Глава 3. Технологии управления позициями молодёжных субкультур в наркоконфликте.

3.1. Анализ предпосылок появления молодёжной антинаркотической политики в России.

Существует несколько подходов к определению понятия молодёжная политика. Например, молодёжная политика может определяться через специальные структуры, т.е. как специфический государственно-административный аппарат, целью деятельности которого является решение проблем молодежи; с помощью деятельностного подхода, т. е. как специфическое направлении деятельности органов власти, основанное на легитимном принуждении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей, в части обеспечения преемственности поколений; или с помощью функционального: молодёжная политика как набор функций государства и социума, объектом осуществления которых является молодёжь⁴⁷.

В действующей в настоящее время стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации государственная молодежная политика представлена как «система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности»⁴⁸.

Согласно пониманию И. М. Ильинского, молодёжная политика является целенаправленным процессом, который выступает механизмом регулирования межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений и, следовательно, развития общества.⁴⁹ Исходя из конфликтологического подхода к данному понятию, молодёжная политика является инструментом урегулирования межпоколенческих конфликтов молодёжи и остального общества в целях развития всего общества в целом в конструктивном направлении.

Понимание того факта, что именно молодежь является объектом наркоконфликта, и что государство в последние несколько лет позиционирует себя как субъект стороны «против наркотиков», приводит к следующему выводу: для увеличения эффективности действий стороны «против наркотиков» в наркоконфликте необходима стратегия молодежной антинаркотической политики. В таком документе должны быть зафиксированы приоритеты, цели, механизмы урегулирования и разрешения наркоконфликта в целях развития всего общества.

В настоящее время в России является формально действующей Концепция государственной политики по контролю за наркотиками - по форме такой документ и должен иметь интересующее нас содержание. Но поскольку почти за 16 лет, прошедших с момента появления этой Концепции, и сама наркоситуация и государственная антинаркотическая политика претерпели значительные изменения, данный документ многими экспертами признается устаревшим, и по этой же причине не анализируется в данной работе. Официальный документ под названием «Стратегия молодежной антинаркотической политики» в стране отсутствует. В связи с этим, целесообразно, на наш взгляд, проанализировать основные стратегические документы на предмет содержания в них предпосылок появления приоритетов, целей, методов и пр., относящихся к молодежной антинаркотической политике. Для этого в данной работе мы рассмотрим три документа:

1) Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года,

2) Стратегию государственной молодёжной политики в РФ до 2016 года, и

3) Проект Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года среди трёх приоритетных направлений государственной демографической политики выделено следующее направление: «сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни» ⁵⁰. Для осуществления данного направления выделен, в том числе, следующий механизм: «Формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим направлением политики в области охраны здоровья. При этом основой пропаганды здорового образа жизни должно стать наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ также обучение навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры питания»⁵¹.

Наряду с этим отмечена необходимость: «развития условий для ведения здорового образа жизни, включая обеспечение мониторинга и современного уровня контроля (надзора) за соответствием продукции, предназначенной для человека, а также факторов среды обитания человека требованиям законодательства Российской Федерации; проведения прикладных научных и эпидемиологических исследований по обоснованию совершенствования законодательства Российской Федерации и методической базы; организации и развития медико-профилактической помощи путем внедрения современных медико-профилактических технологий; разработки и внедрения механизмов стимулирования у граждан Российской Федерации ответственного отношения к своему здоровью»⁵².

К сожалению, такие общие формулировки не позволяют оценить эффективность данных мер в ключе антинаркотической политики. Однако «смешение» проблемы наркопотребления с другими вышеуказанными проблемами, связанными со здоровым образом жизни, говорит о непонимании специфических качеств феномена. Что может привести к некорректным действиям, осуществляемым согласно этой Концепции, а, следовательно, и к её неэффективности относительно антинаркотической политики.

Одним из приоритетов Стратегии государственной молодёжной политики в РФ до 2016 года является вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, испытывающих проблемы с интеграцией в обществе. Для реализации приоритетного направления по интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (далее ТЖС; т.е. в такой ситуации, «при которой у молодого человека нарушен процесс нормальной позитивной интеграции в полноценную жизнь общества, и, прежде всего в жизнь местных сообществ»⁵³.), в жизнь общества, предусмотрен проект "Шаг навстречу" (основные цели и задачи проекта см. в Приложении 2). Указанный проект адресован группам молодых людей, оказавшимся в ТЖС, а именно: 1. молодые люди с инвалидностью; 2. сироты и выпускники интернатных учебных заведений; 3. молодые люди, покидающие воспитательные колонии и специальные учебно-воспитательные учреждения (также несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел);

4. молодые люди, живущие с ВИЧ-инфекцией (ЛЖВС); 5. молодые люди - мигранты, беженцы и вынужденные переселенцы; 6. молодые люди, злоупотребляющие психоактивными веществами; 7. молодые одинокие матери (молодые одинокие родители). ⁵⁴

