34. Стадии законодательного процесса

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодательная инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)

1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива)

Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассмотрение законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодательной инициативы:

1) депутаты (это так называемая «групповая инициатива»)

2) глава государства (кроме президентских республик)

3) народная инициатива

Для неё предусмотрено огромное количество подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь.

4) Правительство

5) субъекты федерации

6) автономии (в ряде стран. Если вопрос касается их статуса.)

2. Обсуждение законопроекта

В большинстве стран обсуждение законопроекта происходит в 3 чтения (м.б. 2 чтения).

Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта, его общие принципы.

После проект передаётся заинтересованной постоянной комиссии.

Комиссия приглашает на своё заседание того, кто внёс законопроект, а также консультантов и экспертов в этой сфере. На заседании комиссии сначала слово предоставляется субъекту законодательной инициативы, потом слушают экспертов и консультантов. После этих выступлений начинается обсуждение законопроекта членами комиссии. Комиссия может:

- подкорректировать законопроект, вынести заключение и передать в палату

- внести существенные корректировки

- отклонить законопроект

Минимум за 24 часа до заседания все депутаты должны иметь проект закона, желательно с заключением комиссии.

Второе чтение: первым с докладом выступает Председатель комиссии, рассматривающей законопроект, потом слово для содоклада предоставляется субъекту законодательной инициативы. На этой стадии происходит постатейное обсуждение законопроекта. Может выступать каждый депутат, депутаты могут высказывать предложения по любому вопросу, по любой статье. Путём голосования в проект вносятся изменения и дополнения.

Третье чтение: происходит обсуждение законопроекта в целом и голосование. На этой стадии поправки и предложения могут поступать уже только от группы депутатов (но не от каждого депутата, как на предыдущей стадии). Принятие проекта закона происходит большинством голосов или квалифицированным большинством голосов (2/3).

После принятия законопроекта нижней палатой он передаётся в верхнюю палату Парламента. В ней все стадии повторяются. Если верхняя палата принимает тот же текст, закон передаётся на подпись Президенту.

4. Промульгация (подписание и опубликование)

Четвёртая стадия – подписание Президентом.

Закон вступает в силу с момента официального опубликования, если в нём не предусмотрено иное (например: в Германии закон вступает в силу через 2 недели после опубликования, в Болгарии – через 3 дня).

Верхняя палата имеет право внести коррективы в закон и отправить его обратно в нижнюю палату для доработки. После чего:

 нижняя палата может внести рекомендованные изменения иначе

 создаётся согласительная комиссия (по 10 человек от каждой палаты) или

 проводится совместное заседание палат

 Во многих странах нижняя палата может обойти верхнюю, приняв закон квалифицированным большинством. Есть слабые верхние палаты – в этом случае нижней палате достаточно принять закон абсолютным большинством.

 В некоторых странах существует положение: если нижняя палата дважды приступала к обсуждению закона, то он подаётся на подпись Президента даже без согласия верхней палаты. Закон действует в редакции нижней палаты.

Порядок внесения законопроектов

По общему правилу, законопроекты вносятся в нижнюю палату.

Обсуждение законопроекта начинается всегда в нижней палате.

В ряде стран (США, Бельгия, Бразилия, Швейцария) законопроекты можно вносить в обе палаты.

В ряде стран (Австрия, Испания, Нидерланды) в верхнюю палату законопроекты вносить нельзя.

В Великобритании все проекты вносятся в палату общин (нижнюю палату), проекты по судоустройству и судебному процессу вносятся в палату лордов, т.к. прежде чем начать их рассмотрение они должны быть проверены Судебным комитетом.

В ФРГ верхняя палата состоит из представителей правительств земель => все правительственные проекты сначала передаются в верхнюю палату, т.к. нужно согласовать федеральный правительственный проект с правительствами земель; потом проект передаётся в нижнюю палату, где начинается его рассмотрение в обычном порядке.

Если возникают разногласия между нижней и верхней палатами (нижняя палата приняла закон, а верхняя не согласна):

1. В ряде стран (США, Мексика, Бразилия, Белоруссия) если верхняя палата не согласна, проект не пройдёт, не будет принят. В этих странах верхняя палата сильная, её нельзя обойти.

2. В ряде стран предусмотрены ограничения прав верхней палаты:

1) в Индии, Австрии верхняя палата может отклонить только финансовые проекты, остальные – не имеет права

2) в Великобритании, ФРГ, Японии, Франции решение нижней палаты имеет решающую силу. Верхние палаты этих стран слабы, их можно обойти.

В Великобритании проект, одобренный палатой общин, может вопреки мнению палаты лордов вступить в силу, если повторно будет рассмотрен через 1 год.

В ФРГ правительственные проекты подаются в верхнюю палату, депутатские проекты – в нижнюю (если для начала работы с законопроектом не требуется специального разрешения верхней палаты). Решение нижней палаты о принятии законопроекта будет окончательным, если за его принятие проголосует абсолютное большинство.

Законопроекты подаются в письменной форме. В Великобритании и США установлены специальные ящики. Некоторые законопроекты нельзя просто опустить в ящик, они требуют выступления (пояснения) на заседании, в котором говорилось бы о необходимости рассмотрения этого проекта, рассказывалось бы о его содержании.