43. Конституционное право граждан рф на проведение публичных мероприятий.

Одной из специфических форм участия граждан в управлении дела­ми общества и государства, социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, а также Указом Прези­дента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собра­ний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

Посредством осуществления данного права граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и госу­дарственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответ­ствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддер­живают какие-либо социально значимые инициативы.

Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды пуб­личных мероприятий:

1) собрание — совместное присутствие граждан в заранее опреде­ленном месте и в заранее определенное время для коллективного об­суждения и решения каких-либо вопросов;

2) митинг — массовое собрание граждан для публичного выраже­ния отношения к действиям лиц и организаций, событиям обществен­но-политической жизни;

3) демонстрация — публичное выражение группой людей обще­ственно-политических настроений с использованием во время шест­вия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств;

4) уличное шествие— организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта с целью привле­чения внимания институтов власти и общественности к каким-либо проблемам;

5) пикетирование — наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления путем раз­мещения участников возле пикетируемого объекта и использования различных средств наглядной агитации.

Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено сле­дующими факторами:

их осуществление не может нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);

должно преследовать мирные цели (не допускаются призывы к на­сильственному изменению основ конституционного строя и наруше­нию целостности России, подрыву безопасности государства, призы­вы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему вооруженных сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие соци­альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);

должно проводиться без оружия.

Существуют основания для запрещения публичного мероприятия в следующих случаях:

1) не было подано заявление о его проведении (стихийный митинг, шествие, блокирующие работу общественного транспорта, две демон­страции на одной и той же территории в одно и то же время и т.д.);

2) состоялось решение о запрете на его проведение, а организаторы все-таки стали его проводить;

3) нарушен порядок его проведения (лозунги и транспаранты со­держат призывы, оскорбительные для населения);

4) возникла опасность для жизни и здоровья грраждан.

Существующий ныне в России разрешительный порядок проведе­ния публичных мероприятий не соответствует ст. 31 и 55 Конституции РФ, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических пра­вах. Конституционным будет установление уведомительного порядка проведения публичных мероприятий, который должен быть закреплен соответствующим федеральным законом. К сожалению, работа над ним в Федеральном Собрании неоправданно затянулась.