Участниками проекта должны стать «все молодые жители страны, неравнодушные к чужой беде, готовые делом помочь тем, кто объективно нуждается в такой помощи»⁵⁵. В содержании проекта кратко описаны некоторые проблемы, связанные со злоупотреблением ПАВ молодёжью, а также указана необходимость усиления мер, направленных на предупреждение употребления ПАВ, и разработки дифференцированных программ социальной реабилитации для этой категории подростков и молодежи, направленных на интеграцию их в общество. Анализ Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации и в т.ч. молодежного проекта «Шаг навстречу» выявил следующие особенности. В данных документах отсутствует определение понятия «психоактивное вещество», исходя из содержания документов, можно сделать вывод, что по ним понимается табак, алкоголь, наркотические средства и психотропные вещества. Также отсутствует определение термина «злоупотребление ПАВ». Упоминание в тексте проекта о том, что согласно данным общероссийского мониторинга, проведенного Центром социологических исследований Минобрнауки России в 2002-2004 годах численность детей и молодежи в возрасте 11-24 лет, с различной частотой потребляющих ПАВ, достигает 3,5-4 млн. человек, численность лиц с проблемами зависимости от ПАВ – примерно 1 млн. человек, позволяет предположить, что под «злоупотреблением ПАВ» в данном документе понимается неоднократное потребление ПАВ, в т.ч. зависимость от ПАВ. А применимо к наркотикам – неоднократное применение наркотиков, в том числе вследствие зависимости от них (наркомании). Стоит обратить внимание на тот факт, что Всемирная организация здравоохранения называет «злоупотреблением наркотиками» любой факт их немедицинского потребления (т.е. в т.ч. и однократное немедицинское потребление). Молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов стратегия и проект объединяют в одну категорию «молодые люди, оказавшиеся в ТСЖ» вместе с сиротами, молодыми инвалидами и пр., совершенно не учитывая специфику проблемы немедицинского потребления наркотиков, особенно среди молодёжи.

Таким образом, учитывая то, что в стратегии и в т.ч., в анализируемом проекте а) молодые люди, злоупотребляющие ПАВ, являются одной из групп молодёжи, оказавшейся в ТСЖ, б) в понятие «ПАВ» включены в.т.ч. и наркотики), в) под понятием «злоупотребление наркотиками» понимается неоднократное применение наркотиков в т.ч. вследствие зависимости от них (наркомании), рассмотрим цели, задачи, а также показатели и индикаторы проекта «Шаг навстречу» относительно молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов (Таблица 2).

Таблица 2. Основные характеристики проекта «Шаг навстречу», относительно молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов

Цель	Задачи	Показатели, индикаторы
Оказание помощи в интеграции в общество молодым людям, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов	Информирование молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, о потенциальных возможностях интеграции в жизнь общества.	Информационная осведомленность. Доступность информационных каналов. Увеличение доли объединений и структур, осуществляющих интеграцию молодёжи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, в жизнь общества. (увеличение числа объединений по этапам реализации проекта /в % от исходного количества/). Увеличение доли молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, занятой в учебной, трудовой, культурно-досуговой, добровольческой, спортивной, деятельности (увеличение доли молодых людей /в % от общей численности молодежи систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов)
	Формирование мотивационной готовности молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, к интеграции в общество	Уровень мотивации, отражающий готовность молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, к интеграции в общество. Инициативность молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, направленная на интеграцию в жизнь общества
	Развитие компетенций и социальных навыков молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов.	Наличие компетентностей и сформированных социальных навыков, необходимых и достаточных для интеграции в жизнь общества Вовлечение молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества.
Вовлечение молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества	Формирование готовности местных сообществ к интеграции в жизнь общества молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов.	Количество и качество инициатив местных сообществ, направленных на интеграцию молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, в жизнь общества Увеличение доли объединений и структур, осуществляющих интеграцию молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, в жизнь общества (увеличение числа объединений по этапам реализации проекта /в % от исходного количества/). Увеличение доли молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, занятой в учебной, трудовой, культурно-досуговой, добровольческой, спортивной, деятельности. (увеличение доли молодых людей /в % от общей численности молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов/)
	Поддержка проектов объединений и структур, направленных на интеграцию молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, в жизнь общества	Количество молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, вовлеченных в проекты объединений и структур, направленных на интеграцию в жизнь общества. Удовлетворенность молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, участием в поддержанных проектах
	Содействие молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманам, в реализации личностного потенциала в добровольческой деятельности, в деятельности по формированию конкурентоспособности на рынке труда, в процессах коллективного управления и самоуправления, в инновационной и творческой деятельности, в семейных отношениях.	Количество молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, вовлеченных в стратегические проекты Государственной молодежной политики в РФ
Развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия людям, систематически потребляющим наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманам.	1. Формирование готовности молодежной среды к активному взаимодействию с молодыми людьми, систематически потребляющими наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманами; 2. Поддержка молодежных инициатив, направленных на интеграцию в общество молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов. 3. Поддержка проектов, объединений и структур, направленных на оказание адресной социальной помощи молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманам 4. Поддержка проектов, организаций и структур, пропагандирующих толерантное отношение к молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. к наркоманам, в молодежной среде.	Мотивационные намерения молодежных сообществ в отношении сотрудничества с молодежью, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. с наркоманами. Компетентность молодежных сообществ в отношении молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов. Увеличение доли объединений и структур, осуществляющих интеграцию молодежи, систематически потребляющей наркотики в немедицинских целях, в т.ч. наркоманов, в жизнь общества

