23

Учебные материалы:

№1

1864 г., августа 30 – Из записки управляющего делами Сибирского комитета В. Буткова генерал-губернатору Западной Сибири о предположениях по вопросам административного переустройства Казахстана.

Обширная полоса земель от р. Урала до границ Западного Китая, ограниченная с севера оренбургской и сибирской казачьими линиями, а с юга – соседними среднеазиатскими владениями, вмещает более 1 200 000 душ киргизского населения, вполне однородного по своим свойствам и образу жизни. Между киргизом Большой орды, кочующим в Семиреченском округе, и киргизом Малой, жителем приуральской степи, нельзя заметить ощутительной разницы, хотя их разделяет расстояние более 1500 верст. При таком единстве своеобразного характера населения, его умственного развития, религии, нравов и образа жизни разделение Киргизской степи между двумя самостоятельными отдельными управлениями, действующими на совершенно различных началах, может быть объяснено только историческим ходом событий и временными потребностями местной администрации. Сначала управление киргизами в течение продолжительного периода времени имело характер пограничного покровительства. Соприкосновение наше с ордынцами ограничивалось племенами, кочевавшими близ казачьих линий, и главнейшие заботы местных управлений были обращены на распространение нашего влияния вглубь степи, на прекращение своеволия и баранты между киргизами и на обеспечение караванной торговли со среднеазиатскими владениями. В этот период времени администрация Киргизской степи обуславливалась исключительно интересами прилегающих, к ней частей империи. Киргизские степи имели совершенно второстепенное значение лишь по отношению их к Оренбургскому краю и Западной Сибири, и потому подчинение киргиз двум смежным с ними ведомствам могло быть допущено. Но со временем, с расширением владений наших в Киргизской степи, в особенности же с введением сибирских учреждений в Средней орде, началом внутреннего развития ордынцев и основанием в степи оседлости и правиль-

131

ного гражданского быта, два пограничных управления получили совершенно различный характер. Так что в настоящее время киргизский народ управляется по двум системам, резко между собой различающимся двумя властями, не имеющими ни в глазах подвластных нам кочевников, ни соседственных с нами народов ничего общего, целого.

Сибирское управление киргизами усиливается внести начала гражданственности и европейского благоустройства в жизни киргизского народа, вводя порядок, выработанный в образованных странах, а вместе с тем чиновничество и русские формы судопроизводства, чуждые понятиям и условиям жизни кочевников. Должностные лица из туземцев избираются на основании выборного начала. Подати заключаются в ясачном сборе с количества скота. В степи водворены казачьи и гражданские поселения. Постоянные места расположения приказов и водворившиеся при них поселения составили центры торговой деятельности; среди кочевого населения возникли города, так, например, Капал, Сергиополь, Аягуз и др. Ничего подобного нет в Оренбургской степи. Вместо приказов, присутственных мест и чиновников над киргизами поставлены три султана-правителя, назначаемые не по выбору ордынцев, а по определению правительства. Киргизы Оренбургской степи управляются более патриархальным образом, применяясь к их бытовому порядку и нравам. Вместо ясака они платят кибиточный сбор, одинаково распределяемый как на бедного, так и на богатого. Поселений русских и казачьих станиц нет в степи, и даже укрепления состоят одинаково среди кочевий.

Различие между системами управления киргизами существует даже в отдельных частях степи, подведомственной Западной Сибири. Так, например, порядок администрации и судопроизводства, существующий в областях сибирских киргиз и Семипалатинской, вовсе не введен в Алатавском округе, где управление киргизами Большой орды сходно с системой, принятой в оренбургской части степи и т.д.

Отдать предпочтение той или другой системе управления, имеющим каждая свои хорошие и дурные стороны, трудно, но при тождественности предметов занятий обеих администраций, разрозненность и бессвязанность начал в управлении одним и

132

тем же племенем не может иметь благоприятных следствий для развития гражданственности полудикого народа, не может вселить в ордынцах надлежащее понятие о силе и могуществе верховной власти и соответствовать видам правительства. Поэтому необходимо управление киргизским народом сосредоточить в одних руках и подвергнуть критическому разбору результаты обеих систем, ввести постепенно, по возможности, одинаковые начала администрации во всей Киргизской степи. Вместо нынешнего разделения на 3 области, Киргизскую степь может быть было бы удобно разделить только на 2 – Западную и Восточную Киргизские степи. Центры управления сих областей перенести в степь: Западной области – в укр. Оренбургское или иной пункт, Восточной – в Сергиополь, Каркаралинск или иной пункт, по ближайшему соображению местных обстоятельств.

