23

К середине 30-х годов ХIХ в. картина изменилась. При этом власть султанов-правителей не была ограничена временными рамками. К примеру, Баймухамед Айчуваков управлял Западной частью казахов Оренбургского ведомства 17 лет (1830-1847), а Мухамметгали Таукин (1847-1867) – 20 лет, а остальные султа- ны-правители находились на должности не менее 10 лет.

Ставки султанов-правителей казахов Оренбургского ведомства находились вдоль пограничной линии, рядом с крепостями и казачьими селениями, в частности, ставка султана правителя Восточной части против Уст-Уйской станицы, между Сухореченским и Затонным форпостами – ставка правителя Западной части, в Илецкой Защите – ставка правителя Средней части42. Несмотря на то, что на территории области оренбургских казахов юридически была закреплена выборность должностей, но реально сложилась система назначения на должность султанов-правителей, так как Азиатский комитет в 1824 г. «по расстроенному состоянию Орды» признал эту меру «неудобной» и предложил «определять их от правительства, назначивименнодостойнейших»43.

При султане-правителе имелась должность помощника, которую занимали в основном представители султанского сословия, чтобы в непредвиденных обстоятельствах могли временно исполнять обязанности султана-правителя44, но они не имели право голоса при принятии тех или иных решений.

Учебные материалы:

№1

1824 г. 31 января – Утвержденное мнение Комитета азиат-

ских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем

1824 года генваря 31 дня Комитет азиатских дел имел тридцать первое заседание. Обращаясь к положению своему, сделанному в журнале 29 декабря минувшего года, комитет занимался

42 ЦГА РК Ф. 4. Оп. 1. Д. 2303. Л. 6-8об.; Д. 2427. Л. 1.; Д. 2428 Л. 12-13.

43 1844.14 июня. Положение об управлении оренбургскими киргизами // ПСЗРИ-2.

– Т. XIX. – №17998. – С. 392-401.

44 К примеру, после гибели султана-правителя Средней части подполковника Араслана Джантюрина исполнял обязанности помощник, есаул, султан Махмуд Алгазыев // ЦГА РК Ф. 4. Оп. 1. Д. 2745. Л. 1-2

41

рассмотрением проекта, сообщенного оренбургским военным губернатором, о разделении Оренбургского края на две губернии, и в особенности о преобразовании управления Меньшою ордою киргиз-кайсаков. Военный губернатор, составив новое образование Оренбургской и Уфимской губернии, часть оного, относящуюся до управления киргизов, представляет на предварительное усмотрение Министерства иностранных дел.

Образование губерний вообще делится на две части:

одна из них заключает общия правила об управлении губернии, приспособленные к местному положению Оренбургского края; другая содержит в себе особенное образование пограничного управления.

Сие особенное управление имеет три отделения: управление высшее под именем Оренбургского азиатского правления, и два ему подчиненные управления – линейное и управление степное.

ГЛАВА ПЕРВАЯ Высшее управление

Состав Оренбургского азиатского управления: председатель, 2 советника, 2 асессора, 4 депутата от кирги-

зов, 2 депутата от бухар и хивинцев, на линии торгующих. Предметы правления. Дела исполнительные и судные.

Кделам исполнительным принадлежат:

1.Надзор по благоустройству в степях.

2.Линейное управление относительно киргизов.

3.Ведение азиатских иноземцев.

4.Казенные суммы.

Кделам судным принадлежат:

1.Суд, то есть решение суда над киргизами и торговыми иноземцами.

2.Дела исковыя.

ГЛАВА ВТОРАЯ Управление линейное

Вся линия делится на одиннадцать дистанций. Каждою дистанциею управляет опытный штаб-офицер под именем командира линейной дистанции. Ему подчинены коменданты, исключая оренбургского.

Предметы управления: 1. Благоустройство стражи на линии; 2. Полиция линии; 3. Исполнение особых поручений начальства.

42

Управление степное Малая орда в отношении к управлению делится на четыре

части:

западную, среднюю, восточную и внутреннюю, разумея под сей последней часть орды, кочующей внутри Уральской линии, границы каждой полосы подробно означены в уставе (§22).

Три степени управления полагается в каждой части:

1. Управление аулов 2. Управление племен, из аулов соединенных и 3. Управление целой части орды, из племен составляемой.

Аул управляется старшиною, племя – частным правителем, часть орды – старшим султаном и ханом с особенными при том и другом советом.

Все сии чиновники и члены совета определяются, по выборам из киргизов.

Подробные правила сего управления по части полиции, суда и хозяйства содержатся в особом уставе о киргизах, к сей главе приложенном.

