Валиева2_пособиеИС2013

положение.101 Намечены приоритетные направления НИОКР (изучение окружающей среды, наука о жизненных процессах, медицина, здравоохранение и биотехнологии; нанотехнологии, новые материалы, средства и системы широкополосной коммуникации, высокие и информационные технологии). С этой целью проводятся государственные программы и осуществляется инвестирование бюджетных средств по следующим направлениям:

1.Увеличено бюджетное финансирование наиболее перспективных НИОКР по правительственным и частным контрактам.

2.Дополнительно выделены бюджетные средства для оживления совместной деятельности НИИ, университетов и малых и средних предприятий (МСП), работающих в области создания новых промышленных технологий.

3.Увеличены ассигнования с целью стимулирования создания при

университетах дочерних предприятия для трансферта технологий в промышленность. Ожидается, что эта мера приведет к созданию более тысячи МСП за три года, а через пять лет увеличит в 10 раз количество патентов выдаваемых в стране.

4. Возрождение региональной экономики планируется осуществлять путём формирования индустриальных кластеров объединяющих на технологической и организационной основе взаимодействие отдельных крупных производств со множеством МСП. Разработана общенациональная программа создания 19 таких кластеров по всей стране.

Для усиления конкурентоспособности японской промышленности на мировых рынках разработаны 6 важнейших стратегических направлений, в числе которых всемерное развитие технологических инноваций. Это направление предусматривает:

-Разработку 3-5 летнего плана для энергичного проникновения на рынки и в сферы высокотехнологичного производства (охрана окружающей среды и энергетика; средства и системы широкополосной коммуникации и ИТ; медицина, здравоохранение и биотехнологии; нанотехнологии и технологии новых материалов);

-Ускорение коммерциализации передовых НИОКР путём новых программ финансирования, обеспечивающих преемственность между стадией исследований и этапом последующей разработки рыночного продукта.

-Кардинальное улучшение и облегчение налогообложения для НИОКР в

т.ч.: исключение из налогообложения сумм, затрачиваемых на НИОКР;

101 Московский центр развития предпринимательства. Опыт зарубежных стран в развитии конкурентоспособного экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства. Москва,

2005.

61

ускоренное списание инвестиций на НИОКР и льготное налогообложение НИОКР, проводимых совместно с университетами, предоставление налоговых льгот, стимулирующих создание совместных инновационных предприятий на базе университетов и НИИ.

-Усиление защиты прав интеллектуальной собственности и принятие комплекса нормативных рекомендаций по обеспечению сохранности коммерческих секретов, осуществление правового обеспечения соблюдения коммерческой тайны и усиления борьбы с нарушениями. Сокращение сроков патентования. Учреждение органа для рассмотрения дел о производстве подделок в других странах с участием представителей государства и предпринимателей.

-Создание новых малых и средних предприятий, ориентированных на инновационную деятельность в соответствии с приоритетными направлениями научно-технологического развития. Для этого будут значительно повышены верхние пределы предоставляемых кредитов, увеличена финансовая помощь, предоставляемая для обучения персонала и технического консультирования.

Институты развития инноваций в Индии стали развиваться в середине 40-

хгодов прошлого столетия (таб.15)

62

Налоговые льготы. В настоящее время Индия предоставляет налоговый вычет затрат на проведение НИОКР в объёме 100–150 % (в зависимости от категории, в которую попадают эти затраты). Расходы на НИОКР включаются в себестоимость. Ряд категорий имущества, используемого для инновационной деятельности, освобожден от налога на имущество. Действуют специализированные инвестиционные налоговые кредиты для создания высокотехнологичных производств. Кроме того, особые экономические зоны предоставляют действующим в них компаниям крупные преференции

Источник: Ярославский план 10-15-20. «Дорожная карта» строительства инновационной экономики

Тайвань стал быстро развиваться, получив гранты Агентства международного развития США (USAID). После получения поддержки страна начала проводить стратегию агрессивного экономического развития, направленную на привлечение транснациональных корпораций (ТНК). Министерство экономики Тайваня приступило к сбору и систематизации подробных сведений о компаниях и их руководстве в Японии и США, выстраивая систему политических и деловых

контактов с топ-менеджерами компаний. Их старались всеми силами завлечь на остров, а по прибытии принимали на самом высоком уровне. Руководство позиционировало Тайвань как стабильное государство с практически неограниченным количеством дешёвой, надёжной, трудолюбивой рабочей силы и растущим потребительским рынком (таб.16).

