- •1. Муніципальне право України як галузь права
- •2. Предмет муніципального права України як галузі права
- •3. Методи правового регулювання муніципально-правових відносин
- •4.Муніципально-правові інститути
- •5. Муніципально-правові норми
- •6. Джерела муніципального права України як галузі національного права
- •7. Міжнародно-правові стандарти місцевого самоврядування
- •8. Європейська хартія м.С.: історія прийняття, основний зміст, значення у процесі становлення м.С. В сучасній Європі
- •9. Всесвітня декларація м.С.: історія прийняття, основний зміст, значення у процесі становлення м.С. У сучасному світі
- •10. Особливості та форми сприйняття Україною міжнародно-правових стандартів м.С. Та місцевої демократії???
- •11. Муніципально-правові відносини: поняття, загальна суб’єктно-об’єктна характеристика.
- •12. Особливості муніципальної правосуб’єктності учасників муніципально-правових відносин???
- •13. Юридичні факти у муніципальному праві.
- •14. Місце муніципального права як галузі права в правовій системі України.
- •15. Муніципальне право України як наука про місцеве самоврядування.
- •16. Предмет і методи науки муніципального права України
- •17. Основні джерела науки муніципального права України
- •18. Еволюція науки муніципального права в Україні
- •19. Основні теорії (концепції) походження місцевого самоврядування.
- •20. Муніципальне право як навчальна дисципліна. Роль муніципального права як навчальної дисципліни у процесі професійної підготовки юриста
- •21. Основні муніципальні системи зарубіжних країн.
- •22. Основні періоди становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні.
- •23. Період Магдебурзького права та козацької демократії в Україні.
- •24. Місцеве самоврядування в Україні як складової частини Російської Імперії.
- •25. Політико-правові засади організації місцевої влади в Україні за радянських часів.
- •26. Місцеве самоврядування в Україні після проголошення незалежності.
- •27. Місцеве самоврядування за Конституцією України. Конституція України - Розділ хi Місцеве самоврядування
- •28. Місцеве самоврядування в умовах конституційної реформи. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в сучасній Україні.
- •29. Місцеве самоврядування: теоретичне та юридичне визначення. Атрибути і критерії місцевого самоврядування???
- •30. Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення.
- •31. Місцеве самоврядування як інститут громадянського суспільства.
- •32. Місцеве самоврядування як інститут системи конституційного ладу.
- •33. Місцеве самоврядування як вид публічної влади.
- •34. Конституційні принципи місцевого самоврядування.
- •35. Основні форми діяльності територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні.
- •36. Місцевий референдум в Україні. Правове регулювання референдних відносин в місцевому самоврядуванні.
- •37. Муніципальне виборче право і муніципальні виборчі системи. Муніципальна виборча система в Україні.
- •38. Місцеві вибори в Україні: правові засади, особливості та порядок проведення.
- •39. Загальні збори громадян за місцем проживання як форма участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
- •40. Місцеві ініціативи, звернення громадян в органи місцевого самоврядування та громадські слухання як форми участі населення в здійсненні місцевого самоврядування в Україні.
- •41. Система місцевого самоврядування в Україні.
- •42. Територіальна громада як первинний суб’єкт місцевого самоврядування: поняття, ознаки та процеси її конституювання в сучасній Україні.
- •43. Правовий статус людини – члена територіальної громади у місцевому самоврядуванні
- •44. Муніципальні права і свободи особистості в Україні
- •45. Сільські, селищні, міські ради як представницькі органи територіальних громад
- •46. Правовий статус депутата місцевої ради. Правова природа депутатського мандату в місцевому самоврядуванні.
