абулхаира (1693-1748).

На первом этапе внедрения института султаната (1824-1834) наблюдалась частая смена султанов-правителей. Региональная администрация отмечала в этот период бездеятельность и игнорирование «предписаний начальства» султанами-правителями, медлительность, непоследовательность в их действиях при управлении подведомственными им казахами. Особенно это ярко проявилось в управлении Средней части казахов Оренбургского ведомства, где за два года (1824-1826) сменилось три султанаправителя (султаны Темир Ералиев, Мати Мухамметгалиев, Медетгали Турдалиев). Вероятно это было связано с незавершенностью Правил 1824 года, которые ограничивались только общим принципом устройства управления казахов Оренбургского ведомства, но не определяли функции, направление деятельности всех звеньев управления.

40Абдрахманова Б.М. История Казахстана: власть, система управления, территориальное устройство в Х1Х веке. – Астана. 1998. – С. 26-27; Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления. – М., 1997. – С. 32.

41Добросмыслов А. Тургайская область. Исторический очерк. – Тверь, 1912. – С. 324.

40