45. Понятие, система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Система органов местного самоуправления.

Местное самоуправление – организация (орган) деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Принципы МСУ — это обусловленные природой МСУ, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах МСУ находят отражение требования объективных закономерностей, развития местной власти.

Принципы МСУ:

-Предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

-Выступают теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность МСУ его отличительные черты и признаки.

-Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ, насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ.

-Отражая существенные признаки и черты МСУ, принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.

Общие принципы МСУ:

-Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст.130 КРФ, МСУ призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, путем местного референдума, муниципальных выборов и др. форм прямого волеизъявления. Путем финансово-экономической деятельности МСУ. Путем установления гарантий для МСУ.

-Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функции. Принцип организационного обособления призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованием самим определять свои внутренние административные структуры /см. ст.3, 12, 131 КРФ/.

-Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ, его полномочий /ст. ст.132 КРФ/.

-Многообразие организационных форм осуществления МСУ. Местный референдум, собрание /сходы/ жителей, территориальное, общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан и т.д.

-Соблюдение прав и свобод человека и гражданина /ст.2 КРФ/.

-Гласность деятельности ОМСУ.

-Коллегиальность и единоначалие в решении вопросов местного значения.

-Законность в организации и осуществлении МСУ.

-Принцип ответственности ОМСУ и должностных лиц перед населением и государством.

Система местного самоуправления – это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления.

Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

На основании анализа вышеуказанных федеральных законов следует выделить основные уровни системы органов местного самоуправления.

1. Система органов местного самоуправления:

- органы местного самоуправления;

- представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления.

3. Система территориального общественного самоуправления, которая включает в себя самоорганизацию граждан по месту жительства в части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Органы местного самоуправления – это органы муниципального уровня власти, призванные осуществлять реализацию муниципального управления на территории конкретного муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характеристика системы органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления представляют собой публичный уровень власти, максимально приближенный к населению.

Как публичный институт муниципальная власть представляет собой аналогию государственной власти при формировании системы органов местного самоуправления. В основе формирования системы муниципальных органов управления находится принцип разделения властей, который подразумевает выделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Система муниципальных органов власти формируется в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством. Состав органов муниципального управления утверждается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 34 данного закона определяет структуру органов муниципального управления, порядок их формирования, их обособленность от государственной власти и иные положения.

Органы муниципального управления исключены из системы органов государственного управления. Законодательство не допускает вмешательства органов государственного управления и должностных лиц государственной власти в формировании органов муниципального управления, хотя в данном случае есть некоторые исключения.