- •47. Сільські, селищні, міські голови як суб’єкти місцевого самоврядування
- •48. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
- •49. Правовий статус районних і обласних рад
- •50. Статус голів районної, обласної, районної у місті ради
- •51. Правовий статус органів самоорганізації населення
- •52. Асоціації, союзи та інші форми добровільних об’єднань в місцевому самоврядуванні
- •53. Поняття та правова природа питань місцевого значення як основних об’єктів локальної діяльності територіальних громад
- •54. Делеговані повноваження в системі місцевого самоврядування
- •55. Поняття та система функцій місцевого самоврядування
- •56. Поняття і структура компетенції місцевого самоврядування. Розмежування компетенції в системі місцевого самоврядування
- •57. Функції і компетенція територіальних громад як первинних суб’єктів місцевого самоврядування
- •2. За об'єктами зовнішньої діяльності територіального колективу:
- •3. У системі зв'язків "територіальний колектив - органи місцевого самоврядування", "територіальний колектив - державні адміністрації" реалізуються:
- •58. Політичні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •59. Економічні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •60. Соціальні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •61. Функції суб’єктів місцевого самоврядування в галузі культури
- •62. Природоохоронні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •63. Основні зовнішні функції місцевого самоврядування
- •64. Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування
- •65. Територіальні особливості здійснення функцій місцевого самоврядування. Функції територіальних громад сіл і селищ. Функції територіальних громад міст
- •66. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Києві і Севастополі.
- •67. Проблема організації та здійснення функцій місцевого самоврядування в Україні на регіональному рівні
- •68. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим
- •69. Інформаційні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •70. Функції суб’єктів місцевого самоврядування в галузі планування і програмування розвитку відповідної території
- •71. Нормотворчі функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •72. Матеріально-технічні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •73. Бюджетно-фінансові функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •74. Контрольні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- •75. Механізм реалізації функцій і повноважень місцевого самоврядування
- •76. Місцеве самоврядування та держава. Функції та повноваження органів державної влади в сфері місцевого самоврядування.
- •77. Компетенційні спори між місцевим самоврядуванням та органами виконавчої влади. Шляхи їх вирішення.
- •78. Сесія як основна організаційна форма роботи місцевої ради: порядок скликання та проведення
- •79. Постійні та тимчасові контрольні комісії місцевих рад
- •80. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні
- •81. Акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- •82. Статут територіальної громади як основний акт локальної саморегуляції: порядок розробки, прийняття, державної реєстрації та набуття чинності
- •83. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування в Україні
- •84. Територіальна основа місцевого самоврядування в Україні
- •85. Поняття і види юридичної відповідальності в муніципальном праві
- •87. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- •88. Поняття і види гарантій місцевого самоврядування
- •89. Судовий захист прав місцевого самоврядування. Право на судовий захист жителів – членів територіальної громади, органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування
- •90. Адміністративна юстиція як форма судового захисту прав місцевого самоврядування
64. Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування
Зацікавленість органів місцевого самоврядування України в міжнародних зв'язках і української держави у сприйнятті міжнародних стандартів місцевого самоврядування може бути виявлена і зафіксована у формі мотивації. Така мотивація може бути структурована і складається з трьох рівнів-завдань, що реалізуються в рамках організаційно-правових форм діяльності органів місцевого самоврядування, передбачених Конституцією і законодавством України про місцеве самоврядування і вирішуваних проблем, що відрізняються за типологією.
До першого, найбільш загального рівня належить зав-дання-мотив — вивчення, освоєння і впровадження власне стандартів становлення, розвитку і функціонування самої системи місцевого самоврядування. Це завдання стоїть на порядку денному на рівні держави (при її позитивному протекціонізмі локальної демократії) і на рівні самого місцевого самоврядування, в існуванні якого зацікавлені територіальні спільноти.
Друге завдання-мотив охоплює обмін досвідом у веденні місцевого господарства і управління локально-регіональними процесами функціонування людських поселень між органами місцевого самоврядування держав, що визнають міжнародні стандарти локальної демократії. У процесі її реалізації органи місцевого самоврядування вирішують як загальнодержавне завдання (реалізація соціально-економічної функції держави на локальному рівні), так і функціонально-галузеві проблеми діяльності місцевого самоврядування, реалізованого в інтересах території і територіальної громади.
