65. Национальный суверенитет и его реализация в Российской Федерации.

Нац.суверенитет означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником гос.власти. Принцип НС утвердился как противопоставление абсолютной монархии. Сформулированный идеологией европейского Просвещения 18 в., этот принцип впервые нашел юр.закрепление во французской Декларации прав и свобод человека и гр-на 1789 г. В современную эпоху принцип НС равно как и основанное на нем право нации на самоопределение общепризнаны международным и конст.правом. При этом нация понимается не в этническом смысле, а как синоним понятия “народ” — единой общности людей, проживающих на определенной территории. В К РФ 1993 г. принцип суверенитета закреплен в обеих его формах. О нац.суверенитете говорит ч 1 ст 3: носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ явл ее многонациональный народ. Формула ч 1 ст 4 гласит: “Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию”. Статья имеет в виду гос.суверенитет: он един и неделим, осущ-ся гос.властью в лице ее высших фед.органов в соответствии с действующей Конституцией. При всей значимости принципа суверенитета он не рассматривается ныне в отличие от прошлого как неограниченный и абсолютный, а находится в определенных отношениях с другими основополагающими, общепризнанными принципами международного и конст.права. В сфере внутренних отношений он не должен вступать в противоречие с правами человека и гр-на в том виде, как они провозглашены международным правом и конституционно закреплены. К РФ называет человека, его права и свободы высшей ценностью (ст 2), и, следовательно, все констит.принципы должны согласовываться с этим. Во внешних отношениях суверенитет ограничен рядом общепризнанных принципов междунар.права, как, например, запретом развязывания войны, обязательствами, взятыми на себя гос-вом как членом международных, региональных, надгосударственных организаций. Согласно ст 79 К РФ, РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гр-на и не противоречит основам конст.строя РФ.

66. Компетенция Российской Федерации.

Под компетенцией понимается предусмотренная правовыми актами возможность того или иного субъекта, прежде всего органа публичной власти, участвовать в регулировании общественных отношений в той или иной сфере путем принятия значимых, обязательных для исполнения другими субъектами решений. В свою очередьполномочия рассматриваются как способ реализации своих компетенционных возможностей соответствующим субъектом. Применительно к сфере природопользования и охраны окружающей среды также необходимо очертить круг компетенции и характер полномочий соответственно Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Говоря о компетенции, следует в первую очередь обратиться к Конституции, ст. 71 которой относит к исключительному ведению Российской Федерации вопросы:

установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

обращения с радиоактивными отходами.

В то же время согласно ст. 72 Конституции большинство вопросов в рассматриваемой сфере относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в том числе:

защита прав и свобод человека и гражданина;

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Однако данная конституционная норма не дает четких критериев, в каких случаях и каким образом соответствующая сфера регулируется собственно Российской Федерацией, а когда этим вправе заняться регионы.

В ряде случаев возникает необходимость перераспределения полномочий в сторону как федерального центра, так и регионов. Этим целям служит заключение договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашениймежду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий. Возможность заключения таких соглашений в рассматриваемой сфере прямо допускается ст. 9 Закона об охране окружающей среды.

Компетенция Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Круг правомочий Российской Федерации в рассматриваемой сфере определяется прежде всего в ст. 71 Конституции, п. "а" которой относит к исключительному ведению России принятие и изменение федеральных законов, в том числе экологического характера, контроль за их исполнением, а п. "е" - установление основ федеральной политики, разработку и реализацию федеральных программ экологического развития Российской Федерации.

Конкретизация компетенционных возможностей России находит свое закрепление в федеральных законах природоохранного блока, среди которых в первую очередь выделяется Закон об охране окружающей среды, ст. 5которого оставляет за Российской Федерацией вопросы:

объявления и установления правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ; координации и реализации мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установления:

порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды;

порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроля за обеспечением радиационной безопасности;

порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществления;

обеспечения:

охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;

населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

ведения государственного учета:

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификации в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Такого же рода нормы содержатся также в ст. 3 Закона об особо охраняемых природных территориях, ст. 4 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", ст. 5 Закона об экологической экспертизе, ст. 5 Закона об отходах производства и потребления, ст. 9 ЗК, ст. 24 ВК и в ряде других законодательных актов федерального уровня.

К сказанному следует добавить, что отмеченные выше и иные компетенционные правомочия реализуются высшими государственными органами РФ, исходя из их роли, закрепленной в Конституции и некоторых законодательных актах.