Валиева2_пособиеИС2013

публикатора, права на коммерческое обозначение содержатся в законодательстве ряда иностранных государств и основаны на международноправовых актах, в частности на директивах Европейского союза. Правовая охрана доменного имени средствами законодательства об исключительных правах предлагается впервые.

В целях дальнейшей активизации инновационной деятельности и формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности приняты поправки в Налоговый кодекс РФ по налогу на прибыль, НДС и УСН. Так, например, предусмотрено освобождение от налогообложения НДС операций, в том числе по реализации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау, а также прав на использование результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора. Установлена возможность предоставления льготы по НДС в отношении работ, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию (усовершенствованию) новых продукции и технологий. В отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности, организациям предоставлено право к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 3. Увеличен с 0,5 до 1,5 процентов доходов (валовой выручки) налогоплательщика предельный размер признаваемых для целей налогообложения расходов на НИОКР, осуществляемых в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов, зарегистрированных в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике». Расширен перечень расходов, уменьшающих доходы налогоплательщиков, применяющих УСН. Теперь в составе таких расходов могут учитываться, например, затраты налогоплательщиков на приобретение исключительных прав на изобретения, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, секреты производства (ноу-хау), патентование и (или) оплату правовых услуг по получению правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности (рис.10).

Принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», в котором обозначено, что автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункты 1, 2 статьи 2 Закона). Однако наличие только одного учредителя в лице

71

федерального (муниципального) собственника и целый ряд других норм делает этот закон не привлекательным для государственных научных и образовательных организаций при переходе к новой организационно-правовой форме собственности.

Система налоговых льгот для проектов

Рис. 10. Налоговые льготы при реализации инновационных и инвестиционных проектов в России

В последнее время государство в лице федерального правительства,

отраслевых министерств и ведомств, становится активным игроком на поле

72

инновационной деятельности, участвуя в формировании законодательных и нормативных актов, финансовых механизмов стимулирования, развития инновационной инфраструктуры, создавая элементы государственно-частного партнерства. К инструментам государственно-частного партнерства в инновационной сфере можно отнести: организационные, институциональные, финансовые, территориальные, инфраструктурные и социальные элементы (Приложение 1).

Однако основанными недостатками вышеперечисленных государственных инициатив, на наш взгляд, является:

формально прописанная централизация принятия решений;

отсутствие межведомственной согласованности;

длительный срок принятия ключевых и актуальных решений;

низкая степень вовлеченности субъектов инноваций в принятие государственных решений и невнимание правительства к инициативам «снизу»;

практическое отсутствие финансового подкрепления прописанных норм;

высокая бюрократизация и пр.

Так, например, одним из основных недостатков Венчурного инновационного фонда, средства которого предназначены для долевых вложений в создаваемые региональные и отраслевые фонды, а также для инвестирования в российские наукоемкие компании, является невозможность пайщиков фонда принимать участие в формировании инвестиционного портфеля для последующего финансирования. Это сдерживает участие рискового венчурного капитала в финансировании инновационных проектов и не способствует вложению частных средств в отечественные проекты.

В реализацию политики поддержки субъектов инноваций вовлечены также фонды, которые на начальных стадиях инновационной цепочки осуществляют поддержку фундаментальных исследований:

-Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);

-Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ);

-Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере;

-Российский фонд технологического развития (РФТР);

-Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ).

В последнее время формы поддержки, видоизменяясь, создают новые институты, связывающие воедино научные, образовательные учреждения и

73

бизнес-структуры. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, функционирующий с 1994 года и осуществляющий безвозмездное финансирование научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР) на основе конкурсного отбора проектов, реализуя программу СТАРТ для малого инновационного бизнеса, инициировал совместно с Федеральным агентством по науке и инновациям новые программы для финансирования разработок и технологий научно-исследовательскими организациями и университетами - ТЕМП, ПУСК и УМНИК.

