3. Типы должностей в сфере государственного управления.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Украине предусмотрено установление трех типов государственных должностей — политических, административных и патронатных. В их числе к должностям государственной службы принадлежат только административные и патронатные должности. Относительно политических должностей, то Указу Президента Украины “О дежурных мероприятиях по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине” от 29.05.2001 г. (ст. 9) должности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров и министров, по характеру полномочий, порядком назначения на должности и освобождения из должностей признано политическими и такими, которые не принадлежат к категории должностей государственных служащих, определенных Законом Украины “О государственной службе”. В следующем Указе Президента Украины “О некоторых вопросах благоустройства статуса государственных служащих” от 11.06.2001 г. опять подтверждено, что должности членов Кабинета Министров Украины принадлежат к политическим и не принадлежат к категориям должностей государственных служащих.

К представителям административной власти принадлежат служащие, чьи действия распространены на лиц, им не подчиненных (работники милиции, государственных инспекций, государственной контрольно-ревизионной службы и тому подобное). Они наделены правом применять административное принуждение, а некоторые из них — и административные взыскания за административные правонарушения.

Выделяют такие типы должностей, которые существуют в сфере государственного управления:

1. Политические должности, которые, в свою очередь, разделяются на должности политических деятелей (политиков) и политических исполнителей.

2. Административные должности.

3. Должности патронатной службы.

4. Должности консультативной службы.

5. Вспомогательные должности.

Политические должности – политический характер отмеченного вида должностей не сводится лишь к факту обязательной принадлежности лица, которая занимает эту должность, к определенной политической партии, хотя именно такая ситуация является нормой в государственно созидательной практике многих демократических стран мира. Там политические должности замещаются представителями партии, которая победила на выборах.

Особенности статуса политической должности раскрываются в трех ключевых моментах:

а) особенном порядке назначения на должность;

б) особенному порядку освобождения от должности;

в) в особенных чертах ответственности, которая носит признаки публичной (то есть перед населением, главой государства, парламентом) ответственности за последствия деятельности.

К этому виду, как уже было сказано, относятся должности политических деятелей и политических исполнителей, которые по большей части не относятся к государственной службе. Политические деятели (политики) - это должностные лица, которые избраны непосредственно народом или выборными органами, производят государственную политику в определенной сфере государственной деятельности и обеспечивают ее реализацию. К политическим деятелям относятся: глава правительства, члены правительства, избранные на выборах руководители регионов. В нашей стране к этой категории можно отнести должности Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя Национального банка Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины, Председателя Совета министров Автономной Республики Крым.

Административные должности – к этой категории должностей относятся государственные служащие (чиновники), на которых законами или другими нормативными актами положено осуществление организационно предписывающих функций. Именно служащие этого вида должностей составляют основание кадрового корпуса государственной службы. Административные должности, как правило, замещаются по конкурсу и относятся к карьерным. Работники на административных должностях являются государственными служащими и принимают непосредственное участие в осуществлении заданий и функций государственного управления, занимаются управленческой деятельностью (руководят, организуют, выполняют) в органах государственной власти. Работники этого вида, наделенные государственно властными полномочиями, несут ответственность в соответствии с занимаемой должностью, получают от государства вознаграждение за свой труд.

Особенностью административных должностей является то, что изменение руководителей или состава государственных органов не является основанием для прекращения государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей.

Патронатные должности – к этому виду должностей относятся должности, на которые самостоятельно подбирают и принимают лиц глава государства, глава правительства, члены правительства, руководители местных органов государственной власти. Это должности помощников, советников, секретарей, руководителей пресс-служб, и тому подобное. Работники этих должностей относятся к государственной службе и составляют так называемую патронатную службу того или другого органа государственного управления. Порядок пребывания на государственной службе таких лиц установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 31.05.95 № 377 "О Порядке пребывания на государственной службе работников патронатной службы членов Правительства Украины".

Принятие на патронатную службу осуществляется без проведения конкурса. В случае необходимости может устанавливаться испытание во время принятия на государственную службу, а также проводиться стажировка государственных служащих с целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств.

Государственные служащие патронатной службы выполняют совещательные функции, которые определяются согласно заданиям, обязанностями и полномочиями, которые заключаются в действиях подготовки предложений, прогнозов, советов, рекомендаций, а также необходимых материалов для начальника, организации его контактов с общественностью и средствами массовой информации. В то же время они исполняют роль связующего звена на вертикальном уровне - между руководителем и коллективом служащих учреждения, организации, а также на горизонтальном - с руководителями других учреждений, организаций.

Порядок пребывания на государственной службе этих работников регламентируется соответствующими органами. Характерной особенностью этого вида должностей, в отличие от административного, является то, что изменение руководителей или состава государственных органов тянет за собой прекращение служащим патронатной службы государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей.

Консультативные должности – должности, которые относятся к этому виду, являются преимущественно внештатными, а работники, что их занимают, выполняют консультативную функцию, ее суть заключается в действиях консультирования, анализа, прогноза, экспертного оценивания, подготовки предложений, и тому подобное. Функции консультативной службы во многом являются похожими с функциями патронатной службы. К этому виду можно отнести должности консультантов, референтов, внештатных советников, и другие.

Лица, которые выполняют консультативные функции, могут работать как штатные работники того или другого органа государственного управления, а также быть вне его штата. Например, многие консультанты и советники, особенно по экономическим вопросам, предоставляют свои услуги высшим должностным лицам страны на общественных началах, не будучи при этом штатными работниками органов государственного управления.

В Украине к этому виду можно отнести должности научных консультантов, консультантов и референтов Президента Украины, а также секретарей-референтов народных депутатов Украины, которые имеют статус государственных служащих.

Вспомогательные должности – к этим должностям относятся те, деятельность которых носит вспомогательный или технический характер и не подпадает под действие Закона "О государственной службе". Работники, которые занимают вспомогательные должности, выполняют функции относительно обеспечения соответственно установленных условий функционирования органов государственного управления и эффективной деятельности должностных лиц.

К этому виду должностей относятся работники материально-технического обеспечения, печатного и копировально-множительных подразделов, секретари, стенографисты и другие. Как уже отмечалось, эти должности не относятся к государственной службе.