Подводя итог, отметим что, по незнанию или преднамеренно не учитывая специфику проблемы немедицинского потребления наркотиков, авторы Стратегии, и в т.ч. реализуемого в её рамках проекта «Шаг навстречу», упустили из внимания следующие аспекты:

• Факторы экспозиционного давления наркосреды (Н. Бейрут), в т.ч. тот факт, что на первом месте среди этих факторов находятся именно друзья, потребляющие наркотики, и их поведение.

• Необходимость для эффективной интеграции в общество и в его деятельность молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, комплексной системы механизмов

- инициирующих прекращение потребления;

- контролирующих отсутствие фактов потребления;

- регламентирующих действия в случае обнаружения потребления.

Помимо вышеуказанных механизмов, для наркомана первоначально необходимо снятие абстинентного синдрома и избавление от физиологической зависимости.

• Осуществление по замыслу проекта интеграции в общество молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях, в. т.ч. наркоманов, силами других молодых людей, и как следствие существенный рост экспозиционного давления наркосреды на последних.

• Запрет в РФ на потребление наркотиков в немедицинских целях и запрет на незаконный оборот наркотиков, а также зафиксированные в КоАП РФ и УК РФ наказания за эти действия.

• Необходимость для достижения целей государственной антинаркотической политики РФ (ст. 4 ФЗ N3 08.09.98) формирования антинаркотической идеологии, включающей в себя «негативного отношение к участию в незаконном обороте наркотиков, сочувствие к тем, кто только начал потреблять наркотические средства или психотропные вещества, безжалостное отношение к тем, кто их систематически потребляет и не желает бросать, беспощадное отношение к тем, кто их сбывает или вовлекает в наркопотребление других лиц»⁵⁶.

Следовательно, реализация целей и задач данного проекта может привести к увеличению числа молодых людей, систематически потребляющих наркотики в немедицинских целях. И ожидаемые после реализации Стратегии результаты улучшения положения молодежи, к которым относятся повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения, не буду выполнены (по крайней мере, в части повышения уровня здоровья). Гораздо более проработанной проблема потребления наркотиков в молодёжной среде представляется в Проекте Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности (далее – Проект Концепции). Здесь под детьми подразумеваются несовершеннолетние, то есть не достигшие 18-летнего возраста. Учитывая нижнюю возрастную границу определения понятия «молодёжь», можно сделать вывод, что Концепция предназначается и для молодых людей, причём как раз для того возраста, среди представителей которого и происходит первая проба наркотиков. Рассмотрим основные положения Проекта Концепции, относящиеся к проблеме наркотиков. Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания и защиты нравственности детей в РФ представлена «борьба с употреблением детьми психоактивных веществ, сокращение уровня смертности детей от связанного с употреблением психоактивных веществ самоубийств, передозировок, травматизма, совершенствование системы выявления потребителей таких веществ и оказания им эффективной наркологической помощи, кардинальное улучшение государственной системы антинаркотической пропаганды»⁵⁷. Тут же в Проекте Концепции представлен набор мер, с помощью которых эта цель должна быть реализована (см. Приложение 3).

Ожидаемыми результатами действия комплекса мер является существенное снижение уровня потребления детьми наркотических средств и одурманивающих веществ, алкогольных напитков, пива и табака и уровня смертности детей от передозировок, самоубийств и количества несчастных случаев, связанных с потреблением психоактивных веществ; а также снижение количества преступлений и других правонарушений, связанных с употреблением наркотических средств и психотропных веществ.

В результате анализа Проекта Концепции сделан вывод о том, что её антинаркотическая составляющая имеет более комплексный и проработанный характер, по сравнению с ранее проанализированными официальными документами.

