Бюджетное планирование

Бюджетное планирование — составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснования функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства, высших исполнительных органов субъектов и МА. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин, органы управления гос. ВнбФ, финансовые органы субъектов и МО.

Краткосрочное —	бюджет на очередной финансовый год (сейчас не применяется)
Среднесрочное —	включение в закон о бюджете на очередной финансовый год показателей на 2-летний «плановый период», итого 3-летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на три года
Долгосрочное —	бюджетный прогноз РФ и субъектов на долгосрочный период разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития на соответствующий период. Бюджетный прогноз МО на долгосрочный период разрабатывается каждые 3 года на 6 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития МО на соответствующий период.

Бюджетный прогноз РФ, субъектов и МО на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия.

Если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация МО разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план МО.

Проект среднесрочного финансового плана МО (на очередной финансовый год и плановый период) утверждается местной администрацией и представляется в представительный орган одновременно с проектом местного бюджета.

Финансовый год и плановый период

Отчетный финансовый год — год, предшествующий текущему финансовому году.

Текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период — 2 финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Проект бюджета — составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета, бюджетов субъектов и МСУ составляются и утверждаются сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период (в МСУ может быть только на очередной финансовый год).

Внесение изменений в действующий бюджет

Правительство разрабатывает и представляет в ГД проект ФЗ о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете.

Одновременно с проектом представляются следующие документы и материалы:

• ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

• сведения об исполнении федерального бюджета за текущий финансовый год;

• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

• информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

• пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.

Субъекты права законодательной инициативы могут внести проект, в котором увеличиваются расходы более чем на 10%, если Правительство не внесло в ГД соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения ГД отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

В случае снижения доходов более чем на 15% по сравнению с объемом доходов, предусмотренным законом о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения бюджета в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу. При этом уточненный прогноз социально-экономического развития РФ в плановом периоде не представляется.

Статьи 212, 213

Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.

Одновременно с проектом указанного федерального закона Правительством Российской Федерации представляются следующие документы и материалы:

ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 процентов при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

1. Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

2. Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта в Государственную Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.

При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.

В случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанное увеличение относится на:

сокращение дефицита федерального бюджета в случае, если федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;

соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.

В случае сокращения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.

3. Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей, указанных в пункте 2 статьи 205 настоящего Кодекса.

4. Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета в целом. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

5. Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой.

В случае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии со статьей 208 настоящего Кодекса.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮД-

ЖЕТЕ НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

Правительство разрабатывает и представляет в ГД проекты федеральных законов о внесении изменений по всем вопросам + одновременно:

ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период;

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

↓		↓
Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов, в случае превышения общего объема доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 %, если Правительство не внесло в течение 10 дней со дня рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение. ↓		В случае снижения общего объема доходов более чем на 15 % по сравнению с предусмотренным объемом доходов, положения ФЗ, относящиеся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу. Тогда уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде не представляется.

Проект ФЗ о внесении изменений в бюджет рассматривается ГД во внеочередном порядке в течение 25 дней в 3 чтениях.

В 1 чтении — доклады Правительства и СП, а ГД утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.

Увеличение расходов текущего финансового года не может превышать увеличение доходов бюджета и увеличение поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ.

Во 2 чтении изменяется то, что принимается во 2 чтении при первичном принятии бюджета.

В 3 чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета и проект выносится на голосование в целом.

Потом СФ рассматривает его в течение 14 дней после его представления ГД. В случае отклонения СФ проекта осуществляются согласительные процедуры.

№ 25. Частно-правовые публичные доходы

Доходы от участия государства в гражданско-правовых отношениях, в процессе реализации права собственности государства.

Это доходы от использования/распоряжения государством своего имущества — т.е. доходы, полученные по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

• - от сдачи в аренду

• - приватизации

• – дивиденды, гос пакет акций Газпрома и Роснефти,

• - доходы от использования публ имущества, -

• - пожертвования,

• - подарки,

• - бесхозное имущество.

№ 26. Основы исполнения бюджетов различных стран.

Исполнение бюджета — полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов.

Основы — это принципы. Какие два принципа заложены в основу исполнения бюджетов?

 Единство кассы — зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета. ФК открывает в ЦБ единый счет, через который осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджета. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Кассовый план — прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем году. В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

 Подведомственность (получение денег от вышестоящих ведомств) —по расходам получатели бюджетных средств подведомственны распорядителям бюджетных средств, а распорядители — главным распорядителям. Получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Ст.215'.

Исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ обеспечивается Правительством РФ, бюджета субъекта и территориального гос внебюджетного фонда – высшим исполнительным органом субъекта, местного бюджета – местной администрацией.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. Для этого федеральное казначейство открывает счета в ЦБ Р. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через эти счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой финансовым органов.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем году.

Бюджет исполняется одновременно по доходам и расходам.

Исполнение бюджета по доходам предполагает, прежде всего, перечисление и зачисление налоговых и неналоговых доходов на единый счет бюджета. Кроме того, сюда входит возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм и др.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в несколько этапов:

1) составление и утверждение бюджетной росписи – документа о распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется в орган исполнения бюджета.

2) Составление и утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях (бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств) и доведение их до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании уведомлений получатели ассигнований составляют бюджетную смету (бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения). Смета передается главному распорядителю, он утверждает лимит для получателя.

3) Принятие и расходование денежных средств. Осуществляется путем списания с единого бюджетного счета в пользу получателя.

Если ассигнования выделялись получателю на выполнение определенных условий, но к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными, то может быть произведена блокировка расходов бюджета (сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств). Также блокировка осуществляется при выявлении нецелевого расходования средств.

Завершение финансового года.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Тогда же перестают действовать ассигнования, лимиты и предельные объемы финансирования. Остаток неиспользованных средств получатели обязаны возвратить на единый счет бюджета. Межбюджетные трансферты в виде субсидий и субвенций остаются и используются на те же цели в очередном финансовом году.

№27. Принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ, его содержание.

Принцип самостоятельности бюджетов — это:

•  право законодательных (представительных) ОГВ и ОМСУ на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

•  наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством;

•  законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с БК и налоговым законодательством;

•  право ОГВ и ОМСУ самостоятельно в соответствии с БК определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

•  право ОГВ и ОМСУ самостоятельно в соответствии с БК определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

•  недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

•  недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

*Комягин (Вышкинский учебник по бюджетному праву, не знаю, насколько она к нему лояльна, но в наших учебниках нет НИ-ЧЕ-ГО): Нельзя не заметить, что все права, вытекающие из самостоятельности бюджетов, одновременно представляют собой обязанности для соответствующих органов власти, иначе говоря, обязанностям соответствуют необходимые для их исполнения права.

К настоящему времени сформировалась судебная практика, корректирующая правила о недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет которого они исполняются, а также о недопустимости установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет нескольких бюджетов. Дело в том, что установленное нормативным правовым актом расходное обязательство в любом случае должно быть исполнено, невзирая на частичное или абсолютное отсутствие средств местного бюджета или бюджета субъекта РФ.

КС РФ неоднократно высказывался о том, что бюджетная самостоятельность субъектов РФ реализуется ими во взаимосвязи с конституционными принципами функционирования бюджетной системы Российской Федерации как единой системы, имеющей своим предназначением эффективное распределение и перераспределение финансовых ресурсов, посредством которого происходит финансовое обеспечение функций, возложенных на каждый из уровней публичной власти в Российской Федерации, и недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований влечет необходимость осуществления бюджетного регулирования в целях сбалансирования этих бюджетов.

Согласно данному принципу при выделении межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в вышестоящие инициатива должна исходить от местных бюджетов, однако этот принцип не соблюдается.