Валиева2_пособиеИС2013

индикаторы, отражающие взаимодействие трех подсистем – производство товаров и услуг, производство знаний и передачу знаний. Четвертым уровнем был выбран уровень, характеризующий направления государственной инновационной политики.

Вработах сотрудников НИУ ВШЭ под руководством Л. Гохберга рассматриваются тенденции развития институциональной инфраструктуры науки и высшего образования, акцентируется внимание на построении рейтингов инновационного развития субъектов РФ.89

И. Дежина и В. Кисилева анализируют современную теорию развития взаимодействий между государством, наукой и бизнесом в инновационных системах в рамках концепции «Тройной спирали», определяют факторы, обусловившие появление новой теории взаимоотношений между участниками инновационной системы. Рассматривают особенности формирования «тройной спирали» в России, в том числе специфику развития науки, бизнес-сектора и системы государственного управления инновационной деятельностью. По результатам исследования сделан вывод о формировании в России только парных систем взаимодействий.90

Висследовании Центра стратегических разработок «Северо-Запад» на основе ряда статистических показателей составляется индекс инновационности регионов РФ.91

Классификация субъектов российской Федерации по уровню инновационного потенциала и возможности активизации его использования была проведена в Институте экономики РАН 92 и Института экономики и организации промышленного производства СО РАН 93 Типизация регионов была осуществлена как формальными методами дисперсионного и факторного анализа, так и с помощью метода экспертных оценок.

Подход к оценке регионального инновационного климата разработаны экспертами и аналитиками рейтингового агентства журнала «Эксперт». Методика основывается на сочетании статистического и экспертного подходов и

использует более сотни статистических показателей регионального развития,

89Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации: аналитический доклад / Под ред. Л.М.Гохберга. – НИУ ВШЭ, 2012.

90Дежина И., Киселева В. «Тройная спираль» в инновационной системе России // Вопросы экономики. –

2007. – № 12.

91Желтова (Мовилы) В. Научно-технологический форсайт РФ: региональный аспект (некоторые выводы исследования). Санкт-Петербург, III Российский Венчурный Форум, 10.10.2007.

92Движение регионов России к инновационной экономике / Под ред. А.Г.Гранберга, С.Д.Валентея; Ин-т

экономики РАН. – М.: Наука, 2006.

93Канева М.А., Унтура Г.А. Диагностика инновационного развития Сибири./Регион: экономика и социология. 2013. – №2(78). –с.173-196.

51

законодательные акты РФ и ее субъектов, а также доклады различных исследовательских центров, карты, статьи и монографии.

Большое количество исследований, посвященных изучению проблем региональных инновационных систем и осуществлению государственной политики поддержки инновационной деятельности, как правило, ограничиваются рамками проведения сравнительного анализа и выделения ключевого набора переменных, характеризующих функционирование региональных инновационных систем. На наш взгляд, к набору переменных, на основе которого необходимо строить анализ следует добавить ряд показателей,

отражающих как базовые предпосылки осуществления бизнеса, так и состояние институциональных условий, обусловливающих тенденции в сфере предпринимательства.

В нашем исследовании инновационных потенциалов регионов России мы объединили формальные статистические показатели (данные Росстата) и показатели институциональных условий ведения бизнеса в регионах (исследования ОПОРы России «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России»).94 Результаты исследования выявили семь факторов успешного развития региональных инновационных систем:

Исследовательский потенциал, Развитие региональных технологических систем, Производственный базис, Вложения в сектор исследований и разработок, Предпринимательский потенциал, Зависимость от импорта технологий и услуг. Исследование характеристик региональных инновационных систем показало, что наиболее значимым параметром при разработке региональной инновационной политики является развитие научного и образовательного потенциалов.

94 Валиева О.В. Влияние институциональных условий на формирование региональной инновационной политики // диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук. Новосибирск, 2009; Валиева О.В.Влияние институтов макро- и микроуровней на развитие региональных инновационных систем // Journal of Institutional studies = Журнал институциональных исследований. - 2010. - Т. 2, вып. 2. http://elibrary.ru/item.asp?id=15106539; Сердюкова Ю.С., Валиева О.В.,

Суслов Д.В., Старков А.В. Инновационная система в регионах России: оценка состояния и развития // Регион: экономика и социология. - 2010. - № 1. - С. 179-197.

52

ГЛАВА III. ПОЛИТИКА И ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Тема 9. Особенности разработки и реализации стратегий и программ инновационного развития за рубежом

В основе научно-технической политики промышленно развитиях стран лежит три основных принципа:

-определение и установление приоритетов научно-технического развития;

-финансовое и ресурсное обеспечение создания технологий и их коммерциализации;

-развитие и поддержка инфраструктуры и менеджмента.

При выборе механизмов финансовой поддержки в мировой практике существуют два способа: прямой и косвенный.

Наиболее распространенными механизмами финансовой поддержки при прямом участии государства являются:

-государственные кредиты и/или государственные гарантии, обеспечивающие получение банковских кредитов;

-государственный заказ на разработку, производство и поставку стратегически важной наукоемкой продукции;

-долевое участие в финансировании заказываемых промышленностью научных исследований (как правило, до 50%).