Однако вероятность утверждения данной Концепции представляются весьма незначительной, поскольку существуют практики трактовки некоторых мер, подобных указанным в Проекте Концепции, как антиконституционных. Проект Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности также представляет интерес для данного исследования в виду упоминания в нём ряда молодёжных субкультур. Так, в одном из приложений к Проекту - Концепции первоочередных мер государственной политики в области профилактики экстремистских и иных социально негативных объединений несовершеннолетних – к социально негативным молодёжным объединениям были отнесены:

1) объединения экстремистской направленности, (в т. ч. праворадикальной, неонацистской и шовинистической направленности).

2) «гoты»;

3) «эмо»;

4) радикальные части сообществ футбольных и иных спортивных

фанатов;

5) радикальная часть сообщества «ролевиков»;

6) «панки»;

7)группы безнадзорных несовершеннолетних, формируемые организованными преступными группировками для своего кадрового резерва.

Характеризуя данные молодёжные субкультуры, авторы отмечают, что «обусловленный участием в таких объединениях несовершеннолетних разрыв отношений с семьей зачастую становится психологическим основанием впервые попробовать наркотики»⁵⁸. Однако классификация вышеуказанных субкультур по шкале наркопоражённость -наркобезопасность фиксирует их неоднородность. Так, например, объединения праворадикальной, неонацистской и шовинистической направленности часто воспроизводят в своей идеологии негативное отношение к потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте, в то время как панки, готы и эмо относятся к группе риска. К сожалению, в указанной концепции отсутствует даже упоминание о наркотической, или хотя бы о растаманской субкультуре и их негативных социальных последствиях. Необходимо заметить, что это часто упускают из внимания многие специалисты и структуры, изучающие феномен молодёжных субкультур.

Пример 2. Санкт-Петербургское Государственное учреждение "Городской центр профилактики беспризорности и наркозависимости несовершеннолетних"

В рамках Санкт-Петербургского Государственного учреждения "Городской центр профилактики беспризорности и наркозависимости несовершеннолетних" с 1998 года работает Служба профилактики наркозависимости. В ходе её деятельности появилась необходимость в выделении ресурсов по работе с молодёжными субкультурами в самостоятельную Службу по работе с неформальными молодежными объединениями. Однако, исходя из анализа материалов официального сайта Центра59, эта служба занимается предупреждением массовых хулиганских проявлений со стороны экстремистов и профилактикой распространения влияния экстремистов на агрессивные и иные молодежные формирования, но полностью игнорирует проблему наркопоражённости некоторых субкультур. Так, среди материалов сайта, например, в тексте «Виды неформальных движений», отсутствует даже упоминание о наркотической или растаманской субкультурах. Этот факт кажется очень нелогичным, учитывая, что данная Служба изначально была выделена из структуры, занимающейся антинаркотической деятельностью. Для антинаркотической работы подошли бы ряд методов, применяемых Службой в области профилактики экстремизма (естественно откорректированных с учётом специфики наркопоражённых субкультур), например, таких как: - создание у подростков иммунитета к экстремизму с помощью контрпропагандистских мероприятий (порочение экстремистской идеологии, конкретных движений и т.п.); - быстрое правовое реагирование на все случаи агрессивного противоправного насаждения чуждой для конкретной местности национальной (или иной) культуры; - создание конкурентов для экстремистских организаций в деле эксплуатации "патриотического воспитания молодежи" и т.п - размывание идеологии субкультуры; - выявление и ликвидация ресурсов экстремистских формирований; - проведение ежемесячных мониторингов СМИ и сети Интернет по выявлению там материалов экстремистского содержания и подготовка аналитического отчета для Правительства Санкт-Петербурга; - реализация мероприятий контрпропагандистского характера в отношении социально-опасных и экстремистских формирований; - проведение социальной коррекции морально-этических норм и поведения участников экстремистских формирований с использованием фактора влияния информационных кампаний на субкультуру и морально-этические нормы движения; - подготовка аналитических обзоров по неформальным объединениям по запросам правоохранительных органов и спецслужб.

Безусловно, некоторые меры профилактики социально негативных движений несовершеннолетних, предлагаемые в Проекте концепции, могут быть использованы для работы и с наркопоражёнными субкультурами. Эти методы будут учтены в следующем параграфе данного исследования.

Анализ вышеуказанных документов позволяет сделать выводы о том, что:

механизмы, предлагаемые в основных стратегических документах нашей страны для урегулирования наркоконфликта, не учитывают специфические особенности проблемы, и поэтому применение их является неэффективным, а в ряде случаев – вредоносным. Проекты документов, где такие особенности учтены, вряд ли будут приняты в ближайшее время, в виду сложившейся политической обстановки в стране; специалисты антинаркотической политики в настоящее время не принимают во внимание возможность и необходимость специфической работы с субкультурами в качестве одного из механизмов урегулирования наркоконфликта. В то же время, многие из тех специалистов и структур, которые работают с субкультурами, не учитывают в своей работе, что некоторые субкультуры несут в себе наркоугрозу, а некоторые наоборот являются потенциальным кадровым ресурсом для антинаркотической деятельности.