Поддержкой НИОКР на территории РФ занимаются и зарубежные фонды, стимулирующее творческий процесс ученых и разработчиков, их взаимодействие с зарубежными коллегами, малыми инновационными компаниями, промышленными предприятиями. Одним из примеров можно привести деятельность Международной ассоциации по стимулированию сотрудничества с учеными из Содружества независимых Государств бывшего Советского Союза (СНГ) – INTAS и 7 Рамочная Программа Евросоюза (7РП) по научно-техническому развитию. Эти программы широко известны в академических кругах, поскольку финансируют совместные исследования российских и европейских ученых. В состав программ INTAS входят 33 европейских стран-участниц и 12 стран-партнеров из СНГ. Бюджет Рамочной программы 2002-2006 гг. составлял 17,5 млрд. евро. Программы охватывают все научные дисциплины, стимулируют дальнейшее развитие проектов, осуществляют консалтинг и подготовку кадров, содействуют в продвижении результатов. Важным моментом является то, что право собственности на результаты проектов INTAS и 7РП принадлежат группе, получившей результаты и исходная информация остается у изначального владельца.

Законодательное обеспечение и проблемы в сфере образования

Главным достижением 2012г. было принятие закона РФ «Об образовании в Российской Федерации». Закон вызывал очень много споров и дебатов специалистов разных ступеней образовательной системы. Тем не менее, к основным заслугам закона можно отнести следующее:

1.Интеграция всех уровней образовательной системы;

2.Введение дошкольного образования в общий образовательный стандарт;

3.Введение коммерческих вузов в общий формат и выделение им бюджетных мест;

4.Введение социальных норм: уровня заработной платы, ликвидация очередей в дошкольные учреждения, обязательная переподготовка раз в три

74

года, наличие школьного транспорта, увеличение размеров стипендии до половины МРОТ, права и обязанности педагогических работников, дополнительные гарантии и др.;

5. Сохранение системы ЕГЭ и увеличение срока действия результатов до 4

лет;

6.Расширение контроля над деятельностью образовательных учреждений со стороны родительских/наблюдательных советов;

7.Возможность использования в образовании модульных и дистанционных технологий, совмещения домашнего и школьного образования, вовлечение предпринимательского сектора в образовательные процессы и пр.

Неоднозначную трактовку вызывает трехступенчатая система образования и включение аспирантуры в образовательный процесс, хотя, на наш взгляд, эта ступень должна больше акцентировать внимание на научной компоненте. Спорным представляется тезис о платности дополнительных предметов в школе, введение «подушевого» финансирования, смешение типов образовательных учреждений для инвалидов с общешкольным, нивелирование уже существующих специализированных школ (лицеи, гимназий) до школ обычного уровня, упразднение льгот при поступлении и оплаты за обучение для ряда граждан и целый ряд других норм.

В сфере образования в 2011г. принята Федеральная целевая Программа развития образования на 2011-2015гг. и на 2013-2020г. 110

Государственная поддержка ведущих российских вузов осуществляется по следующим направлениям:

Поддержка программ развития МГУ и СПбГУ.

Создание бизнес-школ мирового уровня (ВШМ СПбГУ, московская школа управления «Сколково».

Поддержка инновационных образовательных программ вузов.

Создание новых университетов в федеральных округах.

Создание Национальных исследовательских университетов.

Развитие кооперации российских вузов и производственных предприятий. Постановлением предусмотрена возможность выделения субсидий производственным предприятиям сроком от 1 до 3-х лет, объёмом финансирования до 100 млн. рублей в год для финансирования комплексных проектов организации высокотехнологичного производства, выполняемых совместно производственными предприятиями и высшими учебными заведениями.

110 Сайт программы: http://www.fcpro.ru/program

75

Привлечение ведущих учёных в российские вузы по направлениям:

астрономия и астрофизика; атомная энергетика и ядерные технологии; биология; биотехнологии; информационные технологии и вычислительные системы; космические исследования и технологии; математика; машиноведение; медицинские науки и технологии; механика и процессы управления; нанотехнологии; науки о Земле; науки о материалах; психология, когнитивные исследования; радиоэлектроника; строительство и архитектура; физика; химия; экология; экономика, международные исследования, социология; энергетика, энергоэффективность и энергосбережение.

Развитие инновационной инфраструктуры в российских вузах. 9

апреля 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило постановление N 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования". Постановлением предусмотрено выделение на государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений бюджетных ассигнований в 2010 году 3 млрд. рублей, в 2011 году в размере 2 млрд. рублей и в 2012 году -3 млрд. рублей. (2011

–126 заявок, из них 22 отобраны).

Поддержка научных проектов, реализуемых совместно ведущими вузами и ведущими научными организациями.

