5. Самостоятельность населения при определении структуры органов мсу

- принцип сложен в связи с неоднозначной позицией КС РФ №30-П и поправками в главу 8 Конституции

- в 154-ФЗ (который носил рамочный характер) законодатель дал ту формулировку, о которой ранее говорилось: он решил, что он не будет регламентировать структуру органов МСУ детально, а просто закрепит общие принципы организации структуры ОМСУ, например, обязательность формирования представительного органа – и точка, больше никаких требований к структуре

- в 131-ФЗ законодатель пошел по принципиально другому пути и детально закрепил структуру органов МСУ, закрепил обязательность наличия в структуре муниципального образования: главы муниципального образования, представительного органа и местной администрации + четко обозначил порядок формирования каждого из них и практически четко порядок отношений между ними и полномочия

- в Постановлении №30-П 2015 года – КС сказал: да, структура ОМСУ имеет местное значение, но она одновременно имеет государственное значение, потому что формируемые органы решают вопросы местного значения, и это имеет значение для реализации принципа народовластия (ОИ: слабо и печально)

-> КС РФ, обратившись к принципу самостоятельности структуры ОМСУ, делал это не просто так, ему необходимо было обосновать возможность вмешательства государства в порядок замещения должности главы муниципального образования

Получилось так, что все конституционные поправки затрагивают исключительно принцип самостоятельности структуры, а не организационной самостоятельности в целом – якобы организационная самостоятельности никак не затронута, что абсолютно не так, потому что она напрямую затронута и КС, и поправками 2020.

В 154-ФЗ законодатель допускал формирование структуры органов МСУ на референдуме, то есть через приоритет непосредственной демократии. Сегодня приоритет у представительного органа МСУ – именно он решает вопросы структуры ОМСУ, за исключением структуры новых муниципальных образований, то есть тех муниципалитетов, которые созданы в результате преобразования. Если население пожелает, если оно выразит инициативу -> только в этом случае предоставляется право определения структуры ОМСУ.

6. Наличие выборных органов мсу

- включили нейтральный термин «выборные органы МСУ» = обязательное наличие не просто выборных органов, но органов народного представительства

Насчет единоличности или коллегиальности органов Конституция умалчивает. На практике это вызывает проблему толкования «выборных органов МСУ», если вы откроете 154-ФЗ и 131-ФЗ, то увидите различное в двух законах толкование понятия «выборные органы» (в статье «основные понятия»).

Выборными органами на сегодняшний день могут быть как единоличные, так и коллегиальные органы.

- вытекает, что выборные органы – это любые органы, которые избираются, необязательно народное представительство (проблема!)

11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.

Европейская хартия МСУ, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года -> Ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ

основополагающие принципы Хартии отражены в Конституции и ФЗ-154

*у Хартии нет какого-то собственного судебного механизма защиты + НЕ имплементирована

Основные идеи Хартии (по Баженовой)

Понятие МСУ: право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах МСУ

(в отличие от нашего зак-ва подчеркивается необходимость иметь реальную возможность!)

Субъект МСУ: органы или местное сообщество (community) (мы переводим как органы)

Система МСУ: приоритет представительной демократии перед непосредственной

Территориальная основа: учет мнения населения при изменении границ (как гарантия населению)

Экономическая основа:

• право иметь ресурсы, соразмерные предоставленным полномочиям

• право изъятия налогов

• должно быть достаточно разнообразных источников финансирования, чтобы в форс-мажорных обстоятельствах выполнять взятые на себя обязательства, не имея зависимость от одного источника

• нужно применять методы выравнивания экономического положения всех органов МСУ

• есть право на субсидии

Компетенционная основа:

• основные полномочия органов МСУ устанавливаются Конституцией или законом

• ОМСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти

• ОМСУ свободны в выборе своей административной структуры

• Предоставляемые ОМСУ полномочия должны быть полными и исключительными (могут быть поставлены под сомнение / ограничены другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом)

• при делегировании полномочий к-л центральным / региональным органом власти органы МСУ должны, насколько возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям

Структура:

• Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии: роль МСУ в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль МО в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

• Первая часть содержит основополагающие положения относительно МСУ. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования МСУ, определяется понятие МСУ, устанавливаются принципы организации и деятельности органов МСУ, например, наличие предметов ведения и полномочий органов МСУ, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения.

• Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования. Указанная статья также закрепляет, что принципы МСУ обязательны для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов МСУ и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств.

• Третья часть регулирует процедурные вопросы: подписание, ратификация и вступление в силу, территориальная сфера действия, денонсация и нотифицирование.

Нормы-принципы:

= 30 (20 обязательно) + рассмотрим 14 основных (10 обязательно ратифицировать стране-участнице)

1. принцип МСУ должен быть признан во внутреннем зак-ве и, по возможности, в К государства;

2. под МСУ понимаются право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах МСУ;

3. МСУ осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом;

4. основные полномочия органов МСУ устанавливаются Конституцией или законом. Не исключается предоставления органам МСУ полномочий для выполнения конкретных задач;

5. органы МСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

6. предоставляемые органам МСУ полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом;

7. изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;

8. статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата;

9. любой административный контроль за деятельностью органов МСУ, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов, может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам МСУ;

10. органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

11. финансовые ресурсы органов МСУ должны быть соразмерны полномочиям, предоставляемым им Конституцией или законом;

12. по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов МСУ должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе определять в пределах, установленных законом;

13. органы МСУ имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами МСУ для осуществления задач, представляющих общий интерес;

14. органы МСУ должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов МСУ.

Обобщающим принципом ЕХМСУ является принцип субсидиарности: целесообразно сохранять полномочия вышестоящего уровня власти только тогда, когда их выполнение более эффективно осуществляется на высшем уровне, при этом фундаментальным принципом остается положение о том, что эти полномочия должны осуществляться на уровне, который находится ближе всего к гражданам.