Независимо от сего, есть еще предположения: а) с соединением областей сибирских киргиз и Семипалатинской в одно управление, назначить местом пребывания для Областного правления г. Акмолы, а округ внутренних киргиз, равно города. Семипалатинск и Усть-Каменогорск отчислить по-прежнему к Томской губернии; б) управление Сыр-Дарьинской линией, Алатавским военным округом и вновь приобретенными землями соединить в одно, упразднив существующие ныне должности командующего Cыр-Дарьинской линией и военного начальника Алатавского округа; войска, расположенные в этой местности, подчинить начальнику пограничной линии на правах начальника дивизии, назначив местопребывание ему в Туркестане, а гражданское управление этой частью устроить в том виде, в каком оно существует ныне на Сыр-Дарьинской линии; в) для удобства управления всей Киргизской степью учредить прямое почтовое сообщение от Оренбурга до Акмолов и оттуда чрез Сергиополь до Кокбектов; г) с подчинением сибирского казачьего войска управлению оренбургского генерал-губернатора бийскую и кузнецкую линии упразднить, предоставив казакам, на ней водворенным по собственному желанию, или переселиться на новую пограничную линию, или перечислиться в свободные сельские обыватели...

3. Может ли быть признана удобоисполнимой мысль о соединении областей Семипалатинской и сибирских киргиз в одну

133

область или, иначе сказать, в состоянии ли будет одно областное управление действовать с надлежащим успехом на всем пространстве, составляющем теперь эти две области и, в таком случае, где удобнее поместись центральное управление области и чего будет стоить перенесение и устройство там оного?

4.Равным образом, возможно ли по местным условиям упразднение Алатавского военного округа с подчинением этой местности вместе с сырдарьинской линией одному начальнику, местопребывание которого было бы в Туркестане?

5.Наконец, не будет ли более удобным, с подчинением всей Киргизской степи одному главному начальнику, оставить обе означенные области и Алатавский округ в настоящем их положении, предоставив ближайшему соображению сего начальника разрешение всех вопросов как об административном разделении областей и округов, так и о составе будущего управления их?

6.Чрез какие именно пункты области сибирских киргиз мог бы быть установлен удобнейший по топографическим условиям

ивыгоднейший в экономическом отношении прямой почтовый путь на г. Оренбург, в какую сумму приблизительно могут обойтись первоначальные издержки как на проложение сего пути, так и на устройство в потребных местах почтовых домов и прочих почтовых принадлежностей и на какой местный источник могут быть обращены все расходы по настоящему предмету?

7.При переселении в степь на передовую линию всех или некоторой части сибирских казаков, расположенных ныне по бийской и кузнецкой линиям в Томской губернии, какое дать назначение землям, долженствующим остаться затем свободными в этой губернии?»

РГВИА. Ф. ВУА. Оn. 496. Д. 99 Л. 43 об. 50.

6.2 Семиреченская и Сырдарьинская области: образование, границы и управление (1867-1886)

11 июля 1867 г. вышел указ об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства из Туркестанской области, Ташкентского района, земель, занятых в 1866 году за Сыр-Дарьею, и части

134

Семипалатинской области, лежащей к югу от Тарбагатайского хребта132. В составе Туркестанского генерал-губернаторства было образовано две области: Семиреченская и Сырдарьинская.

Граница создаваемого нового Туркестанского генерал-гу- бернаторства 1) с Западно-Сибирским генерал-губернаторством была установлена по Тарбагатайскому хребту и его отрогам до границы Семипалатинской области с Областью сибирских казахов, далее до озера Балхаш, затем по середине этого озера, и от него прямой линией до реки Чу до слияния ее с рекой Сары-Су; 2) с Оренбургским генерал-губернаторством – «от середины залива Перовский – на Аральском море – на гору Термембес, отсюда на урочище Терекли, далее на гору Калмас, на урочище Музбиль, горы Ак-Кум и Чубар-Тюбе, на южную оконечность

песков Муюн-Кум и на урочище Мын-Булак до слияния рек са- ры-Су и Чу»133.

Туркестанское генерал-губернаторство делилось на области: Семиреченскую и Сырдарьинскую. В руках генерал-губернато- ра сосредоточена вся полнота военной и гражданской власти в крае.

Военные губернаторы Семиреченской и Сырдарьинской областей занимались и пограничными делами. Они назначались

иувольнялись императором по представлению Военного министерства. При военных губернаторах учреждались областные правления. Председателем правления считался вице-губернатор.

