1. Внутриполитическое развитие России в первой половине XIX в.

Правление Александра I.

Александру I (1801-1825 гг.) было 23 года, когда он вступил на престол. Современники отмечали противоречивый характер молодого императора. Образованность, природное обаяние, упорство причудливо уживались в его сложной натуре с лицемерием, упрямством и леностью, часто доходившей до апатии. С самого детства наследника престола воспитывала бабушка Екатерина II, откровенно презиравшая его родителей (Павла I и Марию Федоровну), которые в свою очередь люто ненавидели императрицу. Колоссальным психологическим ударом для наследника стал заговор и убийство императора Павла I (11. 03. 1801 г.). В течение всей последующей жизни Александра I будет тяготить осознание своей причастности к этому страшному преступлению.

Александр I не смог выработать и реализовать единую внутриполитическую стратегию. В этом смысле его царствование делится на два периода. Если в первой половине правления (1801 — 1811 гг.) очевидно преобладали реформаторские настроения и мероприятия, то после Отечественной войны 1812 г. постепенно набирали силу консервативные тенденции.

В первом же своем обращении к народу (12. 03. 1801 г.) Александр I объявил, что будет править «по закону и сердцу бабки нашей Екатерины Великой». Слово он сдержал. Ревизия деяний Павла I. Были отменены некоторые указы Павла I, восстановлено право выезда за границу, из ссылки возвращены 12 тысяч опальных офицеров, чиновников и вельмож, подтверждена «Жалованная грамота дворянству», упразднена зловещая Тайная экспедиция. Постепенно от двора были удалены организаторы и участники «заговора 11 марта».

Достаточного опыта государственного управления у нового императора еще не было, и он, не желая опираться на павловских или екатерининских вельмож, собрал вокруг себя неофициальный кружок «молодых друзей», получивший вскоре название Негласного комитета. Этот комитет (князь А.А. Чарторыйский, граф П.А. Строганов, граф В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев) сыграл определяющую роль в либеральных преобразованиях 1801 — 1803 гг. «Молодые друзья» активно поддерживали стремление Александра I обновить систему управления страной, облегчить положение крестьян и т. д. При этом они так энергично принялись за реформаторскую деятельность, что консервативные дворяне и чиновники часто называли Негласный комитет «якобинской шайкой».

Первые проекты реформ. Летом 1801 г. «молодые друзья» разрабатывали «Жалованную грамоту российскому народу», которая должна была гарантировать неприкосновенность личности, а также свободу слова и совести. Однако в последний момент император отверг этот, по сути, конституционный проект.

Модернизация государственного строя. Создание министерств. 5 июня 1801 г. началась реформа центрального государственного аппарата. Реформа Сената. Сначала были возвращены все права и привилегии Сената, а 8 сентября 1802 г. опубликован особый указ, в котором заявлено, что «власть Сената ограничивается единою властью императорского величества». Сенат получал право представлять замечания на высочайшие указы, то есть участвовать в законотворчестве. Состоял он из департаментов, в каждый из которых входило несколько сенаторов, во главе департамента стоял обер-прокурор, общее руководство Сенатом осуществлял генерал-прокурор, одновременно занимающий должность министра юстиции.

Создание министерств. 8 сентября 1802 г. издан манифест Александра I «Об учреждении министерств». Созданные Петром I коллегии заменялись министерствами. Поначалу их было восемь: внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, военное, морское, коммерции и народного просвещения. Позже появились министерство путей сообщения, министерство государственных имуществ и др. В отличие от коллегий, министерства являлись полностью бюрократическими учреждениями, то есть основывались на принципах единоначалия и прямой ответственности перед государем. При каждом министре состоял совет «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения», однако юридической силы постановления совета не имели и носили рекомендательный характер. Министерства также делились на департаменты, состоявшие, в свою очередь, из отделений и столов. Важную роль играли министерские канцелярии, которые решали вопросы сношений с другими ведомствами, распределения задач по департаментам и т. д.

В 1802 г. для координации деятельности министерств, решения общих проблем и рассмотрения законопроектов был создан Комитет министров.

В конце 1803 г. Негласный комитет фактически прекратил свою деятельность. Император получил необходимый опыт государственного управления, к тому же у него появился новый талантливый советник  М.М. Сперанский, с помощью которого Александр I продолжил реформы.

