книги2 / 364-1

и членов, взаимоотношения начальника ДПД с правлением колхоза, партийной и комсомольской организациями, сельским Советом и районным пожарным инспектором; распределение членов ДПД по отрядам (тушения, водоснабжения, защиты, охраны), раскрепление трудоспособного населения между отрядами, порядок дежурства при пожарном депо, раскрепление пожарного инвентаря за дворами населенного пункта) [229, л. 35–36].

2. Пожарная профилактика (20 учебных часов, 13 тем, раскрывающих следующее содержание обучения: задачи, формы, порядок проведения пожарно-профилактической работы в сельских населенных пунктах и колхозах; меры пожарной безопасности при устройстве

иэксплуатации отопительных приборов, электросетей и электрооборудования, осветительных и нагревательных керосиновых приборов; меры пожарной безопасности в животноводческих помещениях, в складах, в клубах и при работе на кинопередвижках, в школах, детских садах, яслях и лечебных учреждениях, жилых домах; меры пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации льносушилок, при созревании, уборке и обмолоте урожая; противопожарные мероприятия при планировке и застройке сельских населенных пунктов; мероприятия по «грозозащите» сельскохозяйственных объектов. Методические указания предусматривали: «практиковать выходы на наиболее характерные объекты по изучаемым темам и разбирать правила пожарной безопасности на месте, использовать примеры пожаров, произошедших в тех колхозах, откуда прибыли начальники ДПД на сборы или другие характерные пожары, произошедшие в области») [229, л. 36–42].

3.Пожарно-техническое вооружение (44 учебных часа, 6 тем, содержание обучения предусматривало ознакомление с назначением, устройством, принципом работы, порядком применения на пожарах

иправилами эксплуатации в подразделениях пожарных автонасосов, автоцистерн, мотопомп, ручных насосов, рукавов, рукавных соединений и арматуры, огнетушителей; формирование умений пользоваться перечисленной техникой и вооружением при тушении пожара, а также ознакомление со средствами механизации сельского хозяйства и возможностями их использования для целей пожаротушения, а именно – автожижеразбрасыватель АНЖ-2, автоцистерна-водовоз, автобензовоз. Методические указания предусматривали показ, рассказ и упражнения

по установке автонасосов и мотопомп на водоисточник, забор воды

врукавные линии и др.) [229, л. 43–44].

4.Пожарная тактика (8 учебных часов, 1 тема – «Особенности тушения пожаров на сельскохозяйственных объектах», в ходе изучения которой предусматривалось раскрыть тактические особенности тушения

141

пожаров в животноводческих, складских помещениях, на молотильных токах, в жилых зданиях сельских населенных пунктов, больницах, детских учреждениях, клубах, а также лесных и торфяных пожаров. Методические указания определяли проведение группового (теоретического) занятия в классе (4 учебных часа) и практического занятия по решению пожарно-тактической задачи на «наиболее характерном сельскохозяйственном объекте») [229, л. 45].

5. Организация подготовки членов ДПД и методика проведения занятий (2 учебных часа, содержание обучения предполагало изучение методических особенностей проведения учебных занятий по пожарной профилактике, пожарно-техническому вооружению, пожарной тактике с различным контингентом обучающихся, дифференцированных в соответствии со структурой распределения членов ДПД по отрядам (тушения, водоснабжения, защиты, охраны). Методические указания предусматривали проведение «классно-группового» (теоретического) учебного занятия и на абстрактном уровне определяли следующие рекомендации: «Занятия необходимо организовывать так, чтобы начальники ДПД могли получить основные направления в том, как подготовиться к проведению занятий, как практически организовать занятия и обучать членов ДПД, на что обращать основное внимание при обучении членов ДПД) [229, л. 45–46].

В заключении в учебной программе «десятидневных (80 учебных часов) учебных сборов начальников добровольных пожарных дружин колхозов, МТС и совхозов, где имеются пожарные автонасосы и мотопомпы», приводятся общие методические рекомендации: «Все занятия с начальниками ДПД по данной программе необходимо вести в наиболее простой, доступной и наглядной форме, чтобы эти занятия служили примером для них, как следует организационно и методически правильно проводить занятия с членами ДПД» [229, л. 46].

Подводя итог рассмотрению учебной программы десятидневных учебных сборов начальников добровольных пожарных дружин колхозов, МТС и совхозов, где имеются пожарные автонасосы и мотопомпы, можно отметить следующее.