Управление областями делилось на общее, областное и частное134 – по городам, селениям, волостям и аулам. Во главе областей стояли военные губернаторы и областные правления. Военные губернаторы имели военные и гражданские полномочия. В Семиреченской области военный губернатор был одновременно и наказным атаманом Семиреченского казачьего войска. Областное правление состояло из трех отделений: распорядительного, хозяйственного и ссудного. Областное правление являлось коллегиальным учреждением, соединяло в себе власть

иобязанности губернского правления и палат: казенной и судеб-

132Материалы по истории политического строя. – С. 281.

133Там же.

134Частное – от слова «часть», здесь в смысле часть административной территории.

135

ной. Одновременно оно исполняло и функции губернской канцелярии. В компетенции Областного правления были вопросы административного деления и устройства области; обнародование гражданских и военных указов и распоряжений правительства; служебными и отпускными делами административного аппарата области, выборами в низовую администрацию волостей и аулов; вопросами религии; принятием в подданство иностранцев; образованием, здравоохранением; вопросами административной ссылки лиц и возвращением их; годовой отчетностью; сохранением порядка в области. По хозяйственным вопросам областное правление вело учет земель. Распределяло их между жителями, организовывало ярмарки и базары, собирало статистические сведения, занималось сбором налогов, по судебным делам областное правление готовило к слушанию гражданские и уголовные дела, вело переписку по судебным и следственным делам.

У оседлого населения Сырдарьинской области в городах и селениях полицейская и распорядительная власть была сосредоточена в руках аксакалов. Они избирались подведомственным населением сроком на три года и утверждались в должности военным губернатором. Выборы были аналогичны выборам у кочевого населения. Города и крупные селения разделялись на кварталы. Каждый квартал избирал одного аксакала. Аксакалы имели права и обязанности, аналогичные правам и обязанностям волостного управителя у кочевников. Управление в казачьих селениях Семиреченского казачьего войска определялось «Положением о Семиреченском казачьем войске».

Волостные и аульные начальники в своих правах и обязанностях были сравнены с крестьянскими волостными старшинами и сельскими старостами, на них были возложены полицейские и распорядительные функции в пределах волости и аула, им присвоено было право созывать, руководить и распускать волостные и аульные сходы, а также право административных взысканий за неисполнение их распоряжений. Разница была только в системе подчинения: волостные управители утверждались губернаторами, аульные старшины – уездными начальниками, сельские же старшины вступали в должность без утверждения.

136

Вадминистративном отношении области делились на уезды. В Семиреченскую область входили: Сергиопольский, Капальский, Верненский, Иссык-Кульский и Токмакский, несколько позже был образован Джаркентский уезд; в Сырдарьинскую

–Казалинский, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Ау- лие-Атинский, Ташкентский, Ходжентский и Джизакский.

Уездные начальники назначались генерал-губернаторами по представлению военных губернаторов областей. Уездный начальник обладал административной и полицейской властью. Он контролировал исполнение законов, постановлений и распоряжений начальства, деятельность уездного аппарата управления. Уездные начальники одновременно совмещали обязанности полицейской власти. Кроме того, уездному начальнику Туркестанского края было предоставлено право подчинять себе расположенные в уездах воинские части.

По реформе 1867 г. особое внимание уделялось местному управлению. Каждый уезд делился на волости, а последние – на административные аулы, которые объединяли несколько хозяйственных аулов и состояли из 100 – 200 кибиток, а волости имели от 1000 до 2000, иногда до 3000 кибиток.

Волостным управителем и аульным старшиной мог быть выбран кандидат, который «пользуется уважением и доверием народа, не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее 25 лет»135.

Вкишлаках Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть осуществлялась аксакалами. Каждым большим селением управлял аксакал. С разрешения военного губернатора аксакал управлял двумя мелкими селениями.

Аксакалы избирались на сходах выборщиков на три года и утверждались военным губернатором области. Выборы аксакалов производились таким же путем, как и выборы волостного управителя.

Предполагалось, что срок действия «Проекта 1867 г. об управлении Туркестанским генерал-губернаторством» будет завершен в 1871 году.

135 Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 290.

137

Учебные материалы:

1867 г., 11 июля – проект положения об управлении Семиреченской и Сыр-дарьинской областей

4. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ а) у кочевого населения Семиреченской и Сыр-Дарьинской

областей:

§80. Кочевое население – киргизы в каждом уезде разделяются на волости, волости – на аулы.

§81. Разделение на волости и аулы производится, смотря по местным обстоятельствам, постепенно, или одновременно по всей области и утверждается военным губернатором. В ауле полагается от 100 до 200 кибиток, а в волости – от 1000 до 2000 кибиток.

