1) Подготовка и составление проекта бюджета.

Эта стадия в руках исполнительной власти. Проект бюджета или бюджет - это обязанность Правительства.

БК – полную ответственность за своевременное составление и внесение проекта отвечает Правительство. На местном уровне –администрация. Презюмируется, что именно эта ветвь власти имеет профессионалов, которые, опираясь на определенные НПА, составляют проект бюджета.

Правительство отвечает за этот проект, но черновую работу выполняет МИНФИН.

Отраслевые ОИВ в регионах – есть управления министерства финансов и тд, НО В ИТОГЕ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА НЕСЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА.

2) Рассмотрение проекта и утверждение закона или иного нормативного акта.

Главную скрипку играет Парламент. Но есть всякие там Счетная палата и тд.

Наши парламентарии могли делать с бюджетом все что угодно. Был поставлен вопрос о доверии Правительству.

У нас в парламенте нет такой нормы - если не примет, то роспуск. Могут просто делать расход,ы как в прошлом году и ждем, когда будет принят закон

Проект согласуется в ГД и утверждает в 3 чтениях.

БК установил, что в субъектах Правительство должно подготовить и внести бюджет в соответствии со своим законодательством

• 1 октября федеральный. Копию одновременно Президенту передают.

• 1 ноября субъекты

• 15 муниципалы

1 Чтение:

Утверждение основных показателей бюджета, основные характеристики. Общий объем доходов.

Чтобы не было налогового неравенства – НДФЛ на федеральном уровне.

• Общий предельный уровень расходов.

• Верхний предел государственного внутреннего долга.

Дефицит/ профицит федерального бюджета.

Расходится в комитеты и комиссии – 60 дней.

2 Чтение

Утверждаются администраторы доходов бюджета. Органы власти, которые отвечают за сбор соответствующих доходов и администрируют их (решают вопросы связанные с ответственностью – излишне уплаченные доходы и тд).

2 программы гос гарантий: внешние и внутренние.

Показатель гос оборон заказа.

Перечень субсидий бюджетам субъектам РФ.

3 Чтение

Законопроект голосуется в целом. Туда добавляется ведомственная структура расходов.

В составе федерального бюджета могут быть секретные статьи – рассматриваются на закрытом заседании 2 палат и материалы к секретным статьям рассматриваются только председателями палат и спец комиссиями палат.

ГД проголосовала/утвердила и далее идет в течение 14 дней в СФ. . лицо в цлом принимает, либо отклоняет. Он не может спорить по отдельным статьям – такого права нет.

Если отклоняют – согласительная комиссия созывается. Всякие согласительные процедуры. Все равно ГД имеет последнее слово – 2/3 Гд может принять бюджет, который отклонил СФ.

Все, бюджет приобретает форму закона.

Этот НПА носит временной характер.

3) Исполнение закона.

Здесь ответственным за исполнение закона– правительство!

На муниципальном уровне – администрация.

Но вся черновая работа – МИНФИН, в регионах – финансовые органы, муниципальном уровне – финансовые отделы администрации.

Что значит исполнить бюджет – осуществить запланированные расходы.

В 90е – система банковская кассового исполнения бюджета. Соответсвтующие бюджетные лицевые счета открывались в ком банках (был конкурс банков, но эти конкурсы проводились фиктивно). Мостбанк – Гусинский. Потом у этого банка отозвали лицензию и много налогоплательщиков пострадало.

В федеральном казначействе открывают счета.

Участники:

• Доходы – администраторы доходов соответствующего бюджета. Им поручается администрировать доходы. ФНС администрирует налоговые доходы бюджета.

• Расходы – 1) главные распорядители бюджетных средств 2) распорядители бюджетных средств 3) получатели бюджетных средств. МГУ – главный распорядитель БС – у него есть право получения бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Там МГУ, Третьяковка, Эрмитаж и тд. Все министерства – Главные распорядители.

• В течение бюджетного года с 1 января по 31 декабря бюджет был выполнен.

Резервные фонды. Устанавливается предел к общему количеству расходов соответствующего бюджета. Есть доп деньги для ликвидации неблагоприятных событий. Запрещено тратить на выборы и полит агитацию.