Упразднение и восстановление политической полиции. М. М. Сперанский.

«Светило российской бюрократии»  М.М. Сперанский (1772 — 1839 гг.) происходил из семьи провинциального приходского священника. Свою «многообещающую» фамилию (sperare — надеяться) он получил при поступлении во владимирскую семинарию.

В 1802 г. Михаил Михайлович занимал должность статс-секретаря министра внутренних дел В.П. Кочубея. В 1806 г. Александр I поручил ему составление докладов по делам управления и законодательства. В 1807 г. Михаил Михайлович становится статс-секретарем императора, а с 1808 г. — членом комиссии составления законов и заместителем (товарищем) министра юстиции.

В это же время Александр I приказал Сперанскому подготовить проект продолжения государственных реформ, начатых Негласным комитетом. Проект был разработан и представлен императору в 1809 г. Он получил название «Введение к уложению государственных законов». В целях укрепления власти и предотвращения возможной революции М.М. Сперанский предложил:

1) разделить все население страны (по происхождению и имущественному положению) на три сословия (состояния) — дворянство, средний класс (купечество, мещане, государственные крестьяне) и «рабочий народ» (крепостные, прислуга и т.д.). При этом дворянство и средний класс получают политические и гражданские права, а «рабочий народ» — только гражданские. Однако приобретение недвижимости открывало путь к переходу из низшего состояния в среднее.

2) ввести принцип разделения властей при сохранении верховной власти в руках государя. Высшими судебными полномочиями наделяется Сенат, исполнительными — министерства, законодательными — избранная из представителей дворянства и второго сословия Государственная Дума. Без одобрения последней ни один закон не мог вступить в силу, кроме того, Дума наделялась правами контроля за деятельностью министерств, имела возможность напрямую обратиться к императору, который, в свою очередь, сохранял прерогативу роспуска Государственной Думы, без ее согласия объявлял войну, заключал мир, устанавливал чрезвычайное положение, издавал указы и др.

3) высшим законосовещательным органом при императоре становится Государственный Совет. Он выполняет функции верхней палаты парламента, а главное — координирует действия всех ветвей власти и связывает их с царем. Членов Госсовета назначает император по своему усмотрению.

4) крепостное право сохраняется, но предполагается его медленная поэтапная отмена.

Реализация данного проекта внесла бы серьезнейшие изменения в государственный строй Российской империи. Прозорливый Александр I справедливо увидел в предложениях Сперанского идею замены самодержавной монархии на конституционную (по западноевропейскому образцу). Поэтому государь, как человек просвещенный, признал проект “удовлетворительным и полезным”, а как император всероссийский… счел предложения своего статс-секретаря несвоевременными и, разумеется, отклонил их. Создание Государственного совета. Из всех грандиозных нововведений, спланированных Сперанским во «Введении к уложению государственных законов», было высочайше одобрено только одно. 1 января 1810 г. учрежден Государственный совет, в который поначалу вошли 35 высших чиновников.

Пока шла работа над «Введением…», неугомонный реформатор добился опубликования двух подготовленных им ранее указов:

• 3 апреля 1809 г. все придворные звания стали лишь знаками отличия и теперь не давали права на получение высших государственных должностей и соответствующего им жалованья.

• 6 августа 1809 г. для получения VII класса (по «Табели о рангах») чиновник должен был иметь университетский диплом или сдать соответствующий экзамен по естественным и гуманитарным наукам.

Реформаторская деятельность Сперанского, его неутомимая энергия, влияние, оказываемое им на царя — все это сильно раздражало не только придворных, но просто консервативно мыслящих людей. В 1810 — 1811 гг. сформировалась группа влиятельных недоброжелателей статс-секретаря, во главе которой стояли А.А. Аракчеев и Н.М. Карамзин. Да и сам государь к тому времени стал тяготиться Сперанским, отстаивавшим крамольные конституционные идеи.

В 1812 г. по сфабрикованному обвинению в шпионаже в пользу Франции (!) Михаил Михайлович был отстранен от службы и выслан в Нижний Новгород.