Третє завдання-мотив полягає у становленні й розвитку різнопланового і багаторівневого співробітництва органів місцевого самоврядування, суспільних формувань громадян, підприємницьких структур, жителів відповідних адміністративно-територіальних одиниць із зарубіжними партнерами і виявляється шляхом різноманітних зв'язків. В їх впровадженні на практиці, у контексті загальнодержавних завдань з реалізації стратегічних напрямів зовнішньої політики держави щодо становлення гуманітарного й інших видів співробітництва, вирішальну роль відіграють міжособистісні зв'язки, що стимулюють і роблять більш осмисленими у змістовному плані так звані муніципальні права особистості.
У ст. 10 Європейської хартії місцевого самоврядування зазначно, що право на міжнародне співробітництво має бути неодмінно визнано державою як основне і надано органам місцевого самоврядування через закріплення в національному законодавстві. Зазначаються стратегічні цілі такого співробітництва — реалізація своїх повноважень і вирішення завдань, що становлять загальний інтерес, а також захист і просування загальних інтересів органів місцевого самоврядування. Називаються основні суб'єкти такого співробітництва — міжнародні неурядові організації місцевої влади й органи місцевого самоврядування інших (зарубіжних) держав.
Існує Всесвітня федерація об'єднаних і споріднених міст (ВФОМ) — World Federation of United and Twinned Towns (UTO) — і представляє інтереси місцевих і регіональних органів самоврядування понад 80 держав світу.
Цілями федерації є:
1) спонукання населення міст до вільної і відповідальної участі в муніципальній діяльності;
2) залучення жителів міст до спільної діяльності в різних сферах — у розвитку взаєморозуміння між народами, у захисті природи і навколишнього середовища, у прагненні до роззброювання і миру.
В останні роки цілі Федерації трансформувалися і розширилися через зміни політичного клімату на міжнародній арені. Сьогодні вони охоплюють:
3) сприяння у вирішенні збройних конфліктів регіонального характеру, у спільному пошуку вирішень основних проблем, що постали перед містами (боротьба за поліпшення умов життя, робота із соціально неблагополучними прошарками населення);
4) розвиток дискусій про активізацію локальної автономії і демократії в містах;
5) розвиток технічного і соціально-економічного співробітництва між містами;
6) активізацію співробітництва з іншими членами МНУО і національними муніципальними спілками.
Ці цілі Федерація досягає конкретною роботою, що включає організацію і проведення різних конференцій, семінарів, зустрічей, мітингів; відкриття центрів і установ, що спеціалізуються на муніципальних проблемах; проведення акцій за мир і використання всіх засобів масової інформації для цих цілей; поширення інформації про цілі і практичну діяльність Федерації, національних асоціацій місцевої влади і про досвід, накопичений різними містами; розвиток співробітництва з національними і міжнародними неурядовими організаціями, що мають аналогічні завдання.
Міські ради і муніципальні асоціації України беруть активну участь у діяльності та заходах Федерації. Понад 50 міст республіки мають споріднені зв'язки з понад 160 територіальними одиницями зарубіжних держав (Одеська міська рада має 26 споріднених міст, Харківська — близько 20, Дніпропетровська — понад 15. Столиця України місто-герой Київ підтримує зв'язки з понад 70 зарубіжними містами). Індивідуальними членами Федерації є Київ, Донецьк, Запоріжжя, Одеса, Харків. Інші міста республіки представлені у ВФОМ через Асоціацію представників місцевої і регіональної влади України.
Однією з найбільших МНУО місцевої влади є Міжнародна Спілка місцевої влади (МСМВ) — (International Union of Local Authorities), яка була створена в 1913 p. і в даний час об'єднує у своїх рядах національні асоціації місцевої влади, міста, регіони, відомства і наукові установи понад 90 країн світу. МСМВ нарівні з ВФОМ має консультативний статус першої категорії при ООН, ЮНЕСКО та інших міжнародних міжурядових організацій (ММУО). Як МНУО із загальносвітовим статусом МСМВ додержується постулату про те, що місцева влада є наріжним каменем демократії, і тому намагається зміцнити і підсилити значення місцевого самоврядування, сприяти співробітництву і взаємним обмінам між місцевими общинами в різних країнах світу.