В сем состоят главные черты Пограничного управления. Азиатский комитет, рассмотрев проект сей, находит: во-пер- вых, что начала, на коих он основан, в существе их сходны с теми предположениями, кои представлены от полковника Берга. Во-вторых, что не имев в виду первой части учреждения об устройстве Оренбургского края, нельзя было судить с точностью о подробностях и второй части. Впрочем, хотя первая часть в недавнем времени и получена здесь в Министерстве внутренних дел, по окончании всех в настоящем журнале изъясненных суждений комитета, по обширности предметов, в оной заключавшихся и принадлежащих более к внутреннему управлению, потребует много времени, дабы сообразить во всем пространстве вновь предполагаемые правила и учинить определительное по оным положение. Таким образом, ограничиваясь одними главными нача-

лами второй части, следующия встречаются примечания.

1. О линейном управлении. Сверх протяжения каждой дистанции в длину, нужным представляется определить ведомство ея и в ширину, дабы власть командира, с одной стороны, не встречалась с земскою полициею, а с другой – с степным управ-

43

лением. Назначив же для всех дистанций пространства в ширину, можно будет всю сию полосу, для единообразия, именовать пограничною областью, которая, по сему понятию, будет составлена из одиннадцати округов внутренних, коих три: ВерхнеУральский, Троицкий и Оренбургский – суть населенные, а прочие девять со временем постепенно будут населяемы; а равно из трех округов внешних, собственно зауральских, то есть: из восточной, средней и западной части орды, и особо четвертого округа киргизов, ныне кочующих более в Астраханской губернии, с сим вместе пограничная комиссия примет наименование пограничного областного правления.

2. О степном управлении. Из трех инстанций степного управления, т.е. управление аулов, племен и части орды, в последнем полагается два начальства: одно под именем хана и его совета, другое под именем старшего султана и его совета. Состав сих советов почти одинаков. В первом полагается шесть советников и, сверх хана, один председатель, а в другом четыре советника, но без особого председателя; с прочим те же чиновники с небольшою разностью в окладах, и те же предметы суда и убавления, так что от хана зависит, выесть дело в свой совет или предать его уважению совета султанского; а равно от султана зависит, представить дело к хану или прямо в высшее азиатское правление.

Власть их ни в чем не разграничена. Из сего двоеначалия непременно возникнут неудобства, притязания и ссоры есть ли бы хан и совет его составлял определительный и высший степень (инстанцию) управления, тогда не было бы двоеначалия; но тогда вместо трех степеней, управление оное слагалось бы из четырех, и один из них – ханский или султанский – был бы, без сомнения, лишним.

Неудобства сии столь очевидны, что при составе сего управления, вероятно, было в виду не определять ни хана, ни его совета, но поставить только степень сей в виду, дабы дать возможность в одной из четырех частей орды поместить с приличием нынешнего хана, но сие личное и временное обстоятельство не может быть основанием постоянного учреждения, и, сверх того, оно может быть устроено с удобности другим образом, а именно тем, чтоб хана сделать почетным председателем Оренбургского

44

пограничного правления, доставить ему все экономические выгоды, но, не возлагая на него никаких важных обязанностей, по испытанному ему бездействию. Как часть, орды, кочующая внутри линии, Букеевою именуемая, имеет уже хана, то, оставив ему сие именование, образовать только при нем совет, в том же размере, в каком при старшем султане оный полагается.

При всех старших султанах, необходимым признается содержать команду из казаков в большем или меньшем количестве, судя по народоисчислению орды, оными султанами управляемой, и по местным обстоятельствам при сем, для единообразия, желательно было бы, чтоб состав аулов именуем был не племенами, но или волостями, как то в Средней орде они именуются, или же отделениями округа, тем более что по §44 полагается, что в одном управлении могут быть разные племена, коих одним племенем назвать было бы не уместно. Начальники их так же с большею удобностию могли бы быть именуемы просто султанами.

По всем сим уважениям Азиатский комитет полагает.

I. Утвердив начала, принятые в проекте Пограничного управления, поставить в виду оренбургского военного губернатора примечания, выше сего означенные, с тем, чтоб, сообразив их с местными обстоятельствами, представил он сюда для окончательного рассмотрения в надлежащей полноте проекта образования всего Оренбургского края.

II. Между тем по не устройствам, в орде происходящим, и по совершенному безначалию, ныне в оной существующему, чему доказательством служат неоднократные представления генерала Эссена, разделение орды и определение частных правителей комитет признает крайне нужным и настоятельным, не ожидая решительного утверждения общего образования Оренбургского края, вследствие чего предоставить соображению оренбургского военного губернатора, ныне же положить начало введению устройства/им предполагаемого, тем: 1) чтоб по надлежащем при 'уготовлении и изъяснении переместить хана в Оренбург; 2) Назначив старших султанов, ввести их в отправление должности в трех зауральских частях орды, т.е. в восточной, средней и западной.