В заключение заметим, что сменивший на престоле Александра I император Николай I (1825 — 1855 гг.) в 1826 г. назначил М.М. Сперанского начальником II-го отделения императорской канцелярии. На этой должности Михаил Михайлович руководил составлением «Полного собрания законов Российской империи».

Второй (послевоенный) период царствования Александра I ознаменовался неуклонным ростом консервативных тенденций в социально-политическом развитии страны. Это особенно заметно, если учесть, что общество ожидало от государя углубления и расширения реформ, призванных решить важнейшие вопросы и облегчить участь героического русского народа. Однако, вероятно, император по-своему расценил причину и значение победы в Отечественной войне 1812 г. Российское самодержавие доказало не только свою жизнеспособность, но и превосходство над западным буржуазным конституционализмом. В продолжении реформ нет никакой необходимости, если Россия уже является сильнейшей европейской державой, а российского монарха во всем мире называют «современным Агамемноном, царем царей».

Окончательному утверждению консервативного режима предшествовала последняя реформаторская инициатива. По решению Венского конгресса (1814 — 1815 гг.) в состав Российской империи вошло герцогство Варшавское. Конституция Царства Польского. В том же году Александр I даровал Польше конституцию и автономию. Россия конституцию не получила,

“Государственная уставная грамота Российской империи”. хотя в 1818 г. император заявил о своем намерении постепенно распространить конституционное устройство на всю территорию страны и даже поручил Н.Н. Новосильцеву разработать соответствующий проект.

Документ под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был составлен в 1819 — 1820 гг. Основными источниками для Грамоты послужили «Введение к уложению государственных законов» М.М. Сперанского и Конституция Царства Польского. Проект Новосильцева подразумевал введение гарантии неприкосновенности личности и основных политических прав, создание высшего представительного законосовещательного органа, установление федеративного административно-территориального устройства (12 наместничеств со своими парламентами). Александр I одобрил Уставную грамоту, наградил ее автора, но реализовывать проект не стал и вообще отказался от идеи реформирования государственной системы, так как Россия, по его мнению, была еще не готова к Конституции.

А. А. Аракчеев. В последние годы царствования Александра I этот человек пользовался таким безграничным доверием государя, что данный период получил в истории название «аракчеевщина». Недостаток образования, отсутствие чести и совести Аракчеев «компенсировал» рабской преданностью царю и грубой лестью. «Змей Горыныч», «выродок-ехидна», «обезьяна в мундире», «пресмыкающаяся тварь» — так отзывались о нем современники в приватных беседах.

Реформа артиллерии – создание артиллерейских частей.

Военные поселения. А.А. Аракчееву принадлежит идея организации печально известных военных поселений. Дело в том, что существовавшая со времен Петра I рекрутская повинность не позволяла в мирное время сокращать численность армии, а в военное — увеличивать за счет призыва резервистов. Государство тратило колоссальные средства на содержание огромного войска. Данная проблема чрезвычайно волновала Александра I. Решение ее А.А. Аракчеев видел в организации военных поселений — своеобразного симбиоза военной части и деревни. Люди, проживавшие в этих поселениях, считались военнообязанными, проходили соответствующее обучение, несли караульную службу и в то же время выращивали хлеб, разводили скот.

Первые военные поселения были основаны еще в 1810 — 1811 гг., а с 1816 г. власти приступили к их созданию в массовом порядке вблизи западных границ (Новгородская, Санкт-Петербургская, Херсонская, Могилевская и другие губернии). Разумеется, общее руководство военными поселениями, контроль за хозяйством, службой и бытом поселян император доверил А.А. Аракчееву.

Палочная армейская дисциплина (даже в брак вступали по приказу командира) и тяжелый крестьянский труд доводили людей до отчаяния. В поселениях вспыхивали бунты (1819 г. — Чугуев, 1831 г. — Старая Русса и др.), однако император был непреклонен. «Они будут во что б это ни стало», — всякий раз отвечал он на предложение упразднить военные поселения. Таких же взглядов придерживался и следующий государь — Николай I, и военные поселения просуществовали до 1857 г.

Экономическая политика. Финансовая реформа.

