Оглавление

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 7

2. Источники муниципального права. 9

3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 12

4. Организация местной власти в советский период. 16

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 17

6. Основные теории местного самоуправления. 19

ТЕОРИИ 19

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 21

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 23

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 24

10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 25

11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 27

12. Особенности англосаксонской системы МСУ (на примере Великобритании). 29

13. Особенности континентальной системы МСУ (на примере Франции). 31

14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 34

15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 38

16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 40

17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства 42

В Постановлении КС РФ от 3 ноября 1997 г. №15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда" КС указывает на то, что АТУ и муницип-тер существуют отдельно. 42

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования 44

19. Двухуровневая организация местного самоуправления 47

типа «муниципальный район – поселение» 47

20. Двухуровневая организация местного самоуправления 49

типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район 49

21. Порядок изменения границ муниципальных образований 50

22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 52

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. 55

24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 58

25. Система местного самоуправления (орг. устройство): общая характеристика. 59

26. Местный референдум. 61

27. Муниципальные выборы. 63

28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 66

29. Обращения граждан. 68

30. Собрания и конференции граждан. 69

31. Сходы граждан. 70

32. Правотворческая инициатива. 72

33. Публичные слушания 74

34. Территориальное общественное самоуправление 76

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 78

ОМСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые ПО МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ 78

ДЛ МСУ – выборное или заключившее контракт лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению ВМЗ и по организации деятельности органа МСУ 78

иные могут создаваться: предусмотрены уставом + собственная не дублирующая компетенция 78

Выборное должностное лицо может избираться: 78

На муниципальных выборах населением 78

Представительным органом МО из своего состава 78

Представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса 78

На сходе граждан 78

Глава МО (всегда выборное) и глава МА = они и должностное лицо, и орган МСУ. 78

Депутат – член представительного органа МО. Не относится к выборным должностным лицам, так как не наделен собственными полномочиями по ВМЗ, может осуществлять такие полномочия только в составе представительного органа. Не является членом выборного органа МСУ. 78

36. Представительные органы в системе местного самоуправления. 83

Состав представительного органа 83

37. Полномочия представительных органов МСУ. 86

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления: 88

3. Заслушивания ответов должностных лиц, органов МСУ на вопросы которые задают депутаты. Речь идет о так называемом «правительственном часе». Как правило, на «муниципальный ковер» вызываются главы МА, чтобы депутаты могли из уст самих руководителей услышать, что происходит при решении тех или иных вопросов. Почти как форма отчетности! 89

4. Обращение депутатов и Депутатский запрос: две формы схожи. Обращение и депутатский запрос являются обязательными для рассмотрения. Единственное отличие – обращение депутата НЕ проходит через депутатский корпус. То есть если депутат решил спросить у местной организации по водоснабжению о причинах отключения водоснабжения, то они оформляют обращение и отправляют организации. Если хотят депутатский запрос оформить, то должны утвердить это обращение на заседании ПО. (ОИ: депутатский запрос на местном уровне не используется). 89

5. Депутатские объединения – это фракции, работающие в представительном органе. Помимо фракций иных депутатских объединений ФЗ не предусматривает. Депутаты редко идут по пути объединения по иным критериям (н, по профессиональному признаку, по территориальному признаку (деятельность этих депутатов может близка быть к деятельности ТОС)). Членство депутата во фракции становится обязанностью, если депутат избран в составе партийного списка. Депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным округам, вправе, но не обязаны входить в состав политической фракции. Логичные требования: входить только во фракцию своей партии, одной партии (если по спискам – только во фракцию своей партии), не больше одной фракции одновременно и т.д. 89

39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления: 90

40. Статус главы муниципального образования. 93

МОДЕЛИ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ: 96

по окончании срока 98

досрочно: досрочные выборы проводятся не позднее, чем через 6 мес. после прекращения полномочий 98

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 99

42. Организация деятельности местной администрации. 102

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования 104

44. Муниципальная служба. Общая характеристика. 106

45. Статус муниципального служащего. 108

46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. 113

47. Временная финансовая администрация. 114

48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. 115

49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 118

50. Устав МО. Общая характеристика. 119

51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 120

52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 122

53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 124

54. Вопросы местного значения. 127

55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 131

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 132

57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 136

58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. 139

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 140

60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 143

61. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ПОЛНОМОЧИЙ. 146

Субъективные пределы (= содержательные критерии) 146

по смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации, ОМСУ наделяются отдельными государственными полномочиями => если весь предмет ведения делегировали на местный уровень, то значит, что неправильно распределили полномочия между разными уровнями власти 146

П КС РФ от 15.01.1998: недопустима передача ОМСУ не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе 146

объем делегированной компетенции не должен превышать объема ВМЗ, иначе муниципальные образования утрачивают свое основное предназначение, а местное самоуправление – собственную правовую природу (усиливается контроль гос-ва!) 146