Таблица 16

Институты развития инноваций в Тайване

63

Налоговые льготы. Руководство Тайваня приняло Статут о модернизации промышленности, предоставляющий налоговые каникулы и вычеты компаниям, занимающимся НИОКР на Тайване. В частности, статут предусматривает предоставление 30-процентного налогового вычета по определённым видам расходов. В настоящий момент государство

предоставляет налоговые вычеты в поддержку НИОКР в объёме 20 млрд новых тайваньских долларов (примерно 635 млн долларов США) в год

Источник: Ярославский план 10-15-20. «Дорожная карта» строительства инновационной экономики

На семинарах ОЭСР в России Г.Шер (G. Sher) - президент и исполнительный директор CRDF (Американский Фонд гражданских исследований и разработок) отмечал, что развитию инновационной системы России мешает конфликт интересов большинства традиционных организаций, таких как крупные научноисследовательские институты и отраслевые промышленные министерства, и новых динамично развивающихся структур (софт-компаний, технопарков, технологических инкубаторов и т.д.). Опыт стран ОЭСР показывает, что достижение мобильности персонала между различными секторами и организациями национальной инновационной системы ослабляет конфликты и помогает развивать перекрестный обмен идеями.

Р.Брюгер (R.Bruger) (INTAS, Европейская комиссия) подчеркивал сходство проблем России и стран Евросоюза – «утечка мозгов» в США; ограниченное сотрудничество между промышленностью, государственными научными институтами и университетами, недостаточную мобильность рабочей силы.

В ЕС стимулы к инновационной деятельности считаются основным рыночным механизмом, более эффективным, чем законодательные требования и ограничения.102 Общая система стимулов сводится к следующим:

-стимулы в области раздела прибыли - доходы от роялти делятся равномерно между партнерами (государственной исследовательской организацией, исследователем и посредником);

-стимулы в области институциональных выгод (бюджетные субсидии, связанные с результатами передачи технологий);

-стимулы, связанные с облегчением налогового бремени (применяется частично в ЕС).

Что касается законодательства ЕС, поддерживающего создание старт-ап компаний можно выделить следующие ключевые направления стимулирования:

102 Commission of the European Communities. Implementing the Community Lisbon Programme: Communication from the Commission to the Council. The European Parliament, the European Economic end Social Committee and the Committee of the Regions. More Research and Innovation - Investing for Growth and Employment: A Common Approach. Brussels, 12.10.2005

64

-в сфере прав на владение акциями;

-в форме обязательных курсов обучения, ориентированных на коммерциализацию;

-в сфере людских ресурсов (программы обмена промышленностьисследования; регулирование работы в старт-ап компаниях и др.).

Европейский Совет для достижения жизнеспособной глобальной конкурентоспособности выделил знание и инновации для роста как один из трех главных областей для проведения активной политики. Эти действия нашли свое отражение в Национальной Программе Реформ (National Reform Programmes - NRP) и Лиссабонской общественной программе (Community Lisbon Programmes – CLP). ЕС мобилизует инструменты, охватывающие область научных

исследований и инноваций, и увязывает их с проводимой политикой поддержки. В 2002 г. Европейский Совет провозгласил основной целью подъем инвестиций в исследования и разработки с 1,95 ВВП до 3% в 2010г., с увеличением частного финансирования с 55% до 67%. В документах говориться, что государства члены ЕС должны способствовать развитию и поддержке государственно-частных партнерств (public-private partnerships), усиливать инновационные системы, гарантировать благоприятную среду для развития финансовых рынков и образования. С 1996 г. Европейская комиссия реализует проект по улучшению региональной инновационной политики «Innovating regions in Europe» (IRE).103 Членами сети являются консорциумы региональных властей, исследовательские центры, агентства развития, университеты, бизнессообщества. Сегодня, в состав сети входят 200 региональных членов из 28 стран, не только входящих в состав ЕС, но также из Исландии, Болгарии, Румынии и Норвегии. Включаясь в сеть инновационные субъекты получают доступ к продвижению проектов на региональном уровне, информации, экспертизе проектов, взаимной поддержке регионов. IRE администрирует Платформу взаимного изучения (Mutual Learning Platform – MLP), позволяющую представителям любой страны или региона получить всестороннюю экспертизу и консультации в области проведения региональной инновационной политики.