Ккосвенным механизмам относятся механизмы налогового администрирования, создающие стимулы к инновационной деятельности через:

-отнесение всех либо части расходов на НИОКР на текущие издержки;

-предоставление отсрочки от уплаты налогов;

-предоставление скидки с налога на прибыль, пропорциональной приросту затрат предприятия на НИОКР;

-предоставление налоговых скидок с подоходного налога научным сотрудникам и зарубежным исследователям;

-безвозмездная передача или предоставление на льготных условиях зданий, земли, оборудования, создание инфраструктурных условий и др.95

В трудах ОЭСР посвященных аналитическим исследованиям влияния

информационных технологий, инноваций и предпринимательства на рост

95 См. более подробно, см. например: Налоговое стимулирование инновационных процессов / Отв. ред. – Н.И.Иванова. – М.: ИМЭМО РАН, 2009

53

национальной экономики отмечено, что инновации воздействуют на экономический рост как на микро-, так и на макроуровнях. На микроэкономическом уровне они дают возможность фирмам создавать конкурентоспособный продукт и приобретать конкурентные преимущества как на отечественных так и на зарубежных рынках. А на макроуровне высокие темпы роста национальной экономики, обеспеченные за счет роста инновационной активности, способны создавать условия и стимулы для разработок новых инновационных продуктов, процессов и услуг и внедрять их с наибольшей эффективностью в другие сектора. Более 30% ежегодных доходов в производственном секторе 12 европейских стран обеспечены результатами от внедрения инновационных продуктов.

Довольно обширное исследование с дательным анализом провалов и успехов национальных инновационных политик было проведено Нью-йоркской Академией наук (США) и представлено на Международном форуме в Ярославле в 2010г. В исследовании разбираются механизмы поддержки инновационной деятельности в пяти странах: Израиле, Финляндии, США, Индии и Тайваня, а также на основе изучения многолетнего опыта этих стран даются рекомендации для России.96

В Израиле поддержкой инноваций занимаются как правительственные организации, так и неправительственные фонды (таб.12).

96 Ярославский план 10-15-20. «Дорожная карта» строительства инновационной экономики: лучшая международная практика и уроки для России. Электронную версию можно скачать по адресу: http://www.sibai.ru/media/YaroslavlRoadmap_Russian_Print.pdf

54

которого входят представители промышленности, академических организаций и различных правительственных агентов (министерства финансов, торговли и промышленности, образования) относятся: создание инновационной среды; увеличение расходов на научные исследования, технологии и разработки; обеспечение квалифицированной рабочей силой; распространение наукоемких разработок по регионам (таб.13).

Налоговые льготы. Ускоренная амортизация затрат на НИОКР. Включение затрат на НИОКР в себестоимость. Налоговые льготы на приобретение или сооружение зданий либо другого имущества для научно-исследовательских целей. Региональные льготы

Источник: Ярославский план 10-15-20. «Дорожная карта» строительства инновационной экономики

Во Франции с 1999 года действует «Акт об инновационной и научноисследовательской деятельности», который содержит меры по развитию сотрудничества между государственными и частными организациями, например налоговые кредиты на НИОКР и дотации малым наукоемким фирмам, закон стимулировал университеты на создание отделов, специализирующихся на разработке и маркетинге своих технологий.

56

В США отдельные штаты разработали собственные стратегии и программы поддержки инноваций, позволившие инвестировать значительные средства в развитие системы высшего образования, формирование центров исследований и разработок и поддержку технологических инкубаторов. Также для поддержки инновационного предпринимательства существуют два фонда – SBIR (Small Business Innovation Research) и STTR (Small Business Technology Transfer).

Поддержкой исследований и разработок (R&D) как университетов, так и национальных лабораторий и малого наукоемкого бизнеса на федеральном уровне занимается Национальный научный фонд (National Science Foundation). По данным фонда с 1995 по 2003гг. объем федерального финансирования сферы НИОКР США практически не менялся и составлял около 70 млрд. долл., вложения индустриального сектора в сферу исследований и разработок за это время увеличились со 100 до 170 млрд. долл. Итого совокупные вложения в исследования и разработки в США в 2003 году составляли около 240 млрд.долл.98 Согласно докладу В.В.Костюка, бюджетное финансирование всей РАН в 2006 году составило 30,84 млрд. руб., т.е. чуть более 1 млрд. долл.99

Университеты США стали активно участвовать в коммерциализации своих технологий после принятия закона Бэя-Доула в 1980 г., который позволил университетам и другим бесприбыльным организациям, предприятиям малого бизнеса приобретать право собственности на изобретения, созданные в результате финансирования федеральным правительством. Согласно закону в обмен на получение права собственности на изобретения и в целях сохранения статуса бесприбыльных организаций и сопутствующих налоговых льгот университеты должны выполнять ряд требований:

Сообщать о каждом опубликованном открытии федеральному агентству, финансирующему исследования;

Право собственности на изобретение должно фиксироваться в письменной форме и сохраняться в таком виде на протяжении установленного времени;

