5. Характеристика категорий должностей государственных служащих в Украине

Для должностей государственных служащих определенной категории необходимым является определение основных характеристик относительно формирования перечня профессиональных заданий и обязанностей. Ст. 11 Закона Украины «О государственной службе» обусловливает наличие «Типичных квалификационных характеристик», на основе которых определяются конкретные обязанности и права государственных служащих. Разработка системы профессиональных заданий должна базироваться на функционально целевому назначении должности государственного служащего, а также прогнозировании новых заданий, которые возникают в результате усовершенствования функций и целей деятельности органа государственной власти, внедрения новых методов управления, и тому подобное. При формировании перечня профессиональных заданий и обязанностей целесообразно использовать существующие должностные обязанности с определением диагностических и конкретизированных профессиональных заданий.

Профессиональные задания должностей определенных категорий определяют совокупность умений и знаний, которыми должно владеть лицо. Эта совокупность должна обеспечить ее возможность к инновационной профессиональной деятельности, которая является предпосылкой создания и внедрения нормативно правового, организационно предписывающего и консультативно совещательного сопровождению решений органов государственной власти.

Совокупность умений и знаний государственного служащего должна направляться на внедрение функциональных принципов управления и обеспечения выполнение основных функций органа государственной власти: аналитически-прогностических, нормативно-проектных, организационно-обеспечивающих, координационных, информационно-статистических, контрольных.

С учетом изложенного, можно предложить общие квалификационные требования к государственным служащим при назначении их на должности определенной категории.

На должности государственных служащих І и ІІ категорий, как это нормативно установлено Указом Президента Украины, назначаются лица по предоставлению Кабинета Министров Украины. Квалификационные требования устанавливаются Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.

На должности государственных служащих ІІІ категории должны приниматься лица, которые имеют квалификацию магистра государственного управления и стаж работы на должностях руководящего состава государственных предприятий, учреждений и организаций, а также лица, из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственного служащего ІІІ категории из числа докторов или кандидатов наук, руководителей и специалистов, по руководящему составу предприятий, организаций или учреждений и государственных служащих, которые занимают должности ІV категории.

На должности государственных служащих ІV категории принимаются лица, которые имеют квалификацию магистра государственного управления и стаж работы государственного служащего, а также лица, из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственных служащих ІV категории из числа кандидатов наук, руководителей и специалистов предприятий, организаций или учреждений и государственных служащих, которые занимают должности V категории.

На должности государственных служащих V категории принимаются лица, которые имеют квалификацию магистра государственного управления, а также лица, из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственных служащих V категории из числа специалистов предприятий, организаций или учреждений, со стажем трудовой деятельности, которые имеют квалификацию магистра или специалиста (за специальностями, профессионально ориентированными для государственной службы) и государственных служащих, которые занимают должности VI категории.

На должности государственных служащих VІ категории принимаются лица из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственных служащих VІ категории из числа специалистов предприятий, организаций или учреждений, со стажем трудовой деятельности, которые имеют квалификацию магистра или специалиста, и государственных служащих, которые занимают должности VІІ категории.

На должности государственных служащих VІІ категории принимаются лица из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственного служащего VІІ категории, а также специалисты предприятий, организаций или учреждений, и лица, которые имеют квалификацию специалиста или бакалавра.

Предложенные подходы к формированию профессионально-квалификационных характеристик в известной мере обеспечивают их стандартизацию и могут быть использованы при создании соответствующей нормативной базы. Частично они использованы при разработке «Справочника типичных профессионально квалификационных характеристик должностей государственных служащих». Продолжение этой работы нуждается в значительных расходах как финансовых, так и человеческих, и часовых. Это обусловливается, в первую очередь, определенной профессиональной и психологической неподготовленностью государственных служащих.

Однако разработка и внедрение профессионально квалификационных характеристик должностей государственных служащих создает реальные правовые, организационные, экономические и социальные условия для реализации гражданами Украины права на государственную службу. Без них невозможно функционирование системы отбора кадров и проведения на должном уровни их аттестации, формирования действенного кадрового резерва, изучения способностей государственных служащих, которые зачислены в этот резерв.

Профессионально-квалификационные характеристики создают возможности реализовать требования действующего законодательства относительно правового статуса разных должностных лиц, определить конкретные функциональные обязанности и права государственных служащих.

С учетом требований профессионально квалификационных характеристик к знаниям, навыкам и умениям, формируются принципы системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации всех категорий государственных служащих.