54. Вопросы местного значения.
= круг публичных дел, с которыми муниципальная власть способна справиться наиболее эффективно
Категорию «вопросы местного значения» надо связывать и с сугубо местными делами, решаемыми муниципальными образованиями, и с влиянием МСУ на положение дел на своей территории.
Принципы закрепления ВМЗ
1) Закрытость перечня вмз
- субъекты вправе дополнять перечень ВМЗ сельского поселения, пользуются правом вмешательства применительно к ГО с внутригородским делением
= точно что по ФЗ + субъект накидывал
- проблемы: изъяли решение некоторых вопросов + вопросы, которые публичная власть не закрепила ни за одним уровнем власти + нет возможности решения вопросов по существу ввиду отсутствия денег
2) Финансовое обеспечение вмз
- фин. обязательства исполняются за счет собственных доходов местных бюджетов (и устанавливаются с учетом фин. возможностей самих муниципалитетов)
- «финансы следуют за компетенцией»
- НО на практике держимся на межбюджетных трансфертах
=> проблема НЕ самостоятельности МСУ, а фин системы РФ
3) Закрепление вмз за каждым видом мо
= важно, так как разные потребности у МО (НО а разве есть особая разница? ну теплоснабжение и теплонабжение… вопрос был лишь в том, что, н, у города есть инфраструктура, а у сел нет, задыхаются)
=> решили закрепить так:
городские поселения – перечень ВМЗ неизменен (ч.1 ст.14);
сельские поселения – 13 вопросов из ч.1 ст.14 + то, что закрепит региональный законодатель из ч.1;
муниципальный район – свой перечень из ст. 15 + то, что не закрепил за сельскими поселениями законодатель из ст. 14.
Что происходит на практике? Больше 60 субъектов РФ возвратили сельским поселениям значительную часть вопросов, которые федеральный законодатель исключил из их прямого перечня в 131-ФЗ – потому что в этом перечне вопросов оказались те вопросы, которые может решить только сельское поселение самостоятельно. Самый яркий пример – похоронное дело: если умер человек на селе, нужно ехать в муниципальный район, а это не всегда просто, у каждого села свое кладбище, лучше действительно отдать этот вопрос сельскому поселению = перечень сельского (13 шт) несовершенен!
ВМЗ городских поселений – ч. 1 ст. 14 Закона
ВМЗ сельских поселений – ч. 2 ст. 14 Закона
ВМЗ муниципального района – ст. 15 Закона
ВМЗ ГО – ст. 16 Закона
ВМЗ внутригородского района ГО с внутригородским делением – ст. 16.2 Закона
- исключение составляют внутригородские территории ГФЗ: перечень возложенных ВМЗ закрепляется законом соответствующего субъекта – ГФЗ
как все работает: есть ВМЗ -> конкретные полномочия (чаще всего в спец законах)
В обобщенном виде к ведению МО отнесены следующие ВМЗ:
вопросы территориального развития: бюджет, налоги, собственность
социальная помощь гражданам и их культурно-образовательное обслуживание: создание и поддержание муниципального жилфонда, жилищный контроль, сохранение объектов культурного наследия, обеспечение условий для досуга жителей
создание благоприятной духовно-нравственной среды обитания граждан: укрепление межнационального согласия, поддержка национальных языков и культур
составление и утверждение генеральных планов: правила землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, земельный контроль
развитие хозяйственной (экономической) деятельности: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др
участие в реализации общегосударственных задач обеспечения безопасности: профилактика экстремизма, ликвидация последствий ЧС
содействие органам и организациям, участвующим в охране общественного порядка
выполнение регистрационно-обслуживающих функций для населения или содействие их выполнению: присвоение адресов, содержание мест погребения, вопросы наименования объектов
Зачастую в ВМЗ отражается организующая роль вышестоящего МО в отношении нижестоящих. Например, за МР закреплены выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, выходящих в состав района, за счет средств района.
