книги2 / 364-1
.pdfми Беларуси). Специальные научные исследования, посвященные истории развития педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси в 20-е гг. XX – начале XXI в., отсутствуют;
– специфика использовавшихся в Беларуси учебных планов, форм и методов обучения, технических средств обучения (учитывающая, социальные, производственные и географические особенности региона), не раскрыта;
–представленные в историографическом обзоре источники не раскрывают состав компонентов педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси, не содержат развернутой информации, характеризующей образовательные цели, структуру учреждений образования, учебные дисциплины, обучающих и обучающихся субъектов, формы, методы и средства обучения, применительно к конкретным учебным дисциплинам.
Отличительной особенностью методологии исследования генезиса педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси в 20-е гг. XX – начале XXI в. выступает специфическая совокупность взаимосвязанных на трех уровнях (философском, общенаучном и конкретно-научном):
–подходов: системный, диахронический, социокультурный;
–принципов: диалектики, междисциплинарности, историзма, комплексности, объективности;
–методов: анализ (сравнительно-исторический, хронологический, сравнительно-сопоставительный, конструктивно-генетический), синтез, моделирование, обобщение, прогнозирование.
3.Сущность педагогической системы подготовки кадров для пожар- но-спасательной службы Беларуси представляет собой многоуровневую совокупность взаимодействующих компонентов (целевого, субъектного, содержательного, операционно-технологического, средового, результативного), обеспечивающую организации страны квалифицированными кадрами в области пожарной безопасности, подготовка которых осуществляется на различных уровнях получения образования (общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, послевузовского и дополнительного образования взрослых). Отличительными особенностями указанного определения выступают:
а) деятельностный подход при определении состава компонентов (в основу положена целенаправленная активность субъектов деятельности по формированию у обучающихся профессиональных знаний, умений, навыков, воспитания профессионально важных личностных качеств
101
в специально созданной образовательной среде посредством специфических форм, методов, технологий, приводящая к фиксируемым результатам);
б) содержательная полнота совокупности системных компонентов, учитывающая принцип необходимости и достаточности;
в) преемственное сочетание уровней образования, системных компонентов и потребностей заказчиков в специалистах на микро- (уровне субъекта хозяйствования) и макро- (государственном) экономических уровнях.
4. Теоретический анализ результатов научных исследований, посвященных влиянию различных факторов на социум, систему образования, образовательный процесс, его результаты, позволил сделать следующие выводы в контексте становления и развития пожарно-технического образования на территории Беларуси:
–в педагогике понятие «фактор» детерминируется как причина, движущая сила, активный элемент воздействия на педагогические системы, а также как любое педагогическое явление, ставшее движущей силой другого педагогического явления;
–педагогическая система подготовки кадров для пожарно-спасатель- ной службы является элементом образовательной сферы и социума
вцелом, на ее функционирование оказывают влияние разнообразные факторы, которые по направленности воздействия дифференцируются на внешние и внутренние;
–факторы, влияющие на педагогическую систему подготовки кадров для пожарно-спасательной службы, – это экономические, технологические и социальные причины (условия), отражающие направленность воздействия (внешнее, внутреннее), уровень проявления (высокий или низкий) и первичность воздействия (прямое или косвенное);
–внешними факторами, влияющими на функционирование педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы, выступают: законодательство; экономические, технологические, социальные условия; особенности отраслевого менеджмента; отраслевые финансовые и кадровые ресурсы;
–внутренними факторами являются: финансовые и кадровые ресурсы учреждений образования; технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; профессионально-педагогическая компетентность обучающих субъектов; особенности институционального менеджмента; организация учебной, учебно-методиче- ской, научной деятельности учреждений образования; инновационные процессы; социально-воспитательная деятельность, работа
вобласти профессиональной ориентации и отбора абитуриентов.
102
Глава II
ГЕНЕЗИС ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
ДЛЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
в20-е гг. XX – начале XXI в.
2.1.Историческая периодизация становления системы подготовки кадров
для пожарно-спасательной службы Беларуси
На абстрактном уровне периодизация рассматривается как деление процессов развития общества, человека или каких-либо объектов природы на отличающиеся друг от друга этапы на основе определенных критериев, признаков или принципов [184]. Конкретным содержанием понятие «периодизация» наполняется благодаря привязке к объекту периодизации и хронологическому периоду, в рамках которого она рассматривается.