Во-первых, уровень согласования и утверждения данной программы (республиканский) дает основания считать, что обучение такой категории, как начальники ДПД, было актуальным и имело важное значение для повышения боевой готовности ДПД, дислоцированных в сельских населенных пунктах БССР.

Во-вторых, наибольшее количество тем (13 из 22) предусматривалось на изучение пожарной профилактики, что означает существенную информационную насыщенность и содержательное разнообразие данного

142

направления профессиональной деятельности. Вместе с тем на изучение этого раздела предусматривается только четверть (20 из 76) учебных часов, что может свидетельствовать о достаточном уровне пожарной профилактики в сельских населенных пунктах в 1957 г. и приоритетности другого направления практической деятельности ДПД.

В-третьих, наибольшее количество учебных часов отводится на изучение пожарно-технического вооружения (44 из 76), что может указывать на чрезвычайную актуальность этой деятельности, связанной с эффективным использованием технических средств пожаротушения в сельских населенных пунктах БССР в 1957 г., а также необходимостью формирования умений по эксплуатации пожарно-технического вооружения (на формирование умений необходимо затратить больше учебного времени, чем на формирование знаний).

В-четвертых, в программе на высоком уровне абстракции определены требования к обучающим субъектам (наиболее подготовленные работники аппаратов ОПО УВД, механики и водители городских пожарных команд), но не конкретизированы направления, уровни, критерии и показатели подготовленности, по которым можно было бы их определять. Следовательно, достоверно утверждать, что в действительности привлекались в качестве преподавателей «наиболее подготовленные работники», нет достаточных оснований.

В-пятых, в программе также на высоком уровне абстракции определены требования к средствам обучения (использовать необходимую пожарную технику, учебные наглядные пособия и литературу). Правом определять, какая техника, какие учебные пособия и литература является необходимой, наделялись организаторы учебных сборов.

В-шестых, в программе представлены методические указания также на абстрактном уровне. Нет конкретных рекомендаций по структуре учебного занятия, формам, принципам, методам и приемам обучения слушателей. Общие указания, например, «Занятия необходимо орга-

низовывать так, чтобы начальники ДПД могли получить основные направления в том, как подготовиться к проведению занятий, как практически организовать занятия и обучать членов ДПД, на что обращать основное внимание при обучении членов ДПД» [229, л. 45–46] или «Все занятия с начальниками ДПД по данной программе необходимо вести в наиболее простой, доступной и наглядной форме, чтобы эти занятия служили примером для них, как следует организационно и методически правильно проводить занятия с членами ДПД» не дают представления о том, как, какими конкретно методами и приемами этого добиться [229, л. 46].

143

В-седьмых, в учебной программе 2 учебных часа отводится на формирование педагогической компетентности начальников ДПД (важный компонент профессиональной компетентности руководителя ДПД, так как от его знаний, умений и навыков в области обучения вверенного ему подразделения зависит уровень готовности ДПД и, следовательно, эффективность профилактической работы и работы по тушению пожаров). Вместе с тем методические указания к преподаванию темы «Организа-

ция подготовки членов ДПД и методика проведения занятий» не содержат конкретных рекомендаций «как подготовиться к проведению занятий, как практически организовать занятия и обучать членов ДПД, на что обращать основное внимание при обучении членов ДПД» [229, л. 45–46], что дает возможность предполагать высокую вариативность содержания обучения по данной теме, а в случае отсутствия у преподавателей научно обоснованных знаний в области педагогики и высокую вероятность низкой эффективности учебных занятий.

Тематический план для проведения шестидневных сборов (40 учебных часов) со старшими районными пожарный инспекторами республики при Учебном отряде ВПО МООП Белорусской ССР состоял из 12 тем, раскрывающих:

–организацию деятельности органов государственного пожарного надзора на республиканском, областном и местном уровнях управления (темы № 1, № 2, № 11 и № 12–10 учебных часов);

–особенности организации деятельности старшего инспектора ГПН в сельской местности и способы взаимодействия с участковыми уполномоченными отдела милиции (темы № 3 и № 4–8 учебных часов);

–методы работы с общественностью по «широкому привлечению ее на обеспечение мер пожарной безопасности в колхозах, совхоза, на промышленных предприятиях» (постановка вопросов по результатам проверок на собраниях трудовых коллективов, в партийных профсоюзных и комсомольский организациях, способы представления информации партийным и советским органам управления, методы управления деятельностью общественных пожарных инспекторов, пожарно-технических комиссий, добровольных пожарных дружин, пожарно-сторожевой охраны) и методы осуществления противопожарной агитации и пропаганды среди населения (подготовка и проведение лекций, докладов, бесед, радиобесед, инструктажей, порядок распространения противопожарных плакатов, заметок, листовок): темы № 5 и № 6 – 10 учебных часов;

