2.2. Структура і зміст процесу оцінювання управлінської діяльності керівників загальноосвітніх навчальних закладів

Змістова складова моделі оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ охоплює функції, види, умови, рівні та його зміст, які є взаємозалежними і взаємопов’язаними як між собою, так і із зовнішніми чинниками, що на них впливають (стан соціально-економічних відносин, рівень демократичних перетворень, нормативно-правова база, професійність працівників районного управління освіти і керівників ЗНЗ тощо).

Аналіз функцій оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ показав, що за останні роки вони набули суттєвих змін. Аналізуючи їх, ми виділили серед них такі, які найбільш послідовно забезпечують реалізацію цілей, підходів і принципів оцінювання, а саме: планування (визначення цілей, шляхів, завдань та заходів щодо різних видів оцінювання); організація і координування (визначення місця і ролі кожного учасника процесу оцінювання та взаємозв’язків між ними); аналіз (вивчення стану і причинно-наслідкових відносин в управлінській діяльності керівників ЗНЗ); регулювання (усунення розбіжностей під час оцінювання між очікуваними і реальними результатами); узагальнення (здійснення об'єктивного оцінювання результативності праці шляхом порівняння отриманих результатів із визначеними стандартами – вимогами, нормами, критеріями, планами, рішеннями); прогнозування (розроблення перспективного плану самовдосконалення керівника на основі зауважень і пропозицій, які зроблені під час оцінювання) [39].

У змістовій складовій моделі системи оцінювання нами визначено основні характеристики різних видів оцінювання.

Таблиця 2.1.

Основні характеристики видів атестаційного оцінювання

№ з/п	Критерії оцінювання	Види атестаційного оцінювання
		претенденське	кадрове	кваліфікаційне
1	Тривалість	Експресивне	Експресивне	Пролонговане
2	Суб’єкт оцінювання	Індивідуальне	Індивідуальне	Індивідуальне
3	Ціль	Прогностичне	Нормативне	Формуюче і прогностичне
4	Обсяг	Локальне	Локальне	Комплексне

Як бачимо з табл. 2.1, претендентське, кадрове і кваліфікаційне оцінювання відповідно до своїх завдань мають певні особливості. При претендентському оцінюванні застосовуються експресивне, індивідуальне, прогностичне і локальне оцінювання; при кадровому – експресивне, індивідуальне, нормативне і локальне; при кваліфікаційному – пролонговане, індивідуальне, формуюче, прогностичне і комплексне. Схарактеризуємо їх більш детально.

За показником тривалості кадрове оцінювання є експресивним, оскільки має скорочену процедуру, його період дорівнює двом-трьом дням, участь у ньому беруть лише працівники районного управління освіти. Кваліфікаційне оцінювання є пролонгованим, більш часовитратним, тому що до нього залучається значна кількість людей, яких потрібно організувати, навчити, залучити до оцінювання, провести з ними це оцінювання або їх опитування, проаналізувати одержаний значний інформаційний матеріал і підвести підсумок.

При всіх видах атестаційного оцінювання застосовано індивідуальний підхід, що підвищує рівень їх об’єктивності, і який полягає у незалежних діях експертів. При цьому виключається колективне обговорення результатів оцінювання і прийняття рішення за допомогою, наприклад, голосування. Всі одержані індивідуальні результати враховуються і підлягають математичній обробці.

Комплексність та локальність оцінювання залежать від завдань, що поставлені перед оцінюванням, і потребують або оцінювання результатів роботи керівника ЗНЗ за всіма напрямами його управлінської діяльності, або за усіма або частиною його посадових обов’язків з урахуванням чи без урахування їх особистісно-ділових якостей. Комплексність, зазвичай, проявляється під час кваліфікаційної атестації, локальність – при претендентській і кадровій.

Як бачимо з табл. 2.1, види оцінювання розширені нами формуючим, прогностичним і нормативним. Нормативне оцінювання є кадровим, оскільки в його процесі підводиться підсумок виконання певного обсягу роботи за певний час, оцінюється робота «за фактом». При цьому використовується заданий зразок (еталон), який може мати вигляд посадових обов’язків, посадової інструкції, профілю посади, професіограми, а будь-яке відхилення від норми є порушенням, недоліком при оцінюванні. Прогностичний вид оцінювання є характеристикою претендентського і кваліфікаційного оцінювання, оскільки визначає творчий потенціал претендента на керівну посаду або діючого керівника ЗНЗ. Формуючий вид оцінювання застосовується при кваліфікаційному оцінюванні, під час якого виявляються недоліки у роботі керівника ЗНЗ, відбувається коригування його діяльності, надається професійна допомога.

Оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ потребує створення необхідних умов, які ми об’єднали у чотири групи: нормативні, фінансово-технічні, науково-методичні і кадрові.

До нормативних умов забезпечення різних видів оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ нами віднесено:

• нормативно-правові акти України про освіту, в яких розкрито підстави для проходження атестаційного оцінювання, випадки його продовження або перенесення термінів та результати;

• положення про атестацію керівників ЗНЗ на державно-громадських засадах, в якому розкрито процедуру оцінювання і види стимулювання;

• положення про відбір і діяльність незалежних експертів.

Нормативні умови забезпечують: взаємодію та ієрархію між центральними і місцевими органами державної влади, між рівнями оцінювання: шкільним (мікрорівень), який є складовою районного (мезорівень), а районний є елементом міської та всеукраїнської (макрорівень) систем. Враховуючи державно-громадські засади управління освітою, ми долучили до державних експертів, якими традиційно є працівники районного управління освіти, нових повноправних учасників оцінювання - учителів, учнів-старшокласників, батьків, представників Всеукраїнської асоціації директорів шкіл України, фахівців інститутів післядипломної педагогічної освіти, які більшою мірою є незалежними від точки зору, яка сформувалася на рівні районної влади.

Нормативними умовами передбачено створення спеціальних структурних підрозділів при районних управліннях освіти, на які покладено проведення оцінювання професійної діяльності керівників ЗНЗ.

Фінансово-технічні умови полягають у створенні при районному управлінні освіти позабюджетного фонду для оплати праці незалежних експертів, стимулювання керівників ЗНЗ за результатами оцінювання їх управлінської діяльності, ресурсного забезпечення проведення оцінювання.

Науково-методичні умови забезпечуються методичними рекомендаціями щодо організації претендентського, кадрового і кваліфікаційного оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ, застосування критеріїв і показників оцінювання відповідно до стандарту їх професійної діяльності та мотивуючих стимулів, пояснення завдань різних видів оцінювання, розроблення власних або добору стандартних методик його проведення, користування оцінювальними інструментами та методиками, застосування математичного апарату при обробленні результатів, передбачення та усунення причин процедурних конфліктів.

До кадрових умов нами віднесено:

• технологію відбору державних і громадських експертів на основі оцінювання їх професійних та особистісних якостей;

• проведення систематичної і масової навчально-пропагандистської роботи серед педагогічних працівників навчальних закладів, спеціалістів районного управління освіти щодо запровадження нових видів і принципів оцінювання, необхідності застосування демократичних методів його проведення.

Зміст оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ та його структура розроблені нами відповідно до базового стандарту професійної діяльності директора школи (стратегічний менеджмент, управління навчально-виховним процесом, менеджмент персоналу, фінансово-господарський менеджмент, внутрішні і зовнішні комунікація) [3; 44] (рис. 2.2).

Розкриємо зміст оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ відповідно до цих напрямів.