Обращаясь к периодизации в историческом контексте развития социума, необходимо отметить, что она представляет собой особого рода структурную дифференциацию, заключающуюся в условном делении исторического процесса на хронологические этапы. Необходимость периодизации обуславливается потребностью целостного восприятия, понимания и оценки исторического процесса. Таким образом, периодизация выступает в качестве метода для эффективного анализа и упорядочения исторического материала [185, с. 70]. Следовательно, для историко-педа- гогического анализа предмета нашего исследования (генезис педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси в 20-е гг. XX – начале XXI в.) необходимо обосновать этапы развития педагогической системы в определенных хронологических рамках.
Таким образом, целью раздела 2.1 является теоретическое обоснование критериев периодизации, выявление и характеристика этапов генезиса педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спаса- тельной службы Беларуси в 20-е гг. XX – начале XXI в.
Проблема периодизации исторического процесса является чрезвычайно сложной. Сложность обусловлена множеством измерений, уровней и сторон исторического процесса, т. е. его многомерностью. Исторический процесс представлен множеством компонентов (сторон, уровней, измерений) – это история экономики, политики, техники и технологий, науки, искусства, религии, педагогики и образования,
103
промышленности, сельского хозяйства и др. В процессе анализа компоненты исторического процесса переплетаются, сталкиваются, резонируют друг с другом, в своей совокупности образуя сложную и противоречивую историю социума. Поэтому невозможно построение единой и универсальной периодизации истории. Каждая из возможных периодизаций чаще всего фиксирует один или несколько компонентов исторического процесса, абстрагируясь от других [186]. Следовательно, в основе периодизации исторического процесса лежит предмет исследования и уже, исходя из предмета исследования осуществляется выбор соответствующих критериев, с помощью которых определяются этапы и различаются исторические периоды.
Таким образом, для дифференциации на этапы хронологического периода (20-е гг. XX – начало XXI в.) генезиса педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси необходимо определить критерии периодизации.
Теоретическими основаниями для определения критериев периодизации исторического процесса могут выступать:
–тип мышления (О. Конт, К. Ясперс);
–способы коммуникации (М. Маклюэн);
–экологические трансформации (Й. Гудсблом);
–экономико-производственные факторы (Ф. Бродель, Л. С. Васильев, Л. Е. Гринин, К. Маркс, О. Шпенглер, Ф. Энгельс) [187];
–системная детерминация идей морального воспитания (В. С. Бол-
бас) [188, с. 6];
–степень влияния педагогического образования на социокультурное развитие региона (Н. И. Чуркина) [68, с. 28];
–события, повлекшие существенные качественные изменения содержания образования (Ю. М. Сверчков) [189, с. 2];
–влияние административно-территориальных изменений на систему образования;
–типы образовательных учреждений;
–программно-содержательная база процесса образования;
–методическое обеспечение дидактического процесса (А. К. Игиба-
ева) [190] и др.
Основываясь на обозначенных теоретических положениях, содержательных и хронологических рамках предмета нашего исследования, мы определили следующие критерии периодизации генезиса педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси в 20-е гг. XX – начале XXI в.:
104
–институализация системы подготовки кадров (создание специализированных учреждений образования);
–образовательные цели (потребности системы обеспечения пожарной безопасности граждан и экономики страны);
–уровни получения образования (общее среднее, профессиональ- но-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское, дополнительное образование взрослых).
Для создания обоснованной и адекватной периодизации генезиса педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси представляется целесообразным опираться на следующие методологические правила периодизации (Л. Е. Гринин, А. В. Коротаев):
–тесной связи с теорией (связь с предметом исследования);
–одинаковых оснований (использование одинаковых критериев и их неизменность для всех этапов периодизации);
–иерархии (при сложной периодизации периоды низших уровней деления должны быть таксономически менее важными, чем периоды высших уровней);
–равноправия периодов одного уровня деления (равенство объемов характеристик);
–совпадения теоретической конструкции и эмпирических фактов (соответствие историческим фактам наименований и содержания характеристик этапов) [186].