Исполнение сих двух первоначальных мер возложить на усмотрение Оренбургского военного губернатора с тем впро-

45

чем, что есть ли, по местным обстоятельствам, он найдет, что отдельное введение оных прежде нежели весь состав образования Оренбургского края будет окончательно утвержден, может быть неудобным или же может подать повод к ропоту и неудовольствиям в орде, а особливо и усилению там безпокойств и есть ли по сим уважениям найдет он предпочтительным отложить сии меры до 'того времени, как все части предполагаемого им учреждения будут рассмотрены и утверждены, то, не приступая ныне ко введению сих мер, он поставит только себе обязанностию приуготовлять их благоразумными его внушениями и поспешит представлением сюда полного учреждения.

Но если по ближайшем соображении местных обстоятельств генерал Эссен не признает преждевременным допустить вышеозначенный распорядок в заведывании Меньшою киргизскою ордой, то теперь же пригласит он хана Ширгазы в Оренбург и объяснит ему, что для непосредственных сношений с оренбургским начальством на пользу киргизов нужно расположить ему свое постоянное местопребывание в Оренбурге с званием первоприсутствующего в пограничной комиссии и что для удобнейшего содержания его с таковым перемещением правительство положило производить ему по сто пятидесяти рублей серебром на месяц. Сими средствами сохраняются ему все наружные почести, а в существе главное влияние на орду будет иметь оренбургское начальство чрез султанов. Приведя сию меру в свое действие, оренбургский военный губернатор приступит к образованию вновь разделения собственно зауральских аулов Меньшой орды на три части, сверх Внутренней или Букеевской, как о том объявлено выше, которая теперь оставляется в настоящем своем положении. Начальниками оных трех частей должны быть киргизские старейшины из дому Абулхаирова, и притом пользующиеся между киргизами всеобщим уважением, по их благоразумному поведению и обширному хозяйству хоть по растроенному состоянию орды комитет на сей раз признавал бы неудобным позволить киргизам избрание оных, а полагал бы определить их от правительства, назначив именно достойнейших; со всем тем, не желая ни в каком случае стеснять местные соображения оренбургского военного губернатора, находит нужным сие обстоятельство предоставить по иному его усмотрению.

46

Когда же, по выбору ли народа или по назначению военного губернатора, поименуются те султаны правители, тогда в надлежащем виде он объяснит им те обстоятельства, кои побудили правительство к разделению орды на особыя ведомства, а равно с означением пределов и состава каждой из трех частей ея оренбургский военный губернатор поручит избранным трем старейшинам наблюдение за киргизами каждому в известном округе и части орды, с званием главных султанов, при чем он предложит им письменное изъяснение тех обязанностей, кои должны будут они исполнять по сему званию, соблюдая долг верноподданных России, сохраняя строгий порядок и справедливость между ордынцами, удерживая их от грабежей, покровительствуя проходящим по степям караванам и т.п. Комитет признает также нужным сделать в понятии киргизских старейшин звание главных султанов выгодным и привлекательным, и с сей стороны назначить каждому из них по сто рублей серебром на месяц столовых

исверх того по шестидесяти кулей ржаной муки на год. О чем генерал Эссен при определении их к новым должностям объявит им, поставив однако же в виду сих султанов, что определяемое им содержание они обязаны заслуживать точным исполнением всех распоряжений правительства, относительно киргизских дел

ичто всякий ущерб, причиненный на линии киргизами, будет взыскиваем по всей строгости.

Генерал от инфантерии Эссен, приведя в исполнение вышеозначенный распорядок, известит в свое время Министерство иностранных дел, кому именно какую часть орды вверить в управление и в то же время сообщит мнение свое, не находит ли приличным пожаловать тем старшим султанам золотые сабли, знамя и грамоту на достоинство, дабы тем дать им более весу в глазах орды.

Взаключение всего Азиатский комитет положил: предоставить управляющему Министерством иностранных дел и просить по выше изъясненным предметам высочайшее соизволение, каковое исполнить без всякого отлагательства. На подлинном подписали В. Ланской, гр. Нессельроде, барон Дибич, Егор Конкрин, предоставляя себе дать свое мнение о надобности преобразовать Оренбургский край, когда представится проект. М. Сперанский.

47

Верно: надворный советник И. Титковский.

С подлинным верно: помощник Архива губернский секретарь Меньшиков.