К полномочиям ОМСУ по решению ВМЗ отнесены (статья 17 131-ФЗ) (примеры, не все):
В области организации МО и его органов: принятие устава и внесение в него изменений, издание МПА; организационное и мат-тех обеспечение выборов и референдумов и тд
В области территориального планирования: стратегическое планирование; разработка программ комплексного развития; утверждение энергетических программ и тд
В области организации экономической деятельности: создание муниципальных предприятий и учреждений, обеспечение выполнения задания бюджетными учреждениями, осуществление муниципальных закупок; установление и регулирование тарифов на услуги, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями
= НЕ касаются конкретных ВМЗ, они касаются ВСЕЙ муниципальной сферы…
ОМСУ могут наделяться также иными полномочиями в соответствии с 131-ФЗ, уставами МО, спец ФЗ.
ОМСУ вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для МО работ (в том числе дежурств) в целях решения определенных вопросов местного значения (благоустройство территории, обеспечение отдыха жителей и др). К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители МО в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца и не более чем на четыре часа.
Вопросы местного значения в законе распределены по уровням МО -> можно передать:
1) соглашение между поселением и муниципальным районом о передаче полномочий
как туда, так и обратно; как сельские, так и городские поселения
нельзя передать все полномочия по решению конкретного ВМЗ -> похоже на отнимание компетенции
соглашение на определенный срок; финансируется межбюджетным трансфертом
2) перераспределение полномочий между муниципальным образованием и субъектом РФ
В 2014-2015 гг. законодатель ввел институт перераспределения полномочий, субъект в свою пользу может изъять в одностороннем порядке часть полномочий у МО. Основание для этого – закон субъекта РФ. С точки зрения доктрины, передача полномочий по решению ВМЗ не означает передачи ВМЗ в целом. Очень удачно получился пример с организацией теплоснабжения – именно этот вопрос субъекты сейчас изымают.
Законом субъекта могут быть перераспределены полномочия по решению ВМЗ, если возможность такого перераспределения предусмотрена специальным ФЗ, регулирующим отношения в конкретной сфере деятельности (например, земельные отношения, жилищные отношения, градостроительство и др).
субъект изымает полномочия в свою пользу (НО у нас есть ст. 12 Конституции, где сказано, что никто не может кроме МСУ осуществлять их полномочия) => ПРОБЛЕМА: оставят формальные штуки МСУ, а выгодное заберут…
НЕ подлежат передаче в силу прямого указания закона
- отдельные полномочия по организации МСУ на конкретной территории (например, бюджет, налоги)
- исключительные полномочия ПО, воплощающего идею представительной демократии на муниципальном уровне (например, принятие устава)
- полномочия по охране общественного порядка
Было еще два Постановления в 2015 и 2017 году. Все они были направлены на защиту муниципалитетов от возложения на них тех полномочий, которые они нести не могут в силу закрытости перечня ВМЗ. Всё, что не в перечне, – это государственные полномочия, которые не могут возлагаться на муниципалитеты без соответствующего финансирования. Иначе – это широкая возможность нефинансируемого мандата! (Но ведь люди требуют их реализации + своя суть МСУ предусматривает их выполнение…)
а нужна ли нам категория ВМЗ?
В науке говорят, что надо отказаться от категории вопросов местного значения и поскольку мы хотим выстроить стройную систему, разграничить вопросы между всеми уровнями, должно быть так:
предметы ведения РФ
предметы ведения субъектов РФ
предметы ведения муниципалитетов
ОИ НЕ может с этим согласиться – «вопросы местного значения» – это тот термин, который подчеркивает особое положение местного самоуправления. Это очень важно, в том числе чтобы подчеркнуть действие демократических принципов в рамках осуществления управления публичными делами в любом государстве. ВМЗ – это сущностная характеристика МСУ, которая подчеркивает особое положение МСУ в системе управления публичными делами, подчеркивает демократический принцип управления публичными делами, но по своей функциональной составляющей ВМЗ – это предметы ведения муниципалитетов. Это народовластие!