1810-1812 – финансовая реформа. Сперанский и Мордвинов. Причины проведения: огромный дефицит гос. бюджета, инфляция. В итоге: прекращен на время выпуск новых ассигнаций, а уже выпущенные были признаны гос. долгом. Резкое сокращение гос. расходов, продажа казенных земель в частные руки. Фев. 1812 – манифест о прогрессивном подоходном налоге на владельцев недвижимости (% сбор с доходов от недвижисомти имений) – принцип у кого больше земли, тот больше и платит. Но дворян платит было нечем – собирались недоимки.

Преобразования в армии. 1805 – указ об обязательной службе для солдат 25 лет. С 1809 – были организованы инвалидные дома для больных солдат. М. Б. Барклай-де-Толли. В марте 1812 года он разрабатывает план войны с Наполеоном, на случай, если тот объявит войну. Его стратегия – это стратегия «измора» - уклонение от генерального сражения, отступать, беспокоить противника легкими войсками, уничтожать запасы продовольствия, осуществлять подготовку будущего театра военных действий (Запад – Прибалтику, Украина, Белорусь). Проводить картографирование местности, реконструкция старых укреплений в Риге, в Киеве и т. д. Строительство новых укреплений – р. Березина.

Создание военной полиции (жандармерии).

Военная полиция – надзор за войсками на марше ,конвоирование преступников, погребение погибших и т. д.

По реформе 1810-1812 года была создана внутренняя стража (охрана порядка и помощь полиции), введена в Европейской части России.

Преобразования в сфере культуры. Развитие системы образования.

1. Гражданская сфера:

1802 год – создано министерство народного просвещения

1803 год – создана единая система учебных заведений

• ЦПШ (церковно-приходские школы)

• Уездные училища (2 класса)

• Гимназии (4 класса, в губерн. городах)

• Университет

Денег не хватало.

Было создано 5 университетов: МГУ (1755 год), Дерпт (Юрьев, Тарту), Вильно, Казань, Харьков, в 1804 – пед институт в Петербурге (сейчас университет).

1804 – прогрессивный университетский устав – автономия 1) выборность ректора и профессуры 2) свой суд 3) власть не вмешивалась во внутренние дела университета.

Создано 2 лицея – в Ярославле с 1805 Демидовский, с 1811 – Царскосельский.

2. Военное образование:

2 военных училища (Тула и Тамбов), инженерные училища, Дворянский полк (типа кадеты), в гарнизонах создаются школы,

Библейское общество.

1812 год – организовано Библейское общество. Цель – перевод Библии на языки народов России ,облегчить изучение Библии, государь был почетным членом этого общества.

Цензурная политика. 1804 – 1-й цензурный устав – предварительная цензура рукописи. Происходит развитие периодики, с 1810 вернулась цензура постфактум.

Попытки решения крестьянского вопроса. Указ о “вольных хлебопашцах”. Аграрная реформа в остзейских губерниях. 1804-1805 гг. 12 декабря 1801 г. издан указ, в соответствии с которым государственные крестьяне, купцы и мещане получали право покупать незаселенные земли, что создавало почву для развития предпринимательской деятельности. В это же время опубликован царский манифест о всяческом поощрении и выдаче привилегий изобретателям.

Что касается решения крестьянского вопроса, то в 1803 г. вышел указ “о вольных хлебопашцах”, предусматривавший право помещиков отпускать крепостных на волю с наделом земли за выкуп. Правда, указ носил рекомендательный характер, а из-за кабальных условий выкупа к 1825 г. им смогли воспользоваться только 0,5 % крепостных крестьян (47 тыс.). В 1804-1806 гг. было ограничено, а в 1816-1819 гг. — отменено крепостное право в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии, где крестьяне получили личную свободу, но без земли.

В 1816 — 1819 гг. отменено крепостное право в Прибалтике (Эстляндии, Курляндии, Лифляндии). Крестьяне получили полную личную свободу, но землю вынуждены были выкупать или арендовать у помещиков. Сановные проекты отмены крепостного права. В 1818 г. император поручил составить проект отмены крепостного права А.А. Аракчееву (1769 — 1834 гг.). План отмены крепостного права, предложенный Аракчеевым, предусматривал выкуп государством поступающих в продажу имений. Выкупленных крестьян отпускали на волю и давали им по две десятины земли (меньше прожиточной нормы). Неосуществимость данного проекта стала очевидной уже при его рассмотрении. Во-первых, казна не располагала достаточными средствами для его реализации (5 млн. рублей в год), во-вторых, отмирание крепостного права грозило затянуться на 200 лет (до 2018 г.). Но проект не был принят.