Таким образом, руководствуясь вышепредставленными теорети- ко-методологическими основаниями периодизации, мы определили следующие этапы становления и развития педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси.
1 этап (1924–1929 гг.) – доинституализированный (обучение по месту службы в рамках неформального образования).
В период 1924 по 1929 г. на территории Беларуси отсутствовали учреждения образования для подготовки специалистов пожарного дела. Обучение персонала пожарной охраны осуществлялось по месту службы с помощью решения пожарно-тактических задач по тушению условных пожаров на объектах народного хозяйства. С 1 декабря 1924 г. единичная подготовка управленческих кадров для Белорусской Советской Социалистической Республики осуществлялась посредством трехгодичного обучения в Ленинградском пожарном техникуме на уровне среднего специального образования. В 1928 г. первым 5 выпускникам из БССР была присвоена квалификация «пожарный техник» [96, с. 293– 296]. Таким образом, в период с 1924 по 1929 г. основным способом подготовки кадров выступало обучение по месту службы.
105
Образовательные цели подготовки кадров по месту службы:
1)формирование у обучающихся элементарных профессиональных знаний:
–об основных причинах возникновения пожаров (неисправность приборов отопления, неосторожное обращение с огнем, поджог, молния) и мерах их профилактики;
–об организации пожарной охраны в республике (виды пожарных организаций, разделение местности на районы, дислокация пожарных частей, устройство зданий для размещения пожарных подразделений, способы извещения о пожарах, источники водоснабжения, готовность пожарной команды, выезд и следование команды на пожар);
–о правилах распределения боевых сил на пожаре (работа топорников, расстановка трубников со стволами, организация боевой связи на пожаре), освещения места пожара, организации работы тыла, управления («командования») на пожаре;
2)формирование у обучающихся профессиональных умений:
–осуществлять боевое развертывание сил и средств;
–действовать при проведении разведки пожара;
–работать с пожарными стволами и приборами водоснабжения (ручными, газовыми, паровыми трубами, автонасосами, мотопомпами) при различных способах подачи воды на пожар и прокладки напор-
ных рукавов и др. [105; 106; 191].
Содержание подготовки кадров пожарной охраны по месту службы
осуществлялось на профессионально-техническом уровне по программам начальной и специальной подготовки [75, с. 110; 105, с. 21–22; 191], но результат освоения образовательных программ не фиксировался идокументально не оформлялся, квалификация не присваивалась, документы об образовании (свидетельство, справка об обучении, диплом) не выдавались [108, с. 7; 192]. Одними из основных организационных форм подготовки персонала пожарной охраны в рамках неинституциональной образовательной практики выступали учебные и контрольные тревоги. Например, из 181 выезда Витебской пожарной команды в1925 г. 45 выездов приходилось на учебные тревоги (25 %) и 16 на контрольные тревоги (9 %) [193].
Таким образом, подготовка персонала пожарной охраны на территории Беларуси в период 1924–1929 гг. проходила в неинституализированной форме (неформальное образование). Она включала следующие виды обучения:
а) начальную подготовку вновь принятых пожарных по месту службы (в пожарных подразделениях);
106
б) последующую (ежегодную) подготовку пожарных по месту службы (в пожарных подразделениях).
2 этап (1929–1933 гг.) – курсового обучения (краткосрочного обу-
чения управленческих кадров на уровне профессионально-техническо- го образования).
1 декабря 1929 г. в Минске (ул. Бакунина) открылись первые краткосрочные (четыре месяца, 288 учебных часов, 18 учебных часов в неделю) Всебелорусские пожарные курсы подготовки районных пожарных инструкторов и заведующих пожарной охраной предприятий. На обучение были зачислены 40 человек. Организация деятельности данных курсов осуществлялась коллегиальным органом. Был создан Совет всебелорусских пожарно-технических курсов, в составе представителей Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) БССР, Госстраха, Народного комиссариата просвещения БССР, окружного комитета КП(б)Б, ЦК Союза Коммунальников БССР, пожарных инспекторов НКВД БССР и Высшего совета народного хозяйства БССР, начальника пожарной охраны г. Минска, начальника курсов, преподавателей, представителей от курсантов. Председателем Совета курсов и его Президиума был избран представитель НКВД БССР. Начальник курсов и преподавательский состав были утверждены Народным комиссариатом просвещения БССР по представлению НКВД БССР.
