23

чтобы отклонять всякие обиды и притеснения во время следования караванов со стороны старших султанов и подведомственных им киргизов.

§25. Начальник округа должен стараться об обеспечении путей сообщения и привлечения к торговым оборотам богатого купечества, оказывая ему всевозможное покровительство; в случаях особенной необходимости ему предоставляется давать караванам прикрытие в размере, достаточном для отстранения от них опасности, донося об этом каждый раз генерал-губернатору Западной Сибири.

§26. В видах развития торговли в укреплении Верном и привлечения туда большого числа купечества, начальник округа отводит желающим поселиться русским купцам в казачьей станице означенного укрепления, а ташкентцам – в особой слободке, близ укрепления, земли под дома и огороды, и ограждает их от всяких обид и притеснений.

§27. Желающим производить торговлю в местах кочевок киргиз Большой орды начальник округа выдает билеты; равно выдает оные: а) иностранцам из азиатцев, прибывающим в укрепление Верное, на свободное проживание в городах Семипалатинской обл., и б) киргизам Большой орды, равно и иностранцам, для торговли с Кульджей, руководствуясь существующими на сей предмет правилами.

§28. В случае надобности усилить военную колонизацию в округе новыми поселениями, окружной начальник обязан, всеми зависящими от него способами, содействовать к скорейшему и успешному заселению избранных для означенной цели удобных мест; но надел переселенцев землями пахотными, луговыми и прочими угодьями не входит в круг его действий, составляя прямуюобязанностьвойсковых, окружных истаничныхуправлений.

§29. Окружной начальник заботится о сохранении в округе лесов и поддержании так называемых арык[ов] или водопроводов с их резервуарами, для орошения полей, разбирая и по возможности предупреждая споры и несогласия казаков с киргизами за пользование арыками, в особенности во время засухи.

§30. Начальник округа обязан давать суд и расправу всем оседлым жителям, поселившимся в округе или временно там проживающим, за исключением казаков, которые в спорах и исках между собой разбираются войсковым начальством.

111

§31. Он обязан иметь надзор за правильным и успешным производством следственных дел и имеет право требовать от подчиненных ему лиц ответы и объяснения по жалобам.

§32. Он должен, сколь возможно, стараться оканчивать все распри между оседлыми жителями мировым соглашением и только в случае совершенного в этом неуспеха или при важности встретившегося обстоятельства назначает формальное следствие.

§33. Подсудность по гражданским и уголовным делам, как лиц казачьего и военного ведомств, так и прочих сословий, определяется существующими ныне постановлениями.

§34. Всякого, учинившего уголовное преступление, кто бы он ни был, начальник округа приказывает взять под стражу, если свойство преступления требует того по закону, уведомляя о сем начальство, которому заарестованное лицо подведомственно.

§35. Начальник округа обязан лично посещать места заключения и строго наблюдать за приличным содержанием арестантов, требуя настоятельно, чтобы арестованные лица не оставались более трех дней без снятия допросов.

§36. Следствия об уголовных преступлениях лиц всех ведомств начальник округа поручает производить состоящему при нем помощнику, или между одними воинскими чинами во время отправления ими обязанностей службы.

§37. Дела о тех маловажных преступлениях и проступках, учиненных лицами гражданского ведомства, за которые полагается по закону денежное взыскание не свыше 30 руб. сер., или заключение под стражу от одного дня до трех месяцев или же наказание розгами не свыше 30 ударов, решаются окончательно начальником округа. К этому же разряду преступлений относятся воровство-кража и воровство-мошенничество, учиненные в первый и второй раз на сумму, не превышающую 30 руб. сер.

§38. Все прочие уголовные дела, как неподлежащие административному решению начальника округа, поступают на решение Капальского окружного приказа (как первой и ближайшей судебной инстанции).

§39. Начальник округа производит взыскания по бесспорным обязательствам всякого рода и на всякую сумму, а из спорных исков решает окончательно только такие, которые не превышают 30 руб. сер. По тяжбам же свыше этой суммы старается

112

склонить тяжущихся к мировой сделке и если в этом не успеет, то передает тяжбы сии на законное постановление в подлежащее судебное место.

§40. По преступлениям, за которое киргизы областей Семипалатинской и сибирских киргиз подлежат не военному, а гражданскому или уголовному суду, если оные сими киргизами совершены будут в Большой орде, начальник округа поручает производство следствия состоящему при нем помощнику, при депутатах с обеих сторон. Дела такого рода порядком, установленным в Учрежд[ении] о сибирских киргизах, поступают на решение Капальского окружного приказа, решение коего, до привидения оного в исполнение, препровождается вместе с подлинным производством к начальнику Алатавского округа; сей же последний, в случае несогласия с решением приказа, равно и по тем делам, решение коих превышает власть приказа, представляет на рассмотрение и утверждение военного губернатора Семипалатинской обл.

