Раздел III. Право. Общие понятия

по их юридической силе. Во главе системы нормативно-право­вых актов Российской Федерации стоит Конституция РФ, да­лее идут законы, указы Президента РФ, постановления Прави­тельства РФ, нормативные акты органов государственной влас­ти субъектов РФ, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критери­ях — федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов РФ в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Рос­сийской Федерации: федеральное законодательство (Конститу­ция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нор­мативные акты); законодательство субъектов РФ — республик в составе Российской Федерации (конституции республик, за­коны и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодатель­ство органов местного самоуправления (решения, постановле­ния).

Комплексные образования в системе законодательства скла­дываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранное, транспортное законодательство, норматив­ные акты, определяющие правовое положение отдельных соци­альных групп (молодежи, женщин, ветеранов).

При рассмотрении соотношения системы права и системы законодательства следует обратить внимание еще на один учеб­но-практический вопрос. Первичным структурным элементом системы права выступает норма, а системы законодательства -статья нормативного акта.

Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит, как уже отмечалось, от структуры фактических обще­ственных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени разви­тости юридической техники и технологии.

В первом варианте норма права и статья закона совпадают. Учитывая единство потенциальной и реальной структуры пра­вовой нормы, мы находим в статье либо все три элемента (ги­потезу, диспозицию и санкцию), либо только один (два), а ос­тальные необходимо выявить логическим путем. Но так или

Глава 15. Нормы и формы (источники) права

179

иначе по объему и содержанию государственно-властное веле­ние (норма) и нормативное предписание (статья акта) совпада­ют. Такое соотношение нормы права и статьи закона типично, и к этому должен постоянно стремиться законодатель.

Второй вариант — включение нескольких норм в одну ста­тью закона. Например, ст. 1 Федерального закона «О крестьян­ском (фермерском) хозяйстве», определяющая понятие кресть­янского (фермерского) хозяйства, содержит четыре пункта, каж­дый из которых является самостоятельной нормой.

Третий вариант предполагает расположение одной нормы в нескольких статьях. Так, ст. 12 Семейного кодекса РФ (СК РФ) содержит условия заключения брака (гипотеза), ст. 10, 11 уста­навливают место и порядок заключения брака (диспозиция), а ст. 27, 30 определяют основания и последствия признания бра­ка недействительным (санкция).

8. Тенденции развития системы права и системы законодатель­ства. Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глу­бинные процессы изменения самого содержания права, обнов­ления законодательства и осознания новой роли правовых яв­лений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить такие тенденции:

общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного це­лостного явления;

тенденции развития структуры (системы) права;

тенденции совершенствования законодательства.

8.1. К общим тенденциям относятся следующие.

Первая. Постепенное изменение соотношения «человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда был человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, зако­нах о собственности, гражданстве и других нормативно-право­вых актах. Сюда же относится изменение методов правового ре­гулирования: переход от императивных к диспозитивным мето­дам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним словом, все больше выкрис­таллизовывается и расширяется сфера действия частного права.

С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена

180