–деятельность старшего инспектора ГПН по организации взаимодействия пожарных команд и добровольных пожарных дружин при

144

тушении пожаров в сельской местности; по контролю за соблюдением требований противопожарных норм при строительстве объектов в сельской местности и грозозащитой зданий и сооружений; по осуществлению административно-следственных действий (квалификация преступлений, связанных с пожарами, оформление материалов дознания по делам о пожарах, методика расследования дел о пожарах, административная практика) темы № 7, № 8, № 9 и № 10 – 12 учебных часов.

Тематический план разработан начальником отделения УПО МООП БССР подполковником Ротовым и утвержден 28 января 1964 г. начальником УПО МООП БССР полковником Козловым. Форма итоговой аттестации и количество учебных часов, отводимых на ее осуществление, в тематическом плане не отражены. Методические рекомендации, раскрывающие формы и методы проведения учебных занятий со старшими районными пожарными инспекторами республики, к данному плану не прилагались [230].

Вывод. Содержательно данный тематический план отражает весь спектр направлений практической деятельности старших районных пожарных инспекторов республики, разработан на основе деятельностного и компетентного подходов (хотя тогда об их существовании не знали), предоставляет возможность преподавателю использовать передовой практический опыт профилактической и надзорной деятельности, не перегружен нормативными требованиями, определяющими создание

ифункционирование систем предупреждения пожаров и противопожарной защиты на различных объектах народного хозяйства. Вместе с тем отсутствие в тематическом плане информации о цели и задачах обучения, итоговой аттестации, формах и методах проведения учебных занятий снижает его практическую эффективность при организации обучения, так как не задает ориентиров преподавательскому составу Учебного отряда ВПО МООП БССР о результатах обучения и способах их достижения.

Тематический план проведения десятидневного сбора с районными пожарными инспекторами республики при учебном отряде ВПО МООП БССР в отличие от предыдущих сборов содержал темы, связанные с организацией службы, надзорной и профилактической деятельностью районного инспектора (тактика тушения пожаров, пожарная техника

ипожарно-техническое вооружение не рассматривались) [242]. Указанный тематический план был разработан УПО МООП БССР (утвержден начальником УПО МООП БССР инженер-полковником Кодовым 28 января 1965 г.), рассчитан на 54 учебных часа и состоял из 15 тем, раскрывающих организацию работы органов ГПН республики, роль районного пожарного инспектора в осуществлении противопо-

145

жарных мероприятий на территории района, особенности взаимодействия с участковыми уполномоченными милиции, общественностью, осуществление противопожарной агитации и пропаганды, организацию взаимодействия пожарных команд и добровольных пожарных дружин, особенности осуществления контроля за соблюдением противопожарных норм на объектах народного хозяйства, расположенных в сельской местности, и особенности административно-след- ственной практики.

Уделялось внимание обучению начальников караулов малочисленных пожарных команд городов и районных центров БССР. С этой целью в мае 1965 г. была утверждена программа 22-дневного учебного сбора этой категории в Учебном отряде ВПО МООП БССР, реализованная в этом же году [231]. Программа учебного сбора была рассчитана на 150 учебных часов, состояла из 30 учебных тем, дифференцированных по 4 учебным дисциплинам: политподготовка (2 темы, 6 учебных часов), организация службы и подготовки (10 тем, 62 учебных часа), пожарная профилактика (13 тем, 58 учебных часов), пожарно-техниче- ское вооружение (5 тем, 20 учебных часов). На итоговую аттестацию в форме зачета отводилось 4 учебных часа. Распределение учебного времени на изучение надзорно-профилактической и оперативно-так- тической деятельности было примерно равным (58 и 62 учебных часа соответственно), на основании данного факта можно сделать вывод об активном участии данной категории в осуществлении надзорных и профилактических функций, направленных на предупреждение пожаров в городах и районных центрах, а также на востребованности в 1965 г. в практической деятельности начальников караулов знаний и умений, связанных с профилактикой пожаров. В процессе сборов изучались актуальные нормативно-правовые акты:

–Постановление Совета Министров БССР от 20 июля 1960 г. № 348 «О фактах формально-канцелярского отношения к выполнению постановлений Совета Министров БССР по вопросам пожарной безопасности на объектах народного хозяйства республики»;