Осуществлять деятельность по защите патентных прав;

Предоставлять федеральному правительству право безвозмездно использовать университетские патенты в своих целях после получения безотзывной неэксклюзивной лицензии без права переуступки;

98Нарайян К.(директор индустриального инновационного национального научного фонда). Доклад «Программы поддержки малого инновационного бизнеса SBIR и STTR» на круглом столе «Финансовые механизмы стимулирования развития малых наукоемких компаний». Фонд содействия развитию МП НТС при содействии Министерства образования и науки РФ и Российской Академии Наук. Москва, МГУ, 2005. 99 Костюк В. В. О работе Президиума Российской академии наук и выполнении решений общего собрания РАН в 2006 году. Доклад на Общем собрании Российской академии наук 27 марта 2007 года.

57

Прилагать активные усилия по продвижению и коммерциализации изобретений;

Не переуступать права на технологию (за некоторым исключением);

Делить роялти с изобретателями;

Использовать полученную долю дохода на цели образования и проведения исследований;

Отдавать предпочтения промышленности и предприятиям малого бизнеса.100

Процесс передачи технологий, разработанных в лабораториях исследовательских университетов, происходит через отделы технологического лицензирования (ОТЛ) (Office of Technology Licensing), которые отбирают проекты, соответствующие следующим критериям:

Научное превосходство и новаторство технологии;

Патентная политика;

Способность технологии обеспечить платформу для наиболее полной реализации приложений нового продукта;

Рыночная среда (анализ конкурентоспособности);

Степень заинтересованности существующих компаний в получении

лицензии;

Наличие рискового капитала, интересы потенциальных инвесторов;

Обязательства инвесторов в отношении процесса коммерциализации

продукта;

Наличие управленческой команды и чётко разработанного бизнес-

плана;

Вероятность лидерства технологии и нового предприятия на рынке. Также ОТЛ тщательно отслеживают возможность возникновения конфликта

интересов и предпринимают меры в соответствии в разработанной политикой в области прав на интеллектуальную собственность. Декларация о политике защиты интересов дает возможность университету защитить себя, своих сотрудников и студентов от следующих действий [Исследовательские университеты США, стр.265]:

Эксплуатации студентов в частных интересах;

Потери необходимого контроля над ходом исследований;

Получения чрезмерной личной выгоды от использования общественных фондов;

100 Цит. по: Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования / Под ред. проф. В.Б.Супяна. – М.: Магистр, 2009.

58

Нарушения университетских приоритетов при решении финансовых вопросов;

Неправомерного доступа компании к информации или технологии;

Несоблюдение принципа научной объективности в процессе исследовательской работы;

Использование университетских ресурсов в частных целях;

Неблагоприятного воздействия со стороны лидеров коллективов на профессиональный и академический рост своих коллег, сотрудников, студентов в целях соблюдения внешних интересов.

В таблице 14 представлены инструменты и механизмы поддержки

инновационной деятельности в США.

59

Налоговые льготы. США предлагают как налоговый кредит, так и налоговые вычеты для покрытия издержек на научно-исследовательские цели. Больший размер поддержки предоставляется на научно-исследовательские цели бизнеса путём прямого финансирования, нежели через налоговые льготы. Налоговые кредиты в США облагаются налогом. Однако существует ряд таможенных льгот.

До конца 2009 года США давали налоговые кредиты на увеличение затрат на научноисследовательские цели и позволяли списывать до 14 % от суммы налога к уплате на определенного вида издержки, при этом малый бизнес может списывать все затраты на НИОКР на себестоимость. Если объём возможных списаний превышает величину налога к уплате, льгота может быть перенесена на следующий фискальный год или амортизирована в течение 60 дней.

Для того чтобы иметь право воспользоваться льготами, исследования необходимо проводить на территории США. Для получения налогового кредита расходы на НИОКР в текущем году должны составлять более высокую долю от дохода компании, чем в предыдущем

Источник: Ярославский план 10-15-20. «Дорожная карта» строительства инновационной экономики

Корейская модель опирается на тесную кооперацию между 30 крупнейшими многоотраслевыми промышленными группами и на государственную промышленную политику. На долю таких групп приходится 42% корейского объема промышленного производства, а 20% из них обеспечивают 56% общих затрат на НИОКР. Однако такой путь привел к относительно слабому развитию фундаментальной науки, неразвитой системе защиты прав интеллектуальной собственности и договорного права. Кризис конца 1990-х показал, что чеболи стали терять лидерство, эффективность вложений в НИОКР снизилась. На фоне разрушающихся вертикальных связей возникают новые институциональные механизмы, связывающие университеты, малые инновационные компании и промышленные комплексы, начинают развиваться промышленные и региональные кластеры, технопарки (технопарк Поханг), научные центры (Долина Даедок, Долина Тегеран), инновационные сети.

В Японии с начала 2000г. активно проводится реформирование системы поддержки инновационной деятельности, которое сфокусировано на ускоренной коммерциализации результатов НИОКР и быстрого продвижения новых японских товаров и услуг на мировые рынки с целью занять лидирующее

60