Государственная поддержка предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования. Студенту (абитуриенту) предоставляются образовательные кредиты на льготных условиях. В течение всего срока обучения в вузе и 3 месяцев после его окончания студент не выплачивает банку основной долг по кредиту; в течение первого и второго года пользования образовательным кредитом студент выплачивает только часть процентной ставки (40% и 60% соответственно). При этом срок, в течение которого возвращается кредит после завершения обучения в вузе, составляет 10 лет. Кроме того, студенту не нужно предоставлять обеспечения по кредиту (залога или поручительства), а при досрочном погашении штрафные санкции не налагаются.

Реализуются федеральные целевые программы (ФЦП):

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы и на 2013-2020гг.

ФЦП «Русский язык (2011-2015 годы)».

ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы».

76

ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на

2009-2013 годы».

Однако, не смотря на увеличение финансирования вузов и создания новых институциональных форм в образовании (НИУ, Федеральные университеты) воз проблем остается не решенным. Например, наблюдается очень сильная дифференциация вузов и концентрация финансовых ресурсов в крупных университетах. 111 Объединение вузов в новые форматы зачастую имеет вполне понятное желание получить финансирование любым путем и тем самым сохранить вузам жизнь. Однако при этом в ряде случаев теряются целые научно-педагогические школы и кафедры квалифицированного профессорскопреподавательского состава (ППС). Концентрация финансов в руках крупных вузов ставит под вопрос существование более мелких, имеющих ключевое значение в регионах и удаленных территориях. Необходимо иметь ввиду, что все международные критерии и индикаторы оценки инновационной активности и качества национальных инновационных систем включают уровень образованности населения в состав ключевых показателей развития экономик.

Воснову повышения международных рейтингов наших российских вузов также заложены определенные формальные критерии, однако как показывает исследование НИУ ВШЭ, наш профессорско-преподавательский состав не готов

кпостроению университетов мирового уровня. «В российских университетах укоренены не характерные для большинства исследовательских университетов вертикальные модели управления. Преподаватели отрицательно относятся к идее подотчетности и контроля и к идее конкурентного пространства — как в образовательной, так и в исследовательской сфере (считая при этом свою подготовку отличной — в рамках сложившегося порядка)». 112

Вцелом макропроблемы, характерные для всех ступеней образования можно свести к следующим:

Недофинансирование всех секторов образования;

Бюрократизация, институциональные барьеры;

Низкая заработная плата. По данным исследования НИУ ВШЭ средняя заработная плата в месяц на одного работающего в системе высшего образования в целом в России составляет 617 долл. по ППС. Это почти в десять раз ниже, чем в США, Канаде, Италии, Индии, ЮАР, Саудовской

111См. например доклад И.В. Абанкина, Е.АНиколаенко, Л.М.Филатова. Структурная динамика вузов России: экономический аспект. ГУ-ВШЭ, XII международная конференция 5-7 апреля 2011г

112Юдкевич М. Российская академическая профессия и построение передовых университетов. /

Отечественные записки. № 4 (55), 2013. http://www.strana-oz.ru/2013/4/rossiyskaya-akademicheskaya- professiya-i-postroenie-peredovyh-universitetov

77

Аравии, в 2-2,5 раза ниже, чем в Казахстане, Латвии, Мексики и даже Эфиопии113;

Отсутствие социальных льгот и гарантий;

Качество подготовки педагогических и инженерных кадров;

Слабая интеграция всех звеньев и уровней образовательной системы;

Как следствие: Качество подготовки школьников/выпускников

ссузов/вузов.

Проблемы высшей школы можно рассматривать через призму следующих составляющих:

Реализация Болонской конвенции;

Финансирование;

83-ФЗ, 94-ФЗ и 217-ФЗ;

Качество подготовки студентов;

Интеграция с реальным сектором;

Усиление мотивации и стимулирования студентов;

Повышение привлекательности и престижности инженерных и научных специальностей;

Вовлечение предприятий в систему подготовки кадров через формирование заказа («прикладной» бакалавриат/магистратура, ДО и пр.);

НИОКР, развитие инфраструктуры и пр.;

Методы управления университетами и академиями;

Институциональные конфликты;

Обратная связь системы образования и рынка труда, формирование стандартов и компетенций.

Согласно рейтингу Глобального индекса конкурентоспособности за 20112012 гг. Россия из 142 стран находилась на 13 месте по охвату населения

Ежегодный World University Rankings, публикующий рейтинги ведущих университетов мира, российский МГУ в 2013 поставил на 50 место по уровню репутации, а в «общем зачете» университет получил лишь 212 место.115

113Как платят профессорам. - НИУ ВШЭ, 2012.