§41. Киргизы Большой орды, совершившие баранту, убийство и грабеж в устроенных округах Средней орды и уличенные на месте преступления, предаются военному суду на основании высочайшего повеления, распубликованного в указе правительствующего сената от 16 декабря 1852 г.

§42. Киргизы Большой орды, захваченные на баранте, грабеже или разбое в пределах Алатавского округа, [а] также виновные в измене и явном неповиновении властям, подвергаются наказанию по усмотрению генерал-губернатора Западной Сибири по поступившему к нему донесению по команде.

§43. За убийство старших султанов или лиц, имеющих высочайше пожалованные чины или медали, виновные предаются военному суду и конфирмации по делам сего рода представляются по команде на утверждение генерал-губернатора Западной Сибири.

§44. По всем частным делам, возникающим между киргизами Большой орды в пределах оной, представляется сим инородцам ведаться своим киргизским правом, исключая права смертной казни.

Подлинное подписал: председательствующий в Сибирском комитете

113

Граф Д. Блудов.

Верно: генерал-квартирмейстер генерал Веригин. Сверял: генерального штаба пол. Полтарацкий.

Помета: На подлинном собственной е.и.в. рукою написано: «Утверждаю. В СПб, декабря 1862 г.».

ЦГИА Ф. 1265. ОП. 11. Д 173. Л 64-65 об. Опубл.:

Казахско-русские отношения в XVII-XVIII веках: сборник документов и материалов / Академия наук Казахской ССР.

– Алма-Ата, 1961. – С. 491-495.

Вопросы к документу:

1.Сделайте анализ §§41-43 данного Положения 1862 г.

2.Какие социальные и политические изменения в казахском обществе Семиречья зафиксированы в этом документе?

4.4 Туркестанская область:

создание, территория и управление (1865-1867)

6 августа 1865 г. было утверждено Временное положение об управлении Туркестанской областью №42372116. В состав Туркестанской области была включена территория прежней Сырдарьинской пограничной линии и весь край, занятый на юг от реки Чу. Более детальное разграничение Туркестанской области от Западной Сибири предполагалось произвести по взаимному соглашению командующих войсками Оренбургского и ЗападноСибирского военных округов. Туркестанская область состояла в ведении командующего Оренбургского военного округа, который, как по военному управлению, так и по делам местного населения области, относится к военному министру. Область возглавлял военный губернатор, в подчинении которого находились и военное, и военно-народное управление. Военный губернатор пользовался правом утверждать в должностях и смещать с них лиц из местного населения, заведывающих земским управлением: казахских родоправителей, биев, манапов, сартовских аксакалов, раисов и кази117. Все лица военно-народного управления Туркестанской области принадлежат к числу чинов военно-

116ПСЗ РИ-2. – Т.XL. – №42372. – С. 876.

117Там же. – С. 880.

114

го ведомства и пользуются всеми правами. Управляющие местным населением, по части административной, имели следующие обязанности: «а) заботиться об отклонении всяких обид и притеснений, со стороны населения, приходящим караванам; б) принимать меры к сбережению лесов и поддержанию так называемых арыков или водопроводов с резервуарами для орошения полей, равно разбирать и, по возможности, предупреждать споры и несогласия Киргизами и Сартами за пользование арыками; в) наблюдать за исправным взносом туземным населением податей и исполнением повинностей, а также предписаний начальства, и г) в случае жалоб на неправильную раскладку податей и повинностей, поверять оную и о результатах поверки доносить начальству. … и по части судебной, управляющие туземным населением: а) принимают жалобы и наблюдают за правильным и безотлагательным разбирательством их, которое производится существующими в крае туземными судами…»118. Из компетенции местных судов изымались дела по убийствам и взаимным грабежам местного и русского населения. Дела между казахами и сартами рассматривались комиссией в составе депутатов с обеих сторонподпредседательствомкомендантаиприучастиикази.

Туземное городское управление составляли выборные из местных жителей: старший аксакал, в значении городского головы, аксакалы, заведывающие кварталами в полицейском отношении. Раис

– местный помощник городничего по полицейскому управлению. Базар-баш – заведывающий торговой полицией города, которому подчинялись как постоянные торговцы города, так и временно-при- ходящие с караванами. Кази – исполняющий обязанности судьи между городскими сартами. Все они несли ответственность за порядок в городе. Данное Положение об управлении Туркестанской областью действовало до принятия Проекта управления СемиреченскойиСырдарьинскойобластями11 июля1867 г.

