2. Классификация должностей государственных служащих: украинская и международная практика

В основе разработки системы государственной службы лежит метод классификации должностей. Его развитие ведет к установлению ранговой структуры и компенсационных уровней для государственной службы. Система классификации должностей является важным инструментом функционирования института государственной службы. Назовем лишь основные ее преимущества:

1. Определение профессиональных требований, обязанностей, объема полномочий и ответственности служащих.

2. Установление критериев для уровней оплаты труда.

3. Установление иерархических уровней между разными категориями служащих.

4. Стимулирование улучшения эффективной деятельности служащих через возможность служебного продвижения и материального обеспечения.

5. Упорядочивание структуры государственной службы.

6. Создание стандартной терминологии для функций управления персоналом.

7. Защита служащих от политических и персональных влияний при поступлении на работу, изменению политической или персональной конъюнктуры и определение уровня их материального обеспечения.

Классификацию должностей можно определить как организацию рабочих мест в учреждении (организации) в группы на основе должностных обязанностей, полномочий, ответственности и требований, к квалификации. Управленческая система Украины тоже базируется на этом подходе к организации управления кадрами.

Существует несколько подходов к разработке классификационных должностей государственных служащих. В международной практике в основу классификации государственных служащих положены два критерия: первый - это определение ранга должности, согласно с которым должности классифицируются в соответствии с должностными обязанностями, которые определяют ранг лица, которое займет эту должность, а также ее материальное обеспечение; второй - определение ранга лица, который заключается в определении квалификации, навыков, умения и способностей лица, на основе чего ей присуждается соответствующий ранг, который не зависит от должности, которую занимает служащий.

В Украине, США и некоторых других странах, используют метод определения ранга должностей. Согласно этому подходу должности классифицируются в соответствии с должностными обязанностей, что определяют ранг лица, которое займет эту должность, а также ее материальное обеспечение. Классификация должностей является средством определения обязанностей и условий ответственности по должности, иерархии взаимоотношений во всех структурах государственной службы. Другой способ - определение ранга лица практикуется во многих европейских странах, в частности, в Германии, Франции, Великобритании. Здесь определяется квалификация, навыки, умения и способности лица, на основе чего ей присуждается соответствующий ранг государственной службы, который не зависит от должности, которую будет занимать данный служащий.

Мировой опыт имеет соответствующую практику прохождения государственной службы, которая базируется на определенных системах должностей, сгруппированных, например, в США в Генеральную Схему должностей, во Франции - Табель продвижения по службе согласно разрядам и рангам. В связи с этим можно вспомнить и "Табель о рангах", который действовал в Русской империи со времен Петра и вплоть до октября 1917 года. Относительно приведения классификации должностей государственной службы в Украине в соответствие с европейскими стандартами, то следует учесть, что самая распространенная европейская практика при отнесении должностей к соответствующим категориям выходит из уровня образования и места должности в структуре государственного органа, что связано с объемом и характером компетенции на конкретной должности. За этими критериями выделяют четыре категории должностей: А, В, С, D, которым отвечают определенные ранги. В будущем эта схема классификации должностей государственной службы в определенном варианте может быть принята и нашим государством.

Безусловно, Украина не может прямо позаимствовать ни в одной стране модель построения государственной службы, без учета национальных особенностей, условий социально-экономического и политического развития, такое заимствование может привести к негативным последствиям. В то же время европейский опыт теоретического осмысления и законодательной регуляции формирования и прохождения государственной службы является полезным и должен учитываться в отечественной системе государственной (а также в органах местного самоуправления) службы и в законодательной деятельности.