35. Взаимные расчеты между бюджетами

Перераспределение доходов может происходить в результате изменения налогового законодательства или изменения нормативов распределения доходов. При этом один бюджет теряет доходы, хотя они были для него запланированы, второй - получает дополнительные, непредусмотренные планом поступления. Для устранения дисбаланса необходимо передать на сумму перераспределенных расходов доходы с одного бюджета в другой.

Бюджетные ссуды - это взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой. Потребность в этом возникает в случае временных кассовых разрывов в исполнении бюджета. Следует подчеркнуть, что бюджетные ссуды связаны именно с кассовым разрывом в исполнении бюджета как временным явлением. Т.е. доходов хватает именно на определенную дату, затем они поступят. Относительно дефицитного бюджета бюджетные ссуды не могут использоваться. Ведь для их погашения не будет соответствующих поступлений. Поэтому в таком случае используется бюджетное дотирование, а не бюджетные ссуды.

По направлению движения средств различают вертикальные и горизонтальные взаимоотношения бюджетов. Вертикальные характеризуют движение средств между бюджетами различных уровней, а горизонтальные - между бюджетами, принадлежащих к одному уровню. Более распространенными и развитыми являются вертикальные взаимоотношения, поскольку они контролируются органами власти и управления высшего уровня. По правовому регламентированию взаимоотношения между бюджетами делятся на две группы: регламентированные законодательными актами и инструктивными документами и договорные.

Основная форма взаимоотношений между бюджетами - бюджетное субсидирование - имеет в целом регламентированный характер. Соглашения на выделение бюджетных субсидий могут не состоять, хотя определенные договоренности между органами власти и управления, безусловно, существуют: одни обращаются с просьбой о получении субсидий, другие рассматривают эти обращения. Однако выделение бюджетных субсидий может происходить и без обращения соответствующих органов власти или управления.

Регламентированный характер имеют также изъятие средств и взаимные расчеты бюджетов. Они возникают при определенных обстоятельствах и осуществляются по четко установленным порядкам. Бюджетные ссуды регулируются на основании решений соответствующих органов местной власти и управления. Они имеют договорные элементы, хотя тоже достаточно жестко регламентируются.

Взаимные расчеты в кодексе не выделяются, что связано с достаточно четким распределением доходов и расходов между бюджетами. Однако в разработанной в соответствии с его содержанием бюджетной классификации взаимные расчеты зафиксированы. Бюджетные ссуды из состава межбюджетных отношений фактически исключены, поскольку определено, что для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, соответствующие органы управления могут получать кредиты в финансово-кредитных учреждениях в рамках текущего бюджетного периода. Предоставление же ссуд из одного бюджета другому запрещается. Основной формой межбюджетных трансфертов является дотация выравнивания и обратное ей изъятие средств. Дотация выравнивания предоставляется бюджетам низшего уровня и определяется как превышение объема расходов, вычисленных с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов, над соответствующими (определенными кодексом) доходами бюджетов. Изъятие средств определяется в обратном порядке. Итак, дотация выравнивания и изъятие средств является формой бюджетного регулирования - обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.