В 2004 году Директорат по исследованиям и технологическому развитию Европейской комиссии основывает экспертную группу для разработки ряда мер, стимулирующих малые и средние предприятия стран ЕС, проводящие научные

103 European Commission. Innovating regions in Europe — Today’s network for tomorrow. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. 2005. 20 pp

65

исследования и разработки к отчетности по интеллектуальному капиталу и его использованию.104

Проанализировав зарубежный опыт инновационной деятельности можно прийти к выводу, что многообразие форм поддержки и стимулирования инновационных структур позволяет выстраивать современную и эффективную государственную политику в области инноваций в России с учетом тех особенностей, которые сформировались сегодня в стране.

Тема 10. Государственная политика и институциональная среда инновационной деятельности в России

Роль государства в формировании благоприятной институциональной среды инновационной деятельности включает: разработку и принятие законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения между экономическими агентами, с одной стороны, и государством и субъектами инноваций – с другой. Все формальное регулирование можно разбить на две составляющих, классифицированных по обязательности к исполнению. К формальным нормам, законодательно ограничивающих и создающих «предел» нормативно допустимого уровня отношений относятся законы, кодексы, указы; к нормам, ориентирующим на направления реализации политики относят стратегии, приоритеты развития. Согласно данной классификации нормы в сфере государственного регулирования можно разбить следующим образом:

1. Ограничивающие нормы первого уровня - законы и различные нормативно-правовые акты, регулирующие государственное и общественное устройство в целом (Конституция РФ, Гражданский, Уголовный, Административный, Бюджетный, Налоговый, Жилищный, Таможенный кодексы РФ и пр.);

2.Ограничивающие нормы второго уровня – законы и нормы,

регулирующие функционирование отдельных отраслей и ведомств (Законы «Об образовании», «О Сколково», «О здравоохранении», «О некоммерческих организациях», «О рекламе», «О защите прав потребителей», «О связи», «О банках

ибанковской деятельности», «О рынке ценных бумаг» и пр.);

3.Ориентирующие нормы – федеральные, региональные программы и

проекты («Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы»,

Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям

104 European Commission. Reporting intellectual capital to augment Research, Development and Innovation in SMEs – Report to the Commission of the High Level Expert Group on RICARDIS. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. 2006. 164 pp

66

развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы",105 «Об особых экономических зонах», Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечень критических технологий Российской Федерации и др.).

4. Прочие проекты и программы, закрепленные законодательно федеральными и региональными органами власти.

Государственная политика в области инноваций представляет собой комплекс разработанных и реализуемых мероприятий, направленных на создание благоприятных институциональных условий субъектам инновационной деятельности.

В настоящее время при разработке программных документов органы исполнительной и законодательной власти должны руководствоваться Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Концепция предусматривает два этапа инновационного экономического развития экономики страны, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.

Базовый, инновационный сценарий развития российской экономики до 2020г. предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 г. В Концепции говорится, что «к 2020 году Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и более секторах». Разработчики документа считают, что к 2020 году доля нефтегазового комплекса в структуре валового внутреннего продукта сократится до 10 - 12 процентов (с 18,7 процента в 2007 году), а вклад сектора экономики знаний и высоких технологий увеличится до 17 - 19 процентов (с 10,9 процента в 2007 году).

Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

105 Полная версия федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2013 г. размещена на сайте: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/

67

На втором этапе (2013 - 2020 годы) разработчики планируют «рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики».106

Также ориентиром для проведения государственной инновационной политики служат «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». В этом программном документе очерчены государственные приоритеты при реализации инновационной политики.

Согласно документу правительство определяет, что основной целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному развитию страны, а важнейшими направлениями этой политики являются адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики и повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности за счет вовлечения их в гражданский оборот. Определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации, а также изменение основных показателей.

Однако в силу финансовых и экономических проблем, возникших в результате мирового и национального кризисов, вышеприведенные показатели развития науки и технологий нуждаются в пересмотре и не могут быть выполнены без четко сформулированной и реализуемой промышленной политики, политики поддержки субъектов инноваций, фундаментальной науки и образования.