114The Global Competitiveness Report 2011-2012. World Economic Forum. Geneva, Switzerland, 2011

115World University Rankings 2012-2013 / http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university- rankings/2013/reputation-ranking/range/91-100

78

Однако проблемы российского высшего образования не уникальны. В развитых странах сталкиваются с похожими трудностями. Григорий Милов приводит следующие примеры:116

В современной системе университетского образования сформировался разрыв между потребностями глобального рынка труда и теми навыками, которые получают выпускники вузов.

В 2011 г. каждый четвертый выпускник британских университетов пополнил ряды безработных.

Даже выпускники средней школы оказались в лучшем положении: работу находит более 80% тех, кто решил образование не продолжать.

В то же время 45% работодателей по всему миру не могут заполнить даже начальные позиции соискателями с нужными навыками и 70% работодателей винят в этом современные системы образования своих стран.

При этом с 2000 по 2010 г. суммарные затраты на обучение по программе бакалавриата в США выросли на 42%.

Все чаще и чаще профессора считают преподавание на младших курсах университетов тяжелым и неблагодарным занятием, основная цель которого — получение средств, необходимых для проведения научных исследований.

Только с 2001 г. по 2006 г. суммарный бюджет 640 американских университетов на научные исследования вырос на 45% до $47,8 млрд.

Студентам достаются переполненные аудитории, лекции, прочитанные по телемостам, и старшие товарищи, например аспиранты, подменяющие штатных преподавателей на семинарах и лекциях.

Исследовательская работа в университетах практически никак не влияет на качество бакалаврских программ.

На первых позициях закрепились лидеры мирового рынка образования с гигантскими исследовательскими и учебными бюджетами. Догнать их новичкам или университетам из развивающихся стран очень непросто, на 5-10 мест претендуют сотни университетов со всего мира, из развивающихся и развитых стран.

Косновным трендам можно отнести набирающую силы интернетизацию образования, выстраивание системы он-лайн образования. Он-лайн ресурсы ведущих мировых университетов приведены в Приложении 2. Сейчас в вузовской среде активно продвигается идея организации образовательного интернет-пространства и очень часто заимствуют идеи и ссылаются на MOOC

116 Григорий Милов. Мировую отрасль высшего образования ждут серьезные перемены. Ведомости от

10.04.2013 / http://www.vedomosti.ru/career/news/10972461/vysshaya_shkola_stihijnyh_bedstvij#ixzz2Qbi7dGc5

79

(Massive Open Online Courses) – Открытые он-лайн курсы. MOOC представляет собой открытую платформу по размещению различных образовательных модулей, основным девизом MOOC является доступность и актуальность. 117 Среди прочих можно также отметить такие он-лайн ресурсы как Coursera и

Udacity.

Отдельный разговор заслуживает, на наш взгляд, тема аутсорсинга образовательных модулей. При аутсорсинге решение образовательных и исследовательских задач передается в коммерческие компании и исследовательские центры.

Тема 11. Институциональные проблемы реализации инновационной политики в России

В настоящее время предпринимаются попытки законодательно урегулировать вопросы правообладания в сфере нематериальных активов, созданных на базе государственных научных учреждений. Принято Постановление от 17 ноября 2005 г. № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности», принят IV раздел Гражданского Кодекса. Предлагается в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» внести общую норму о том, что любые результаты научно-технической деятельности, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, закрепляются за организациями-исполнителями, если иное не предусмотрено законом или контрактом.

Однако формально, результаты интеллектуальной собственности на разработки бюджетных учреждений принадлежат государству, но при этом федеральные органы власти не могут выступать в качестве патентообладателя. У государства нет системы финансового контроля, отсутствует база для оборота объектов интеллектуальной собственности. Для разработчиков в лице государственных НИИ и бюджетных ВУЗов проблемы сводятся к самостоятельной поддержки патента за счет собственных внебюджетных источников и невозможности самостоятельно распоряжаться результатами собственного труда. Возникает также проблема с постановкой на учет нематериальных активов и оплаты амортизационных отчислений. Таким образом, авторы разработок не заинтересованы превращать результаты научных

117Li Yuan and Stephen Powell. MOOCs and Open Education: Implications for Higher Education. - JISC CETIS, 2013 / http://www.scoop.it/t/mooc-analytics

80