–Постановление Совета Министров БССР от 24 декабря 1963 г. № 580 «Об установлении штрафов за нарушение правил пожарной безопасности»;

–Приказ МООП от 26 мая 1961 г. «О нарушении законности в административной практике органов государственного пожарного надзора г. Минска»;

–Приказ МВД СССР от 4 января 1957 г. № 10 «Об утверждении наставления по организации работы органов государственного пожарного надзора»;

146

–Постановление Совета Министров БССР от 10 июля 1964 г. № 316 «Об утверждении положения о пожарно-сторожевой охране колхозов БССР»;

–Постановление Совета Министров БССР от 5 ноября 1963 г. «Об утверждении положения об общественных пожарных инспекторах» и др.

Одним из актуальных направлений повышения компетентности персонала пожарной охраны в 1965 г. была организация деятельности пожарной службы в контексте гражданской обороны. Доказательством данной актуальности может служить тематический план оперативной

ибоевой подготовки личного состава штаба противопожарной службы гражданской обороны БССР на 1965 г. [243]. Тематический план был рассчитан на 80 часов учебных занятий в течение 1965 г. Половина учебного времени (40 учебных часов) отводилась на проведение командно-штаб- ных учений и штабных тренировок в соответствии с планами основных мероприятий штаба ГО БССР и МООП БССР [243, л. 49].

О заинтересованности центрального аппарата пожарной службы республики (УПО МООП БССР) в повышении компетентности руководящего состава пожарных подразделений страны свидетельствует Программа 20-дневного учебного сбора начальников городских по-

жарных команд городов и районных центров Белорусской ССР [232], разработанная начальником отдела ГПН УПО МООП БССР майором Кудаленкиным, начальником отдела службы и подготовки УПО МООП БССР подполковником Ладисом и утвержденная 30.09.1965 начальником УПО МООП БССР инженер-полковником Г. Козловым. Программа предполагала изучение 30 тем в течение 138 учебных часов. Темы учебной программы охватывали анализ горимости в республике и работы подразделений по тушению пожаров, организацию службы, боевой подготовки, профилактических и надзорных мероприятий, работу с кадрами в соответствии с законодательством о труде. 10 % учебного времени (14 учебных часов из 138) было отведено на изучение тем, раскрывающих вопросы организации обучения персонала пожарных подразделений, а также методику осуществления противопожарной пропаганды

иагитации среди граждан (темы, направленные на совершенствование педагогической компетентности руководящего состава ГПК). Например, тема 4 (2 учебных часа) была посвящена организации боевой подготовки в ГПК, в процессе реализации которой изучались следующие учебные вопросы:

–порядок применения программы подготовки личного состава пожарной охраны (утвержденной в 1963 г.) в командах ГПО, в дежурных караула менее 5 человек;

147

–организация проведения занятий с личным составом дежурного караула и общих занятий с привлечением личного состава всех караулов малочисленной команды;

–совместные занятия дежурных караулов пожарных команд с ДПД и ведомственными командами. Оценка успеваемости и подведение итогов [232, л. 51–52].

Тема 5 «Организация политических занятий и политико-воспита- тельной работы с личным составом ГПК» (2 учебных часа) содержала учебные вопросы:

–подбор руководителей, помощников руководителей групп политзанятий и их взаимодействие с горкомами, районами и парткомами КПСС;

–основные формы и методы политического воспитания личного состава;

–организация социалистического соревнования среди личного состава пожарной охраны;

–работа с отличниками, методика подготовки и чтения лекций, докладов, а также проведения политинформаций и бесед [232, л. 52].

Тема 7 «Организация и методика пожарно-тактической подготовки в команде» (4 учебных часа) предусматривала изучение следующих учебных вопросов:

–программа по пожарно-тактической подготовке команд, ее содержание. Порядок отработки тем программы;

–подготовка начсостава команды к проведению занятия по тушению условного пожара на объекте: изучение темы занятия, методических указаний к ней и рекомендованных учебных пособий; получение инструктажа у начальника команды, выбор объекта и ознакомление с его оперативно-тактическими особенностями, составление замысла задачи и решение ее на схемах, определение основных вводных, составление плана-конспекта к занятию, проверка его на объекте [232, л. 53].

Тема 11 «Организация обучения личного состава караулов по по- жарно-строевой и физической подготовке» (4 учебных часа):

–основные положения и организационные указания о проведении занятий по ПСП и физподготовке;

–подготовка командира к занятиям. Организация пожарно-строевых занятий. Вопросы и методы обучения;

–основные приемы работы с пожарно-техническим вооружением;

–основы методики физподготовки [232, л. 55].