Контрольные задания по модулю:

1.Объясните значение введения Областного правления в 1854 году. Сопоставьте содержание административного управления на местном уровне в Семипалатинской области и Области сибирских киргизов (казахов) на примере организации управления округами, выявите их особенности (используйте материал документов №1-5).

118 Там же.

115

2.Сделайте сравнительный анализ Положений об управлении Семипалатинскойобласти1854 г. иобуправленииТуркестанскойобластью1865 г.

3.Инструкция об управлении Присырдарьинскими казахами 1855-1856 гг., Положение о военном устройстве Казахской степи Оренбургского ведомства и Сыр-Дарьинской линии 1861 г. и Положение об управлении Алатавским округом 1862 г. имели временный характер, так как были направлены на оформление промежуточной формы управления в пограничной зоне. Сравните содержание данных документов, есть ли разница в системе управления, в полномочиях Командующего СырдарьинскойлиниейиНачальникаАлатавскогоокруга? Ответобоснуйте.

4.Какие социальные группы были выделены в Положении об управлении Алатавским округом 1862 г., в отношении которых были сформулированы основные правовые нормы?

Вопросы семинарского занятия по теме: Социальные изменения в зоне пограничных линий в Семиречье и в Присырдарьинском регионе в середине XIX века

1. Как было включено в систему пограничного управления в середине XIX века казахское население? Какие должности были определены для местного населения?

116

3. Работа с контурной картой: пользуясь описанием границ в утвержденных Положениях (ссылки на соответствующие указы в ПСЗ РИ приведены), нанесите месторасположение Алатавского округа, Копальского округа, Сырдарьинской пограничной линии.

Задания для СРСП:

1.Напишите аннотацию монографии или статьи по теме модуля 4.

2.Составьте родовой состав казахского населения Алатавского округа и Присырдарьинского региона.

Задания для СРС:

1. Подготовить доклад – Исторический портрет казахских султанов, биев и старшин изучаемого региона (султан Суюк Абылайханов, султан Тезек Нуралиев, старшина Жанхожа Нурмухамедов и др.).

2. Написать аннотацию статьи проф. А. Ремнева Имперское управление азиатскими регионами России в XIX – начале XX веков: некоторые итоги и перспективы изучения. http://zaimka.ru/remnev-imperium/

117

5 модуль

ВНУТРЕННЯЯ ОРДА:

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

5.1 Внутренняя Орда в период управления Букея Нуралиева

11 марта 1801 г. император Павел І подписал указ о разрешении кочевать «в степях между реками Уралом и Волгой», председательствующему в Ханском совете Младшего жуза султану Букею. К концу декабря 1801 года в междуречье Урала и Волги переселились сам Букей-султан с некоторыми подвластными ему семьями казахов в количестве 183 кибитки или 740 человек119. Этим самым было положено начало заселению астраханских степей казахскими родами Младшего жуза, в основном рода поколения байулы (берш, шеркеш, алаша, байбакты, тана, жаппас, иссык, кызылкурт, тазлар, маскар, есентемир), рода поколения жетыру(тама, кердери, табын) иродкетепоколенияалимулы.

11 ноября 1811 года Александр I утвердил своим указом султана Букея120 в звании «высокостепенного и высокопочтенного хана киргиз-кайсацкой Малой Орды». 1 мая 1812 года была пожалована высочайшая грамота и Букей хан был назван ханом казахов, «кочующих как в зауральских степях и при Нижнеуральской линии, так и среди степей астраханских»121. 7 июня 1812 г. оренбургская администрация провела церемонию возведения Букея в ранг хана122. Период ханского правления Букея был недолгим, через три года после утверждения хан Букей умер

119История Букеевского ханства. 1801-1852. Сборник документов и материалов / сост. Жанаев Б.Т., Иночкин В.А., Сагнаева С.Х. – Алматы, 2002. – С. 5.

120Первый хан Внутренней орды Букей – четвертый сын Нуралы хана, родился, по данным дореволюционного исследователя И. Иванова, в 40-х годах XVIII в. И умер в июне 1815 г. // Иванов К столетнему юбилею Внутренней (Букеевской) киргиз-кайсац- кой орды // История Букеевского ханства. 1801-1852. Сборник документов и материалов / соcт. Жанаев Б.Т., Иночкин В.А., Сагнаева С.Х. – Алматы, 2002. – С. 940.