Примером явного диссонанса интересов государства и общества служит обсуждение проекта МЭР «Инновационная Россия-2020». В проекте очень слабо прописаны налоговые и неналоговые стимулы для субъектов инноваций, перечень задач и направлений инновационной политики не сопровождается конкретными механизмами их реализации, но самое главное – стратегия прописана без учета анализа, мониторинга и оценки прошлых и будущих итогов программ инновационного развития. 107

С целью создание экспортно-ориентированной системы содействия разработкам, производству и реализации высокотехнологичной промышленной продукции в рамках государственно-частного партнерства в инновационной сфере приняты Федеральные законы о создании государственных корпораций

106Российская нанотехнологическая сеть // http://www.rusnanonet.ru/docs/17779/

107См. более детальное обсуждение в журнале Инновации, №2, 2011.

68

«Ростехнологии» и «Российской корпорации нанотехнологий», Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково». Согласно, например, планам госкорпорации «Роснано» в сфере наноиндустрии РФ к 2015г. будет задействовано 400-500 тыс. занятых.108Однако не совсем понятно готово ли российская экономика к такому рывку за такой короткий промежуток времени.

Решение проблем в сфере инновационной инфраструктуры нашли свое отражение в Федеральном законе «О создании особых экономических зон», в правительственных документах «О создании технопарков в сфере высоких технологий», «О создании венчурного инновационного фонда».

В настоящее время в России создано 13 особых экономических зон трех типов: две промышленно-производственные, четыре технико-внедренческие (одна из них находится в г.Томске) и семь туристско-рекреационных. Для сравнения: в Китае в 2005г. уже функционировало 1000 зон, связанных с разработкой и реализацией высокотехнологичной продукции.

Строительство технопарков в сфере высоких технологий ведется в семи регионах РФ. Сегодня в Росси насчитывается более 110 технопарков, свыше 110 центров трансфера технологий и около 120 бизнес-инкубаторов.

Кластерная политика направлена на создании в регионах кластеров высоких технологий. К 2016 году в России должны появиться 25 инновационных кластеров - 25 "точек роста", где будут создавать и внедрять в жизнь новейшие отечественные разработки. 109

На территории Российской Федерации приняты и реализуются следующие федеральные целевые программы (ФЦП): ФЦП «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России», ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», ФЦП «Национальная технологическая база», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации», ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» и ряд других. Разрабатываются новые программы: ФЦП «Трансфер двойных технологий», ведомственные целевые программы «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня», «Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России», «Развитие научного потенциала высшей школы», целевая программа РАН «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня». В перспективе ожидается разработка программ технологического профиля по направлениям развития российской авиатехники и российской отрасли информационных технологий, освоения и использования космического

108Эксперт. – 2009. - №34.

109http://finmarket.ru/z/nws/hotnews.asp?id=3418798

69

пространства, разработки и производства оптоэлектронных устройств и высокотехнологичных материалов и др.

На федеральном уровне для выработки согласованной и отвечающей требованиям всех субъектов инноваций, созданы ряд институтов, занимающихся формированием направлений проведения государственной политики в области науки, образования и инноваций: Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Межведомственная комиссия по научно-инновационной политике и др.

Основным законом, регулирующим правоотношения в сфере интеллектуальной собственности, является раздел VII Гражданского кодекса РФ «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации». При принятии данного раздела учитывалась необходимость обеспечения более полного и точного соответствия российского законодательства об интеллектуальной собственности международным обязательствам Российской Федерации в этой сфере, а также перспектива ее участия в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС) в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и присоединения к договорам ВОИС (Всемирной организации интеллектуальной собственности) 1996 года по авторскому праву и по исполнениям и фонограммам. В целях достижения большей унификации российского законодательства с законодательством стран ЕС в проекте были учтены также положения директив ЕС по вопросам интеллектуальной собственности.

Данный раздел объединяет все российские законы в области интеллектуальных прав собственности (патентное законодательство, законодательство в сфере авторских прав и др.), а также предусматривает ряд международных норм:

-одна группа этих институтов касается таких широко используемых на практике объектов охраны, как право на секреты производства (ноу-хау) (глава 75) и право на фирменное наименование (глава 76), которые до настоящего времени не имели единого законодательного регулирования;

-другая группа институтов впервые вводится в российское законодательство. Речь идет о таких новых правах, смежных с авторскими, как право на содержание базы данных и право публикатора произведения науки, литературы или искусства, а также о новых правах на средства индивидуализации: праве на коммерческое обозначение и праве на доменное имя (§ 5 глава 75). Нормы об охране права на содержание базы данных, права

70