при наделении следует руководствоваться соображениями эффективности! 146

Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления 147

- если были отданы на определённый срок – истечение срока 147

- если на неопределённый срок – отзыв (основания: неосущ или ненадлежащее осущ / невозможность надлежащ осущ / нецелесообразность / изменение в характере полномочия) 147

62. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 149

63. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 151

64. СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ. 153

65. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. 155

Структура бюджета: доходы + расходы + источники финансирования дефицита 155

66. Местный бюджетный процесс. 157

67. Доходы местного бюджета. 160

68. Расходы местного бюджета. 161

69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 163

70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 164

71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 165

72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 168

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 171

Формы общественного контроля (ст. 18 закона): 171

74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 172

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: 172

1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ. 172

2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. 172

3. НПА Правительства РФ может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поощрения лучшей практики деятельности ОМСУ по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований. 172

75. Судебная форма защиты на местное самоуправление. 174

Конституционно-судебная защита прав МСУ конституционными (уставными) судами субъектов РФ: самостоятельный способ защиты (нормоконтроль, толкование, дела о соответствии уставу субъекта и др.). 175

*у КУСов была проблема с компетенцией, ее была четко разграничена компетенция, организационных условий самостоятельности не было создано («ручные» суды) 175

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО 175

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ: большую часть таких дел составляют споры по вопросам управления муниципальной собственностью, заключения и исполнения гражданско-правовых договоров (муниципального контракта, концессионного соглашения, договора о муниципальной аренде и т.д.), корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием муниципального образования в коммерческих и некоммерческих организациях, а также дела о несостоятельности (банкротстве) унитарных предприятий, хозяйственных обществ с муниципальным участием. 176

а зачем вообще процедура судебной защиты? 176

Нельзя говорить о том, что в Сириусе отказались от МСУ! -> у нас пока сохранение принципа осуществления МСУ на всей территории, хоть и в непонятном виде

Довольно краткие и без воды билеты к экзамену по муниципальному праву (5 семестр);

зимний экзамен 2023 г. (Баженова О.И.) на «5»

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права

Мнение ОИ: Никакие русские идеи, идеи локального сообщества или «городского права» не подменяют местное самоуправление. Сейчас непонятно, чем является МП.

Муниципальное право – это вообще отрасль права?

= нет, это не отрасль права; своего собственного предмета и метода нет; явление новое по своей сути

С 1960-х сложилось в научной среде мнение, что МСУ есть объективное образование.

Предмет – общественные отношения в сфере МСУ, затрагивающие вопросы:

• территориальная организация МСУ

• формирование структуры органов и организации деятельности органов и ДЛ

• формирование и распоряжение имуществом; финансовыми (бюджетными) средствами

• ответственность органов и должностных лиц МСУ и т.д.

Большинство этих отношений регулируются на первичном уровне другими отраслями права! => Реальная задача МСУ – обеспечить гармоничное сочетание всех вышеперечисленных отношений.

Метод – смешанный. Хоть это и публичная отрасль, но и диспозитивные методы ГП используются.

1. метод публично-правовой (но может быть и частноправовой метод) -> первоосновой муниципальных отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней – РФ и субъектов РФ

2. допуск государством большого объема местного правотворчества – метод автономии (н, устав)

3. определение статусов (каждое МО имеет свой статус): природа и статус МСУ определены в Федеральном законе "Об общих принципах организации МСУ ", уставах и др.

4. Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал

5. Особенность метода – установление муниципально-правовой ответственности

6. общеизвестные группы нормативных правил (дозволения, предписания, запрещения; императивные и диспозитивные требования)

= синтез методов правового регулирования (Кутафин, Фадеев)

Муниципальное право – подотрасль конституционного права.

МСУ задает общие принципы организации публичной власти, поэтому оно может являться частью конституционного права. Конечно же, муниципальное право выходит из конституционного права, идет дальше и получает подробнейшее законодательное регулирование => напоминает советский период. Мы лишаем МП собственного инструментария! (н, выборы есть выборы, какая разница на каком уровне)

Муниципальное право – подотрасль административного права.

Платформа для этой точки зрения вытекает из сущности местного самоуправления – это участие населения в управлении местными делами. НО нам нельзя подвергать чрезмерной административизации! -> это же МСУ! Нам важны именно вопросы того, как сообщество местное должно решать вопросы, а не просто какие органы, их структура.

Лешков (выдающийся юрист) отстаивал теорию общественного права, которое идет от общины и идет вверх – государство растет как бы от общины, государство должно часть дел отдать общине -> решение дел на местах. «Полицейское право» Андреевского – фактически зачатки административного права. НО административное право в России стало развиваться без обществ-го права.

Муниципальное право имеет почву в конституционном праве, упираясь в потолок административного права. Но ни то, ни другое не дает представление о муниципальном праве.