Был также и проект Мордвинова – крестьяне получали личную свободу, а потом арендовали землю у помещика

1809 г. – запрет помещикам ссылать крестьян в Сибирь ( в 1822 году отменено).

Внутриполитическое развитие страны при Николае I. 1825-1855 гг. Умонастроение правящей элиты. Сильно встревожило элиту череда революций, массовых выступлений (1830 – революция во Франции, Бельгии, восстание в Польше, 1848-49 – революция во Франции, Австрии). В итоге – усиливаются консервативные тенденции, плюс страна выиграла в войне 1812 года. Россия – «жандарм Европы» (против революций). Концепция власти Николая I. 1) укрепление самодержавия 2) подавление любой оппозиции 3) коренные реформы проводить нужно, но нужна для этого сначала неторопливая подготовка, при этом тайная. Теория “официальной народности”. С. С. Уваров – министр просвещения с 33-49 гг. Православие, самодержавие и народность. Борьба с “крамолой” (инакомыслием). 1) разгром и запрещение тайных кружков 2) подавление движение соц. Протеста (крестьян и военных поселенцев). С 1826 года – дела о крестьянах подлежат военному суду. Восстание в Польше 1831 год – итог конституцию им отменили. Совершенствование политического сыска. С 1826 – создание «3-его отделения его императорского величества канцелярии». Бенкендорф начальник. Дела: 1) борьба с полит. Преступностью 2) раскол и сектанство 3) надзор за иностранцами и за подданными Российскими 4) места заключений + систематическая статистика и театральная цензура. 1827 – создан корпус жандармов – следить за надзором за всеми гражданами, дивизионы по всей стране «голубые мундиры». Плюс в это же время ограничивается право дворян на выезд за границу.

Реформирование системы управления. Бюрократизация управления.

Было создано множество временных комитетов и комиссий, резко выросла роль канцелярии царя.

Кодификация законов. 1826-1833 гг. – устранение противоречий законов, компактная публикация (чтобы удобно было пользоваться) – ПСЗРИ – полное собрание законов рос. Империи. 45 томов законов с 1649 года. В 1833 – СЗРИ – 15 томов (только действительные законы).

Преобразования в армии. Военные поселения. Реформа военных поселений, подчинение главному штабу, с 1832 – военное министерство, создавались новые воен поселения. Проблема перевооружения. Экономическая политика. Первая регламентация отношений между фабрикантами и наёмными работниками. Финансовые реформы Е. Ф. Канкрина. Боролся с дефицитом бюджета, 27 – возродил винные откупа. с 30 г – подушная подать возложена и на инородцев, рост налогов. В 1839-43 вместо ассигнаций стали печать кредитные билеты.

Политика в сфере культуры. Изменения в системе просвещения и образования. 1826 год – временный комитет по устройству образования. 1) был установлен контроль над учебными заведениями 2) принцип сословности образования 3) сокращение числа частных учебных заведений 4) домашние учителя стали считаться как государственные служащие.

Новый университетский устав – суд упразднен, административные и хозяйственные дела изъяты из деят-ти ун-тов. Министерство могло отклонить кандидатуру ректора, регламентации жизни студентов (надзоршики за студентами).

Положительное – увеличилось число гимназий, новые вузы – В Киеве.

Цензурная реформа. 1826-28 гг – цензурные уставы – полный контроль. Религиозная политика. Вновь притеснения на староверов, 1839 – запрет униатства (признание власти папы римского).

Сословная политика. “Почётные граждане”. Прослойка между дворянами и купцами.

Попытки решения крестьянского вопроса. Реформа П. Д. Киселёва. 1837 – 1841 гг. Ликвидация посессионных предприятий. Инвентарная реформа в западных губерниях. 1846 год – Бибиков – удар по полякам. Были введены новые регламенты повинностей – помещики не могли их менять. Министерство внутренних дел и подготовка новых реформ. “Либеральная бюрократия”. Бибиков, Милютин.