Основні цілі Спілки:
підйом рівня місцевих влад і їхніх служб;
зміцнення добробуту громадян шляхом більш ефективного місцевого управління і самоврядування;
залучення громадян у справи місцевого самоврядування;
розширення міжнародного обміну інформацією й особистих контактів між членами Спілки;
захист інтересів місцевої влади через ММУО.
Діяльність спілки здійснюється переважно на основі різних міжнародних програм співробітництва, що мають тривалий характер і включають проведення:
Всесвітніх конгресів членів Спілки;
регіональних семінарів з підготування муніципальних службовців і вирішення конкретних проблем локального і регіонального розвитку і менеджменту;
конференцій з метою вивчення конкретних проблем розвитку локальної демократії і місцевого господарства в конкретній країні.
З цих та інших питань локального й регіонального розвитку з МСМВ співробітничає Асоціація міст України, Асоціація представників місцевої і регіональної влади України, міські ради Одеси, Львова, Харкова, Миколаєва, міська адміністрація Києва.
Міжнародні зв'язки органів місцевого самоврядування і муніципальних асоціацій України здійснюються на правовій основі шляхом підписання угод (договорів) про співробітництво (поріднення, партнерство, дружбу і взаємодопомогу, спільну діяльність та ін.), в яких закріплюються основні цілі й організаційно-правові форми такої взаємодії. Незважаючи на те, що такі угоди укладаються між суб'єктами різних держав, вони не є угодами міжнародного характеру, а мають чинність актів локального регулювання.
Для забезпечення споріднених та інших зарубіжних зв'язків у виконавчих органах місцевих рад утворюються спеціальні організаційні структури — відділи (управління) зарубіжних (зовнішніх, зовнішньоекономічних) зв'язків, що ведуть практичну роботу з організації і планування міжнародного співробітництва, а також з розроблення і реалізації його організаційно-правових форм.
Організаційно-правові форми міжнародного співробітництва — це засоби його реалізації і види, розроблені й застосовані виконавчими комітетами місцевих рад, міськими, районними й обласними державними адміністраціями з метою реалізації багатопланового міжнародного співробітництва між місцевою владою і жителями, насамперед, однойменних (аналогічних) територіальних одиниць зарубіжних держав і між іншими суб'єктами, але на локально-регіональному рівні з обов'язковою участю органів самоврядування (ініціювання, пряма участь, координація діяльності, пошук і добір партнера та ін.), що мають правове закріплення в договорах (угодах) про співробітництво.
Форми співробітництва органів місцевого самоврядування України з зарубіжними партнерами виробляються в процесі становлення і розвитку міжнародних контактів місцевих рад, їхніх виконавчих органів з органами місцевого самоврядування й іншими суб'єктами зарубіжних держав. Отримавши своє закріплення в угодах про встановлення співробітництва, у додаткових протоколах до них, вони стають організаційно-правовими формами такого співробітництва, утворюючи систему якісно нових відносин місцевої влади, громадян, громадських формувань, юридичних осіб, суб'єктів, що хазяюють, різних форм власності різних країн світу, що, реалізуючись на локальному і регіональному рівнях — рівнях місцевого самоврядування, істотно доповнюють двосторонні міждержавні відносини, надають їм більш прагматичний і динамічний характер, формують новий тип людської цивілізації — "світове співтовариство правових держав".
Таким чином, можна констатувати, що міжнародні зв'язки органів місцевого самоврядування регулюються внутрішньодержавним (національним) законодавством, міжнародним публічним правом, а також міжнародним приватним правом (у разі, коли органи місцевого самоврядування вступають у цивільно-правові відносини, "ускладнені" іноземним елементом)1.