4. Критерии классификации должностей государственных служащих

Критериями классификации должностей государственных служащих в соответствии с Законом Украины «О государственной службе» является: организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу; объем и характер полномочий на конкретной должности; роль и место должности в структуре государственного органа. Организационно-правовой уровень органа определяется его правовым статусом (полномочиями) относительно назначения государственных служащих на должности в органы государственной власти и их аппарат. Объем и характер полномочий на конкретной должности определяются особенностями заданий и функций государства, положенных на государственного служащего кругом его должностных заданий и обязанностей и предоставленных ему соответствующих полномочий должностного лица. Роль и место должности в структуре органа государственного управления определяются в соответствии с распределением государственных служащих на руководителей органов государственной власти, которым предоставлены права органов исполнительной власти, их заместителей, руководителей и заместителей руководителей подразделов этих органов (главных управлений, управлений, самостоятельных отделов, отделов), а также специалистов.

Еще один подход предусматривает классификацию должностей на основе таких критериев: способу вступления в должность и функций, которые закреплены за должностью. В соответствии с первым все государственные служащие могут разделяться на две больших категории: служащие, которые занимают должности на основе конкурсного отбора, - так называемые карьерные служащие, и служащие, должности каких замещаются путем выборов, назначение или по контракту - внекарьерных служащих.

По-второму критерию - характером закрепленных по должности функций служащих можно классифицировать на такие группы: государственных служащих, которые занимают политические, административные, патронатные, консультативные, вспомогательные должности, другими словами - руководители, специалисты и технические исполнители.

Руководители определяют цель деятельности организации, планируют ее роботу, принимают решение, отвечают за отбор и размещение кадров, осуществляют контроль за их деятельностью.

Специалисты выполняют работу, которая требует специальных знаний и трудовых навыков, но они не принадлежат к категории руководителей.

Технические исполнители - это служащие, которые занимаются подготовкой и оформлением документов, хозяйственным обслуживанием, ведением делопроизводства. То есть они создают условия для нормального функционирования учреждения, организации, где работают.

По внутренним административно-правовыми критериями персонал государственных служащих разделяют на представителей власти, должностных лиц и технических работников.

Должности государственных служащих классифицируются за категориями и рангами. Всего установлено 7 категорий и 15 рангов. Каждой из 7 категорий отвечает 3 ранга. Следовательно, государственному служащему присваивается один из трех рангов, что отвечает категории, под которую подпадает та или другая должность.

Установлены такие категории и ранги.

Первая категория (3, 2, 1 ранги):

• должности председателей государственных комитетов, которые не являются членами Правительства Украины;

• председателей Других центральных органов государственной исполнительной власти при Кабинете Министров Украины;

• Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым;

• председателей госадминистраций в областях, городах Киеве и Севастополе;

• первых заместителей министров, первых заместителей председателей государственных комитетов, которые входят в состав Правительства;

• руководителей Администрации Президента Украины;

• Секретариату Верховной Рады Украины и другие, приравненные к ним должности.

Вторая категория (5, 4, 3 ранга):

• должности заместителей руководителя Администрации Президента Украины;

• заместителей руководителя Секретариата Верховной Рады Украины;

• заместителей руководителя аппарата Кабинета Министров Украины;

• руководителей структурных подразделений Секретариата Верховной Рады Украины;

• секретариатов постоянных комиссий Верховной Рады Украины, Администрации Президента Украины, аппарата Кабинета Министров Украины;

• советников и помощников Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины;

• заместителей министров, заместителей председателей государственных комитетов, которые входят в состав Правительства;

• первых заместителей, заместителей председателей комитетов и других центральных органов государственной исполнительной власти, при Кабинете Министров Украины;

• первого заместителя Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым;

• первых заместителей глав областных Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и другие приравненные к ним должности.

Третья категория (7, 6, 5 ранги):

• должности заместителей руководителей структурных подразделений, заведующих, секторами, главных специалистов, экспертов, консультантов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины;

• заместителей Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым;

• заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;

• глав госадминистраций в районах, районах городов Киева и Севастополя;

• начальников управлений, самостоятельных отделов, в составе министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти и другие, приравненные к ним должности.

Четвертая категория (9, 8, 7 ранги):

• должности специалистов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины;

• заместителей начальников управлений, самостоятельных отделов (подотделов) министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти;

• руководителей управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и другие, приравненные к ним должности.

Пятая категория (11, 10, 9 ранги):

• должности специалистов министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти;

• заместителей председателей госадминистраций в районах, районах городов Киева и Севастополя;

• заместителей руководителей управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;

• специалисты аппарата этих администраций и другие, приравненные к ним должности.

Шестая категория (13, 12, 11 ранги):

• должности руководителей управлений, отделов, служб районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций;

• специалисты управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и другие приравненные к ним должности.

Седьмая категория (15, 14, 13 ранги):

• должности специалистов районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, их управлений и отделов, и другие приравненные к ним должности.

Ранг служащему присваивается в соответствии с возглавляемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатов работы. Ранги, которые отвечают должностям первой категории, присваиваются Президентом Украины. Ранги, которые отвечают должностям второй категории, присваиваются Кабинетом Министров Украины. Ранги, которые отвечают должностям третьей, — седьмой категорий, присваиваются руководителем государственного органа, в системе которого работает государственный служащий.

При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в пределах соответствующей категории должностей.

Для присвоения дежурного ранга в пределах соответствующей категории должности государственный служащий должен успешно отработать на занимаемой должности два года. За выполнение особенно ответственных заданий государственному служащему может быть присвоено дежурный ранг досрочно в пределах соответствующей категории должностей. За добросовестный труд государственному служащему при выходе на пенсию может быть присвоено дежурный ранг вне пределов соответствующей категории должностей. Государственный служащий может быть лишенный рангу лишь по приговору суда. Если государственный служащий перешел на должность низшей категории или оставил государственную службу, на которую потом вернулся, за ним хранится присвоенный ранг.