148

Тема 22 «Организация и проведение противопожарной агитации и пропаганды» (2 учебных часа):

Основные задачи противопожарной пропаганды, ее виды и способы проведения. Устная противопожарная пропаганда и агитация и массовая разъяснительная работа. Печатная и наглядно-изобразительная пропаганда.

Работа по привлечению к проведению противопожарной пропаганды и агитации профсоюзных, комсомольской и пионерской организаций, а также инженерно-технических работников [232, л. 60].

Кроме подготовки кадров для военизированной пожарной охраны МВД (МООП) в учебном отряде ВПО МООП БССР активно осуществлялось обучение руководящего персонала вневедомственной пожарной охраны (начальников вневедомственных пожарных команд (ВВПК) для различных отраслей промышленности советского народного хозяйства (СНХ) [233; 234]. Учебно-программная документация (учебные планы, учебно-тематические планы и учебные программы) разрабатывалась специалистами УПО МООП БССР, согласовывались на уровне отраслевых управлений и утверждались начальником УПО МООП БССР [235]. Содержание учебных планов предполагало изучение слушателями шести учебных дисциплин (политподготовка, организация службы и подготовки, пожарная профилактика, пожарная тактика, пожарно-техническое вооружение, пожарно-строевая подготовка) [235, л. 37]. Примерно 50 % учебного времени (51 учебный час из 108) отводилось на практические занятия. Основное время теоретических занятий занимало изучение дисциплины «Пожарная профилактика» (36 учебных часов из 57) [235, л. 37]. Методы проведения учебных занятий не отличались разнообразием и в учебно-планиру- ющей документации отражались в трех наименованиях: «беседа, классно-групповые и практические занятия» [235]. Из приведенных вариантов названий методов можно сделать вывод о недостаточном знании разработчиков учебно-программной документации основ педагогики, что явилось причиной путаницы в понятиях «виды», «формы» и «методы» обучения.

Анализ учебно-программной документации образовательных программ повышения квалификации начальников вневедомственных пожарных команд [235], служебной подготовки начсостава УПО ОООП

БССР и ОПО УООП облисполкомов БССР [244], подготовки инструкторов профилактики вневедомственных пожарных команд [245] позволяет сделать следующие выводы:

–цели обучения в учебно-программной документации не сформулированы;

149

–структурирование содержания обучения образовательных программ подготовки и повышения квалификации специалистов соответствовало обобщенному содержанию профессиональной деятельности пожарной охраны, по существу, было унифицированным и отражалось в наименовании шести учебных дисциплин (политподготовка, организация службы и подготовки, пожарная профилактика, пожарная тактика, пожарно-техническое вооружение, пожарно-строевая подготовка);

–содержание учебных тем для начальников вневедомственных пожарных команд и инструкторов профилактики вневедомственных пожарных команд практически не отличаются (унифицированы);

–особенности деятельности среднего начальствующего состава подразделений пожарной охраны БССР (начальников военизированных

пожарных частей, профессиональных пожарных команд, добровольных пожарных дружин, караулов, отделений, государственных пожарных инспекторов и общественных пожарных инспекторов) в учебном-программной документации образовательных программ не раскрываются;

–в образовательном процессе использовались в основном три метода обучения: рассказ, показ, упражнение.

На 3 этапе развития педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси активно изучался зарубежный опыт функционирования и подготовки кадров пожарно-спасательных подразделений. В этом плане примечательно разосланное для изучения во все региональные подразделения пожарной охраны СССР информационное сообщение делегации пожарной охраны СССР о работе конгресса Международного комитета по предотвращению и тушению пожаров, состоявшегося в г. Бордо, и ознакомление с пожарной охраной Франции за период с 20 сентября по 1 октября 1960 г. Состав делегации

СССР, участвовавшей в работе Конгресса Международного Комитета по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ) в г. Бордо: руководитель – начальник Управления пожарной охраны МВД РСФСР полковник Земский М. И., члены делегации – начальник факультета инженеров противопожарной техники и безопасности Высшей школы МВД РСФСР инженер-полковник Тарасов-Агалаков Н. А., начальник Центрального научно-исследовательского института противопожарной обороны МВД РСФСР полковник Смуров А. Н., переводчица – работник Центрального научно-исследовательского института противопожарной обороны МВД РСФСР Дербина Т. К. [237, л. 2].

150