44. Ответственность правительства и его членов. Виды правительств.

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения – при любых.

Формы политической парламентской ответственности: отказ в доверии; вотум недоверия парламента; ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета в нормальных условиях влечет отставку правительства).

Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

Коллективная ответственность может сочетаться с индивидуальной ответственностью членов правительства за вверенную им сферу деятельности, поэтому в ряде стран (Гватемала, Греция, Коста-Рика, Колумбия, Словакия) парламент может отказать в доверии не только правительству в целом, но и отдельным министрам.

Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику – солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства.

Возможно привлечение министров к судебной ответственности по инициативе парламента (Франция, Финляндия, Румыния, Таиланд). В тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность. Рассмотрение дела по существу может быть отнесено к юрисдикции верхней палаты (США), конституционного суда (Германия, Италия) или специального судебного органа (например. Высокая палата правосудия во Франции).

Виды правительств:

Различаются правительства по партийному составу. Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена парламентарная или смешанная форма правления. Правительство образует та из политических партий, которая получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. Подобное положение наблюдается в Великобритании, Канаде и других странах. Однопартийное правительство создается и в тех странах, где конституция или закон разрешают легально действовать лишь одной политической партии. Это страны Африки и Азии (Индонезия, КНДР). Коалиционное правительство — вид партийного правительства, отличающийся количеством входящих в его состав политических партий. Этот вид партийного правительства характерен для стран с парламентарной формой правления (например, ФРГ, Польше, Италии, Бельгии, Нидерландам, Венгрии). Образуется по результатам парламентских выборов по соглашению нескольких политических партий, вошедших в парламент, о совместном образовании правительства в условиях, когда.ни одна из партий (партийных фракций) самостоятельно создать правительство не может, т.к. не обладает абсолютным большинством депутатских мест в парламенте. Количество политических партий, входящих в правительственные коалиции, различно: от двух и более. Например, в ФРГ в 2005 г. по результатам парламентских выборов в бундестаг и на основе достигнутых договоренностей сформировано коалиционное правительство ХДС/ХСС и СДПГ. Беспартийное правительство создается: 1) если в стране нет политических партий в силу отсутствия политических традиций (Кувейт, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Султанат Оман и др.) либо все политические партии запрещены и находятся на нелегальном положении; 2) если партиям в парламенте не удалось договориться об образовании правительства. Возникает парламентский кризис и угроза роспуска парламента. Такое правительство называют служебным (деловым, чиновничьим). Оно формируется главой государства на внепартийной основе, т. е. его члены (обычно это заместители министров, чиновники) могут быть беспартийными, могут принадлежать к политическим партиям, но в своей деятельности не должны руководствоваться политикой политических партий, членами которых они являются. Задача служебного правительства заключается обычно в том, чтобы преодолеть парламентский тупик при формировании правительства, организовать выборы нового состава парламента и нового правительства. Подобные кабинеты формировались в Финляндии, Нидерландах, Португалии, с мая 2009 г. — в Чехии и других странах; 3) беспартийные правительства создаются военными режимами (Руанда, Центральноафриканская Республика с 1966 по 1979 г.). В кризисных ситуациях может быть сформировано коалиционное правительство особого рода — правительство национального единства (Греция, Израиль, Ливан). В его состав входят представители влиятельных политических партий, представленных в парламенте, включая оппозиционные. Основная задача правительства национального единства — объединить все силы для преодоления кризисной ситуации в стране (тяжелый экономический кризис, отражение внешней угрозы, послевоенный период либо послереволюционный период и т. п.). В зависимости от поддержки правительства со стороны парламента различают правительство парламентского большинства и правительство парламентского меньшинства. Последнее обычно формируется партией или коалицией партий, которые, даже вместе не располагая большинством в парламенте, при поддержке одной влиятельной партии или нескольких малочисленных партий получают вотум доверия со стороны парламента. Правительство, образованное в соответствии с конституцией, считается постоянным, несмотря на то, что смена состава парламента или избрание нового главы государства приводит и к смене правительства. Временное правительство формируется не в соответствии с нормами конституции. Оно создается обычно в условиях смены режима.