Бюджетні правовідносини

значна деталізація нормативно-правового регулювання бюджетних відносин.

Об’єкт бюджетних правовідносин – фінансові (бюджетні) операції щодо:

1. розробки проекту бюджету;

2. прийняття бюджету;

3. виконання бюджету;

4. контролю за виконанням бюджету.

Зміст бюджетних правовідносин – взаємні права та обов’язків учасників бюджетних правовідносин.

Бюджетне законодавство:

1) Конституція України;

2) Бюджетний Кодекс;

3) закон про Державний бюджет України;

4) інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини;

5) нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу та інших законів України;

6) нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України;

7) рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених вище.

Особливості бюджетного законодавства:

• при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу та закону про Державний бюджет України.

• якщо міжнародним договором України, поданим на ратифікацію, встановлено інші положення, ніж у відповідних нормах бюджетного законодавства України, такі положення приймаються окремими законами про внесення змін до відповідних законів і розглядаються Верховною Радою України одночасно з ратифікацією міжнародного договору України, яким такі положення передбачені.

• розгляд законопроектів, які впливають на доходну чи видаткову частину бюджетів, здійснюється за особливою процедурою, що визначається Бюджетним Кодексом.

3. Бюджетна система України. Бюджетна класифікація

До структури бюджетної системи України входять:

1) Державний бюджет України – це бюджет, який регулює доходи та видатки держави. Державний бюджет забезпечує діяльність всього державного механізму, при цьому також виділяє частину фінансових ресурсів на потреби місцевого самоврядування та отримує від них певну частку фінансових ресурсів. Таким чином, державний бюджет реалізує засади неупередженості і справедливості розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами, передбачені статтею 95 Конституції України.

2) Місцеві бюджети – це бюджети, які регулюють доходи і видатки територіальних громад. Місцеві бюджети складаються з бюджетів:

2.1) Автономної Республіки Крим – бюджет, який регулює доходи і видатки АРК та приймається Верховною Радою АРК відповідно до пункту 13 частини 1 статті 18 Конституції Автономної Республіки Крим та Закону України «Про Автономну Республіку Крим» та Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим». Виконання бюджету АРК покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим.

2.2) областей – бюджети, які регулюють доходи і видатки в межах областей та приймаються обласними радами. Виконання обласних бюджетів покладається на обласні державні адміністрації, які виконують повноваження виконавчих органів обласних рад.

2.3) районів – бюджети, які регулюють доходи і видатки в межах районів та приймаються районними радами. Виконання районних бюджетів покладається на районні державні адміністрації, які виконують повноваження виконавчих органів районних рад.

2.4) районів у містах – бюджети, які регулюють доходи і видатки в межах районів міст на основі їх територіального поділу і приймаються районними у містах радами. Виконання цих бюджетів, як правило, покладається на виконавчі комітети районних у містах рад.

2.5) бюджети місцевого самоврядування – це бюджети територіальних громад, які відокремлені від обласних, районних та районних у містах бюджетів. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад:

а) міст;

б) селищ;

в) сіл;

г) об’єднань вищеназваних територіальних громад.

Слід відмітити, що бюджети міст республіканського значення – Києва і Севастополя мають особливості, що зумовлені наявністю у них особливого статусу адміністративно-територіальної одиниці. Зокрема, відповідно до статті 19 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ» держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування міста Києва столичних функцій (кошти, необхідні для здійснення цих функцій, щороку передбачаються в Законі про Державний бюджет України). Доходи міського бюджету та бюджетів районів формуються за рахунок власних та закріплених доходів, 100-відсоткового відрахування податку на прибуток, податку на доходи фізичних осіб, плати за землю, а також субвенцій та субсидій з Державного бюджету України на виконання столичних функцій, але не менш як 50 відсотків від суми податків, зборів і обов’язкових платежів, які справляються на території міста Києва. А при затвердженні Державного бюджету України на відповідний рік передача коштів з бюджету міста Києва до Державного бюджету України у вигляді перевищення доходів над видатками та інших внесків не допускається.