Список со списка 1824 года марта 20 дня Комитету азиатских дел, в настоя-

щее заседание статс-секретарем графом Нессельроде объявлено, что государь император, рассмотрев журнал сего комитета 31 генваря текущего года о преобразовании управления Оренбургским краем, высочайше повелеть соизволил: привести в действие предположение о разделении киргизской орды, подведомственной оренбургскому военному губернатору, на четыре округа, то есть: 1-й внутренний, заведываамый ханом Жангером Букеевым и имеющий остаться в нынешнем положении, а равно 2-3 и 4-й внешние или Зауральские. С тем, чтобы наблюдение за сими тремя округами вверить избраннейшим старшим султанам и пригласить хана Ширгазы Айчувакова к постоянному пребыванию в Оренбурге во всем сообразно мнению азиатского комитета как относительно обязанностей и содержания хана, так и трех зауральских султанов, что касается до прочих предметов, в оном журнале изъясненных в рассуждении преобразования всего Оренбургского края и учреждения пограничной области, то его и. в. угодно было повелеть, дабы сии предметы отложить впредь до усмотрения.

Азиатский комитет, приняв таковую монаршую волю к надлежащему исполнению, нужные по сему предмету распоряжения предоставил учинить управляющему министерством иностранных дел. На подлинном подписали: В. Ланской, Г. Нессельроде, Дибич, Егор Конкрин, М. Сперанский.

Верно: надворный советник Е. Титковский.

С подлинным верно: губернский секретарь Меньшиков.

ЦГА РК. Ф. И-338. Оп. 1. Д. 331. Л. 1-12, 15 и об.

Опубл.: (Со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской соц. революции): Сборник документов / сост. канд. юрид. наук Масевич М.Г. – Алма-Ата: Изд-во Акад.

наук КазССР, 1960. – С. 205-210.

48

Контрольные вопросы:

1.Выделите основные этапы реализации реформы управления казахами Среднего жуза по «Уставу о сибирских казахах 1822 г.». Составьте хронологию организации и открытия внешних округов.

2.Дайте анализ содержания предложенной реформы управления на территории Младшего жуза согласно «Утвержденного мнения Комитета азиатских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем (1824 г.)».

3.Сравните содержание реформ административного управления на территории казахов Среднего и Младшего жузов и практику их реализации. Сделайте выводы.

Вопросы для семинарского занятия по теме: Административные и со-

циальные изменения 20-х гг. XIX в.

1.«Устав о сибирских киргизах (казахах)» М.М. Сперанского (1822 г.): административные и социальные изменения.

2.Утвержденное мнение Комитета азиатских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем 1824 г.: султаны-правители как чиновники Российской империи.

3.Кооптация казахов на службу в систему местного административного аппарата управления: заседатели, помощники султанов-правителей, письмоводители, переводчики.

Задания для СРСП:

1.Работа с контурной картой: нанесите на карту новые административные центры на местном локальном уровне, организованные в процессе реформ 20-х гг. XIX в. на территории Младшего и Среднего жузов.

2.Сравните степень привлечения казахов в структуры местного административного управления в степи по реформам 20-х гг. XIX в. в Среднем и Младшем жузах. Представители из каких социальных групп казахского населения были привлечены на должности местного управления?

Задания для СРС:

1.Сделайте краткий конспект монографии или статьи (на выбор студента) по теме модуля 2.

2.Выпишите новые термины по организации административного управления Российской империи по реформам 20-х гг. XIX в.

49

3 модуль

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В СТЕПИ В 30-50-е гг. XIX в.

3.1 Организация дистаночной системы в Младшем жузе

Административные меры 20-х годах ХIХ в., а именно ликвидация ханской власти, разделение казахских земель Младшего жуза на три части, продвижение пограничной линии вглубь казахских кочевий (строительство Новоилекской линии, 1811 г.), заселение территории вдоль новых линий казаками, русскими крестьянами, строительство укреплений в степи (Новоалександровское) имели определенные результаты, но не решали стратегическую задачу полной политико-административной интеграции казахов в состав империи.

Неразработанность законодательства 1824 года по вопросам линейного управления заставляли российские власти искать новые формы и методы управления казахами Оренбургского края.

В1831году Оренбургский губернатор П.П. Сухтелен (18301833) разработал и ввел в действие так называемую систему «дистаночного» управления в казахской степи, с целью усиления «надзора за прилинейными» казахами.

Территория Западной, Средней и Восточной части казахов Оренбургского ведомства разделилась на прилинейные и степные дистанции (административные участки между двумя крепостями). Наибольшее количество прилинейных дистанций было образовано в силу географического расположения в Средней части (13) и Западной (8).

ВЗападную часть Орды были включены форпосты и укрепления: Ново-Александровское укрепление, Затонный, Сухореченский станицы, г. Гурьев, Лебяжинский, Горячинский, Иртецкий, Бударинский, Кирсановский, Кинделинский форпосты; реки: Уленты, Чидерте, Чангырлау, Булдурте, Барбастау и др. В Западной части оренбургских казахов находились десять дистанций (№ 1 – 9, и № 31). Количество местных начальников – 17.

50