121История Букеевского ханства. 1801-1852. Сборник документов и материалов / соcт. Жанаев Б.Т., Иночкин В.А., Сагнаева С.Х. – Алматы, 2002. Док. №104. – С. 171-172.

122Ханыков Я.В. Очерк состояния Внутренней киргизской орды в 1841 г. // Записки РГО.

1847. Кн. 2. – С. 46.

118

(1815 г.). Законным наследником ханской власти был провозглашен его родной сын, Джангир, а до его совершеннолетия, управ-

ление ордой осуществлял младший брат Букей хана, султан Шигай Нуралиев123.

5.2 Управление Внутренней Ордой в период Джангир хана (1823-1845)

22 июня 1823 года император Александр I утвердил представление Министерства иностранных дел об избрании Джангира ханом Внутренней Орды124. 24 июля 1824 г. в г. Уральске в присутствии высших чинов пограничного управления Оренбурга Джангир был провозглашен ханом.

Джангир хан, обладая исключительными правами по управлению Внутренней Ордой создал особый аппарат управления – 10 ханских депутатов из султанов, которые от имени хана наделялись управленческими полномочиями во всех крупных родах. При хане состоял также совещательный орган – ханский совет из 12 биев – по одному от каждого родового управления, он находился в ханской ставке, и кроме того, было 12 старшин в качестве есаулов, для выполнения разных поручений. Всех их, и даже мулл, назначал хан, и они подчинялись только ему. Таким образом, при хане Джангире был создан бюрократический аппарат управления в Букеевском ханстве, отличавшийся централизацией власти в руках хана, определением функций родоправителей – султанов и старшин. Судебная власть сосредотачивалась в основном в руках хана, биев – членов ханского совета и султанов – ханских депутатов. Хан своей властью закреплял кочевья за родами, раздавал землю в собственность.

Благодаря изменениям в системе управления Внутренней Ордой, Джангир хан сумел усилить значение ханской власти и внедрить в социально-экономическую жизнь казахского кочево-

123История Букеевского ханства. 1801-1852. Сборник документов и материалов / соcт. Жанаев Б.Т., Иночкин В.А., Сагнаева С.Х. – Алматы, 2002. Док. № 121. – С.188.

124История Букеевского ханства. 1801-1852. Сборник документов и материалов / соcт. Жанаев Б.Т., Иночкин В.А., Сагнаева С.Х. – Алматы, 2002. Док. № 166. – С. 234.

119

го общества различные инновационные мероприятия. В первую очередь, это основание стационарных населенных пунктов во Внутренней Орде: в 1827 году была основана Ханская ставка при урочище Джаскус. Вначале Джангир хан построил на дарованные средства Императора деревянный ханский дворец с боковыми флигелями. Вокруг этого здания начали строить свои дома ближайшие родственники хана, татарские торговцы, уральские казаки. К 1841 году уже насчитывалось в Ханской Ставке 41 дом, а в 1846 – 89125. Вторым по величине населенным пунктом стал Торгун-кала (летняя ставка), расположенная к северовостоку от Ханской ставки на р. Торгун. К 1846 году в Торгункала насчитывалось 9-10 домов, среди которых возвышался двухэтажный ханский дом, состоявший из 12 комнат126.

За более чем 20-летний срок правления Джангир хан был возведен в чин генерал-майора русской службы, награжден орденом св. Анны 1-й степени с императорскою короною и бриллиантами, саблею с драгоценными украшениями и т.д. 11 августа 1845 г. хан Джангир скончался. В 1839 году задолго до смерти хан Джангир завещал ханское достоинство своему старшему сыну Сахиб-Гирею (1830-11.06.1849), который после смерти отца должен был занять ханский престол. Сахиб-Гирей как раз тогда обучался в Пажеском корпусе в Петербурге. И эта идея была поддержана Императором, который обнадежил хана, «что доколе он и потомки его будут руководствоваться правилами верноподданического усердия, наследники его могут быть уверены во всемилостивейшем внимании и покровительству, что в доказательство сего, вашему величеству благоугодно было изъявить предварительное всемилостивейшее соизволение на утверждение сына его султана Сахиб-Гирея Чингиса наследником ханского достоинства по окончании курса наук в Пажеском корпусе». Однако в связи со смертью Джангир хана, российское правительство расценило это обстоятельство, что во Внутренней Орде сложились необходимые социально-политические условия для ликвидации ханской власти во Внутренней Орде, поэтому начался процесс обсуждения как и каким образом перейти во Внутренней Орде на новую систему управления, которая соот-

125Зиманов С. Указ. Соч. – С. 45.

126ЦГА РК ф. 4 оп. 1 д. 391. л. 104

120