Цели обучения районных пожарных инструкторов и заведующих пожарной охраной предприятий на Всебелорусских пожарных курсах:
–формирование у обучающихся знаний и умений по общеобразовательным предметам (белорусский язык, политграмота и очередные задачи Компартии и Советской власти в сфере социалистического строительства, математика, физика с основами механики, электротехника, элементарная химия, элементарная графика);
–формирование у обучающихся профессиональных знаний и умений по специальным дисциплинам (организация пожарной охраны в СССР, страховое дело, противопожарное водоснабжение, огнеустойчивое строительство, противопожарные мероприятия, оборудование пожарных организаций, пожарная тактика, уход за конем).
Содержание краткосрочных Всебелорусских пожарных курсов соответствует профессионально-техническому уровню, результат освоения образовательной программы оформлен документально, выпускникам были выданы свидетельства об окончании курсов [194, с. 40–41; 96,
с. 298–299].
Обучение персонала пожарной охраны на территории Беларуси в период с 1929 по 1933 г. осуществлялось на одном уровне получения
107
образования (профессионально-техническом). Оно включало следующие виды:
а) начальную подготовку вновь принятых пожарных по месту службы (в пожарных подразделениях);
б) последующую (ежегодную) подготовку рядового состава пожарной охраны по месту службы (в пожарных подразделениях);
в) подготовку районных пожарных инструкторов и заведующих пожарной охраной предприятий на Всебелорусских пожарных курсах.
3 этап (1933–1966 гг.) – создание первого на территории Беларуси пожарно-технического учреждения образования и развитие педагогической системы подготовки кадров пожарной охраны БССР на уровне профессионально-технического образования.
27 сентября 1933 г. в Минске (на базе второй городской пожарной команды, ул. Аранская, 1) открылось первое отечественное профессио- нально-техническое учреждение образования в области пожарного дела – «Всебелорусская пожарно-техническая школа Наркомхоз БССР» по подготовке командного состава пожарной охраны (срок обучения – 1 год).
В1934 г. школа была переименована в Пожарно-техническую школу НКВД БССР и в этом же году состоялся первый выпуск 33 специалистов.
В1935 г. школа перешла на двухгодичный учебный план подготовки специалистов пожарной охраны. В 1937 г. в ней также начато обучение районных инспекторов пожарной охраны на двухмесячных курсах и организовано регулярное повышение квалификации командного состава пожарных частей в рамках двухмесячных командирских курсов. С 1933 по 1941 г. было обучено 212 человек, состоялось 7 выпусков специалистов пожарной охраны. С июня 1941 по сентябрь 1944 г. Пожарно-техниче- ская школа НКВД БССР приостановила образовательную деятельность по причине оккупации территории БССР Германией. После освобождения территории БССР от немецко-фашистских захватчиков школа возобновила свою работу. С 1 сентября 1944 г. началась подготовка младшего начальствующего состава пожарной охраны для БССР, а также Смолен-
ской и Калининградской области РСФСР (срок обучения – 6 месяцев). В 1945 г. Пожарно-техническая школа НКВД БССР переименовывается в Школу сержантского состава военизированной пожарной охраны НКВД БССР (срок обучения – 6 месяцев). В связи с переименованием в 1946 г. НКВД в МВД [195] школа меняет свое название на Школу сержантского состава военизированной пожарной охраны МВД БССР, а срок обучения увеличен до 11 месяцев. В 1948 г. Школа сержантского состава военизированной пожарной охраны МВД БССР становится Учебным отрядом военизированной пожарной охраны МВД БССР [194, с. 42–43; 96, с. 301–305]. В отечественном учреждении образования кроме подготовки
108
осуществлялось повышение квалификации младшего, среднего и старшего командного состава пожарной охраны БССР. Например, количество начальствующего состава пожарной охраны, обучившихся по образовательным программам повышения квалификации в 1956 г. составило
147 чел. [196].
