Зачетный модуль 1 Содержательный модуль 4. «Классификация должностей государственных служащих»

Изучив данный материал, Вы должны знать:

• сущность и содержание понятия должность;

• особенности понятия должностное лицо;

• состав и назначение системы классификации должностей;

• отличия украинской и международной классификации должностей;

• роль установления категорий и рангов.

На основе полученных знаний Вы должны уметь:

• проводить классификацию государственных служащих по разным критериям;

• описать требования к категориям должностей;

• определить отличия украинского и международного опыта классификации должностей;

• определить недостатки разных классификаций;

• довести отличие административных и политических деятелей.

План

1. Понятие должности и должностного лица.

2. Классификация должностей государственных служащих: украинская и международная практика.

3. Типы должностей в сфере государственного управления.

4. Критерии классификации должностей государственных служащих.

Для самостоятельного изучения:

5. Характеристика категорий должностей государственных служащих в Украине.

Ключевые термины и понятия:

• должность;

• должностное лицо;

• система классификации должностей;

• политические должности;

• административные должности;

• должности патронатной службы;

• должности консультативной службы;

• вспомогательные должности;

• критерии классификации должностей.

В процессе подготовки к занятиям необходимо использовать следующие нормативные акты:

1. Закон Украины "О государственной службе" от 16.12.1993 N 3723-XII.

2. Справочник в редакции приказов Главного управления государственной службы Украины от 21.05.2004 р. N 74.

3. Постановление Кабинета Министров Украины от 31.05.95 № 377 "О Порядке пребывания на государственной службе работников патронатной службы членов Правительства Украины".

1. Понятие должности и должностного лица

Государственные служащие выполняют положенные на них обязанности на постоянной или временной основе, на основании, как правило, конкурсного отбора, в зависимости от категории должности.

Должность, которую занимает государственный служащий, определяет содержание его деятельности и право­вое положение. От должности зависят объем, формы, методы участия государственного служащего в практическом совершении компетенции того государственного органа, в котором он работает.

Согласно ст. 2 Закона Украины “О государственной службе” должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложено установленными нормативными актами круг служебных полномочий.

Можно выделить нескольких составных этого понятия, а именно:

1. первичная единица государственного органа и его аппарата;

2. полномочия, закрепленные по должности, определенные структурой и штатным расписанием государственного органа;

3. круг служебных полномочий, закрепленных по должности устанавливается нормативными актами.

Другими словами, должность - это юридическое описание, которое определяет социальный статус (отношения с высшими, низшими и равными должностями), организационный статус (место должности в структуре органа) и правовой статус государственного служащего (круг полномочий, функций, прав, обязанностей).

Каждая должность создается в предписывающем порядке, то есть соответствующими органами определяется ее название, место в служебной иерархии, порядок замещения. Она включается в штатное расписание, в единую номенклатуру должностей государственных служащих. Штат объединяет служащих, которые подчиняются единому уставу и имеют право на одинаковые ранги.

Следовательно, штат - это структурный элемент государственной службы, который предусматривает включение служащих, которые наделены определенными рангами и получили право занимать соответствующие должности.

Законодательное определение понятия должности охватывает его характеристику с организационной и правовой точек зрения. В организационном аспекте должность характеризуется тем, что она устанавливается государством (компетентным органом), включается в штатное расписание, является первичной единицей государственного органа или его аппарата, за которой закрепляется определенный круг полномочий, что определяются, кроме штатного расписания, структурой органа и являются достаточно стабильными. Именно этим обусловлена роль и место лица, которое занимает соответствующую должность в государственном органе и его аппарате.

В правовом аспекте должность характеризуется полномочиями, кругом прав и обязанностей, которые закреплены за должностью. Они устанавливаются нормативно-правовыми актами и являются частью прав и обязанностей государственного органа.

И организационный, и правовой аспекты должности связаны с лицом - государственным служащим, который занимает должность. Соответственно его обязанности и права конкретизируются в нормативных документах, где, кроме функций и полномочий, закрепляются требования к лицу, которое претендует на занятие должности (специальное образование, состояние здоровья, знание государственного языка и тому подобное), уровень заработной платы, порядок зачисления, квалификационный ранг по должности и т. д.

Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие госслужащие, на которых законами или другими норматив­ными актами положено осуществления организационно-распо­рядительных и консультативно-совещательных функций.

К должностным лицам, как уже было отмечено, принадлежат те служащие, на которых возложено осуществления организационно-распорядительных и контрольно-совещательных функций. Их действия, связанные с исполнением этих функций, всегда тянут за собой юридические последствия.

Четкое определение должностного лица имеет очень большое значение. Поэтому приведенное выше толкование не может удовлетворить правовую теорию и практику из принципиальных мотивов. Во-первых, оно является непоследовательным, поскольку в нем говорится о государственных служащих, на которых законом и другими нормативными актами положено осуществление организационно-предписывающих и консультативно-совещательных функций, а в преамбуле Закона установлено, что он определяет статус государственных служащих, которые работают в государственных органах и их аппарате.

Во-вторых, в приведенном определении говорится о лицах, наделенных консультативно-совещательными функциями. Однако этими функциями могут быть наделены не только должностные, но и другие лица, как практически это и бывает. Если консультант или советник не наделен организационно-предписывающими (точнее, властно-предписывающими) функциями, то он не может быть отнесен к должностным лицам.

Поскольку понятие должностного лица широко применяется в криминальном законодательстве, законодательстве об административной ответственности, во всех отраслях и сферах управленческой деятельности, то остается неотложным задание обосновать и законодательно закрепить более совершенный вариант определения данного понятия с учетом необходимости уточнения его соотношения с нововведенным в Конституции Украины и некоторых следующих законодательных актах понятием “служебное лицо”.