57. Законодательная политика Временного правительства (март-сентябрь 1917 года).

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политичес­кой жизни страны. Создавались специальные органы по регулированию эко­номики (Экономический Совет, Главный экономический ко­митет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной си­туации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы на­родного хозяйства (промышленность, торговля, сельское хозяйство и финансы), для чего и был издан ряд общих и специ­альных правовых актов. Для законотворческой деятельности Временного прави­тельства важное значение имело постановление (август • 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издаваемыми Вре­менным правительством постановлениями», определившее критерии для использования в новых условиях законодатель­ства, изданного в период монархии. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголов­ного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юри­дическое совещание, на которое возлагались «обсуждение во­просов публичного права, возникающих в связи с установле­нием нового государственного строя», подготовка заключе­ний по законопроектам, «по которым такие заключения будут признаны Временным правительством необходимы­ми». Юридическое совещание рекомендовало правительству оставить в силе акты, принятые до революции императором в порядке ст. 87 Основных законов; подчинить надзору адми­нистративного суда деятельность общественных организа­ций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение пра­вовой традиции и дореволюционной юридической практи­ки. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании. В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружно­му, наделялся правом рассматривать дела: по протестам ко­миссаров правительства на местные органы, по жалобам пра­вительственных учреждений на земские органы и местных органов — на правительственных комиссаров. В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных зако­нов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учре­дительное собрание, одним из них стал проект «Об организа­ции Исполнительной власти при Учредительном собрании». Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государ­ства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который наделялся законодательной инициативой. Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован: Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую систему власти, управления и суда.

58. Первые правовые акты Советского государства.

В ходе восстания в Петрограде к 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроград­ского гарнизона и рабочей Красной Гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд Советов рабо­чих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России. Часть делегатов съезда, представ­лявших партии меньшевиков и правых эсеров, покинула засе­дание. Был переизбран ВЦИК, сформированный Первым съездом Советов летом 1917 г., и сформирован Совет Народ­ных Комиссаров, ставший правительством России. Второй съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной фор мой власти. Устранялись комиссары Временного правитель­ства, председатели местных Советов получили право непо­средственного сношения с новым правительством. Съезд из­брал новый ВЦИК. Съезд носил учредительный характер: на нем были созда­ны руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагаю­щее значение. Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложе­ниями о заключении мира между враждующими государства­ми, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибуций провозглашал принци­пы долговременной внешней политики России — мирное со­существование и «пролетарский интернационализм», право наций на самоопределение. Декрет о земле основывался на крестьянских наказах, сформулированных Советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. Провозглашались многообразие форм земле­пользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земель комитетов и уездных Сове­тов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила «во всенародное до­стояние и пользование всех трудящихся на ней», производи­лась «социализация» земли. Запрещались применение наем­ного труда и аренда земли. Позже эти положения были за­креплены в Декрете «о социализации земли» в январе 1918 г. Второй съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о переходе власти к Военно-революци­онному комитету (органу Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов), съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах — местным Советам.