Наряду с развитием деятельности республиканской Всебелорусской пожарно-технической школы в 1945 г. в Минске, Гомеле, Бобруйске, Витебске, Гродно и Могилеве организованы областные школы по подготовке рядового и младшего начальствующего состава пожарной охраны НКВД БССР. В которых осуществлялось курсовое обучение командиров отделений, пожарных и водителей пожарных автомобилей [197].
Параллельно подготовке и повышению квалификации командного состава в учреждениях образования в этот период (1933–1966 гг.) ведется работа по совершенствованию начальной и последующей подготовки рядового состава пожарной охраны по месту службы (в дежурных караулах пожарной охраны). Внедрена годовая 620-часовая образовательная программа подготовки по месту службы, в состав которой вошла боевая, политическая и общеобразовательная подготовка рядового персонала пожарных караулов [96, с. 302].
Образовательные цели подготовки командного состава пожарной охраны в учреждении профессионально-технического образования:
–формирование у обучающихся профессиональных знаний и умений по специальным дисциплинам (организация пожарной охраны, пожарная тактика, пожарно-техническое вооружение, пожарная профилактика);
–формирование у обучающихся методических знаний и умений для организации подготовки персонала пожарной охраны по месту службы (организация и методика проведения боевой подготовки в пожарных частях и командах; методика проведения занятий с личным составом по пожарно-строевой подготовке, пожарно-техническому вооружению, пожарной тактике, физической подготовке) [198; 199].
Содержание подготовки командного состава в отечественном учреждении образования и рядового состава пожарной охраны по месту службы соответствует уровню профессионально-технического образования [200].
Таким образом, обучение персонала пожарной охраны на территории Беларуси в период с 1933 по 1966 г. осуществлялось на двух уровнях получения образования (профессионального-технического, дополнительного образования взрослых). Оно включало следующие виды:
а) начальную подготовку вновь принятых пожарных по месту службы (в пожарных подразделениях);
109
б) курсовое обучение командиров отделений, пожарных иводителей пожарных автомобилей в областных школах по подготовке рядового
имладшего начальствующего пожарной охраны НКВД (с 1950 г. МВД) БССР;
в) последующую (ежегодную) подготовку рядового состава пожарной охраны по месту службы (в пожарных подразделениях) по единой образовательной программе;
г) подготовку младшего (сержантского) начальствующего состава пожарной охраны в республиканском учреждении профессиональ- но-технического образования (Учебном отряде военизированной пожарной охраны НКВД БССР);
д) повышение квалификации районных инспекторов пожарной охраны и командного состава пожарных частей в республиканском учреждении профессионально-технического образования.
4 этап (1966–1992 гг.) – организация подготовки управленческих кадров и специалистов на уровне среднего специального образования
иразвитие системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров и специалистов на уровне профессионально-техническо- го образования.
В1966 г. в БССР организуется подготовка специалистов пожарного дела на уровне среднего специального образования. В Минском политехническом техникуме открывается отделение «Пожарная техника
ибезопасность», ежегодно набиралось 2 учебные группы по 30 человек. Обучение осуществлялось в течение 3 лет (на базе общего среднего образования), выпускникам присваивалась квалификация «техник пожарной безопасности». По окончании обучения выпускники направлялись в подразделения пожарной охраны МВД БССР, при назначении на офицерские должности им присваивалось первое специальное звание «лейтенант внутренней службы». В 1988 г. отделение «Пожарная техника и безопасность» было переведено из Минского политехнического техникума в Солигорский горно-химический техникум, где также были сформированы две учебные группы по 30 человек [96, с. 305].
Подготовка специалистов на уровне профессионально-техниче- ского образования продолжалась в Учебном отряде военизированной
пожарной охраны МВД БССР, который в 1974 г. преобразовывается в Школу подготовки младшего и среднего начальствующего состава пожарной охраны МВД БССР, а в 1984 г. переименовывается в Учебный центр пожарной охраны МВД БССР [91, с. 41–47].
В 1979 г. на базе Школы подготовки младшего и среднего начальствующего состава пожарной охраны МВД БССР была организована переподготовка (в течение 11 месяцев, в очной дневной форме обучения)
110