§82. Волости составляются из аулов, соседственных по поземельному пользованию зимними стойбищами.

§83. Переход семейств или кибиток из одной волости в другую, равно как из аула в аул, дозволяется по общественным приговорам, с ведома аульных старшин и волостных управителей. Переход же целых аулов одной волости в другую дозволяется с разрешения уездного начальника.

§84. Волости управляются волостными управителями, аулы

– аульными старшинами.

§85. Волостные и аульные выбираются народом.

§86. На должность волостного и аульного выбираются по два лица: один из них утверждается в должности, а другой считается кандидатом, на случай смерти, или вообще выбытии первого.

§87. Выборы волостных управителей производятся прежде выбора аульных старшин.

§88. В названные должности может быть выбран всякий, кто пользуется уважением и доверием народа, не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее

25 лет.

§89. Время и место аульных сходов и волостных съездов, для выборов, определяются уездным начальником.

§90. Выборы должностных лиц производятся по аулам и волостям отдельно.

138

§91. В каждом ауле хозяева 10 кибиток представляют одного выборного; сход этих выборных избирает аульного старшину и его кандидата.

Примечание. Если в ауле, сверх десятков, будет менее 5 кибиток, то на них выборного не полагается; если же более 5 кибиток, то на них прибавляется выборный.

§92. Выборы аульного производятся в присутствии волостного управителя, который наблюдает за порядком, но вмешательство его в направление выборов строго воспрещается.

§93. Для выбора волостного и его кандидата в каждой волости хозяева 50 кибиток избирают одного выборного; съезды этих выборных избирают волостного.

Примечание. Если в волости, сверх 50, будет менее 25 кибиток, то выборного на них не полагается; если же более 25 кибиток, то на них прибавляется выборный.

§94. Выборы волостного производятся в присутствии уездного Начальника или его помощника, которые наблюдают за порядком, не вмешиваясь однако же в направление выборов.

§95. Выборы на должности аульных и волостных производятся из предложенных аульными сходами и волостными съездами лиц посредством баллотировки или другими условными знаками; получивший большинство избирательных шаров считается избранным на должность, а следующий за ним по числу шаров – кандидатом.

§96. Волостные и аульные избираются на 3 года.

§97. Волостные и кандидаты их утверждаются военным губернатором; аульные старшины и их кандидаты утверждаются уездным начальником.

§98. В случае злоупотреблений и неисполнения своих обязанностей волостными управителями они удаляются от должности военным губернатором, по представлению уездного начальника. В крайних случаях уездный начальник имеет право временно удалить волостного от исправления должности, с донесением военному губернатору.

§99. Смена и удаление от должности аульных старшин зависит от уездного начальника.

§100. Волостные съезды выборных определяют содержание волостному управителю и аульным старшинам по приговорам.

139

§101. Содержание волостному и на наем ему письмоводителя назначается не менее 300 р.; содержание всем аульным полагается одинаковое.

§102. Приговоры о содержании составляются волостными съездами выборных, до производства выборов, и представляются на утверждение уездного начальника, который по утверждении приговоров сообщает в уездную кассу о количестве сбора, причитающегося с каждой волости на содержание местного управления.

Примечание. За назначением содержания волостным и аульным всякие сборы и наряды, собственно для них ныне производимые, строго воспрещаются.

§103. Определенное волостными съездами выборных содержание волостному и аульным собирается по общественной раскладке, порядком, указанным ниже, и вносится в уездные кассы, откуда помянутые должностные лица получают назначенное им содержание, в определенные областным начальством сроки, сами или чрез волостного, если ему доверят.

§104. Для наружного выражения должности, волостные и аульные получают от уездного начальника бронзовые знаки, которые они должны надевать только во время исполнения служебных обязанностей. Кроме того, волостные и аульные получают от уездного начальника печати для прикладывания, вместо подписи к исходящим от них бумагам.

§105. Форма печатей и наружных знаков установляется ге- нерал-губернатором.

§106. Заготовление наружных знаков и печатей для волостных, аульных и биев производится за счет казны.

§107. При оставлении должностей, или в случае смерти должностных лиц знаки и печати возвращаются уездному начальнику, для передачи преемникам.

§108. Волостные управители сосредоточивают в себе власть полицейскую и распорядительную в волости.

§109. Они отвечают за сохранение спокойствия и порядка в волости, в особенности затем, чтобы не производилось баранты, и наблюдают за исполнением законов и повинностей.

§110. Находясь в непосредственном подчинении уездного начальника, волостныеуправителиисполняютвсеегоприказания.

140