871

При выезде на земельный участок и осмотре территории установлено, что земельный участок не огорожен и зарос сорными травами и мелким кустарником, не использовался более 3 лет, также при проведении проверки была произведена фотосъемка территории земельного участка.

В отношении гражданина С. составлен протокол об административном правонарушении, наложен штраф в сумме 2000 рублей, а также выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

По истечении срока исполнения предписания должна была состояться повторная проверка, но она не была проведена в связи с тем, что сменился субъект проверки. В настоящее время данный земельный участок принадлежит родственнику гражданина С., который продал земельный участок после уплаты штрафа.

Таким образом, на конкретном примере, выявлено, что процесс выявления и изъятия неиспользуемых земельных участков очень сложен и занимает длительное время. Также не всегда возможно точно определить степень неиспользования земельного участка, т.к. отсутствуют четко установленные показатели и критерии неиспользования земельных участков.

Для решения данной проблемы, необходимо создать условия для эффективного распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения. Ввести новую, более жесткую систему наказаний (увеличить штрафы и земельный налог) и, возможно, тогда собственники задумаются о рациональном использовании земель.

Литература

1.Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон: от 02.02.2006г.]// СПС «КонсультантПлюс»;

2.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон: от 25.10.2001г.]// СПС «КонсультантПлюс»;

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: [федер. закон: от 30.12.2001г.]// СПС «КонсультантПлюс»;

4.О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: [федер. закон: от 24.07.2007г. – №221-ФЗ]// СПС «КонсультантПлюс»;

5.Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: [федер. закон от 24.07.2002 - №101-ФЗ]// СПС «КонсультантПлюс»;

6.О внесении сведений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения. [Электронный ресурс]: [федеральный закон: от 29.12.2010 №435 ФЗ]// СПС «КонсультантПлюс».

7.Итоги работы Управления Росреестра по государственному земельному надзору за 2013 год [Электронный ресурс] [http://to59.rosreestr.ru/]

УДК 631.111:711.14

Н.С. Колядѐнков – студент; О.А. Шестакова – научный руководитель, канд. экон. наук, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ НЫТВЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ)

Аннотация. В предстоящие годы роль и значимость градостроительной деятельности значительно возрастет. Это будет обусловлено повышением деловой, социальной и строительной активности, ресурсной обеспеченности таких

171

долгосрочных направлений развития территорий и поселений. В работе рассмотрены перспективы реализации документации территориального планирования в зависимости от особенностей территории муниципального образования.

Ключевые слова: предпринимательская зона, градостроительная документация, этапы развития, схема территориального планирования.

Градостроительная документация – документация, определяющая градостроительное развитие территории, регламенты градостроительной деятельности, социально - экономическое и градостроительное обоснование размещения объектов, их основные технико - экономические показатели и функциональное назначение. Для примера разработанности градостроительной документации был взят Нытвенский муниципальный район Пермского края. Проблемой Нытвенского муниципального района является недостаточный уровень развития предпринимательского потенциала. По имеющейся статистике в 2005 году по Пермскому краю на малых предприятиях было занято 3,2% общей численности населения края. В Нытвенском районе этот показатель составил 2,71% (2004 год – 2,76%, 2006 год – 3,3%). По состоянию на 01.01.2006 г. количество малых предприятий на 1 тыс. жителей в Пермском крае составило 3,9 ед., на 01.01.2005г. – 3,8 ед. В Нытвенском районе показатели следующие – 1,3 ед. в 2004,2005 годах, 1,99 ед. в 2006 году. Наличие на территории Нытвенского р-на крупных предприятий промышленности и сельского хоз-ва, удобное географическое расположение р-на, а так же небольшая удаленность от краевого центра обеспечивает благоприятный климат для развития малого предпринимательства бизнесом.

В мировой практике эта проблема решалась с помощью установления зон предпринимательства. Зоны предпринимательства представляют собой локальные территории, в пределах которых устанавливается льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения. Эти зоны создаются по особому разрешению ради оживления малого и среднего предпринимательства. Государство и муниципалитеты идут на либерализацию у контроля над структурой деятельности, ценами, заработной платой, занятостью, на освобождение от местного налога на имущество, выделение льготных кредитов, разрешение ускоренной амортизации и т.д. Эти послабления и стимулы направлены, прежде всего, на рост инвестиций. Местные власти упрощают процедуры получения разрешения на предпринимательство, сокращается отчетность о результатах деятельности. Зоны предпринимательства создаются на ограниченный срок. В различных штатах США предельный срок — от 5 до 20 лет, в Великобритании и Бельгии — 10 лет, в Испании — 3 года с возможностью продления.

Рассмотрим введение предпринимательских зон в мировой практике. В США в 1983 г. был принят Федеральный закон о предпринимательских зонах, а уже в 1984 г. аналогичные законы были введены в 21 штате. Предпринимательской зоной могли стать ареалы с численностью безработных около 4 тыс. чел., площадью до 300 га, с уровнем бедности населения выше среднего. В 1995 г. в стране насчитывалось около 1400 таких зон. Программы их развития включают не только условия и ориентиры производственной деятельности, но и задачи улучшения здравоохранения, образования, социального обеспечения. Анализ эффективности 357 предпринимательских зон, проведенный Департаментом жилищного

172

и городского развития Правительства США, выявил, что функционирование зон содействовало созданию новых фирм и расширению действующих; занятость возросла на 7—10% (в большей степени в обрабатывающей промышленности и розничной торговле). Улучшилось использование заброшенных ранее земельных участков, а также кооперация между общественным и частным секторами.

В Великобритании в начале 1980-х гт. функционировало 27 зон предпринимательства, в них действовали 4250 фирм, имевших более 110 тыс. рабочих мест. В конце 1980-х гг. создание зон предпринимательства было включено в общую систему мер по государственной поддержке депрессивных регионов. Проведенное обследование показало, что по прошествии 4—5 лет функционирования зон более половины действующих в них фирм были новыми, а треть — восстановленными. Существенно увеличилось число рабочих мест, улучшилось состояние инфраструктуры.

Теперь рассмотрим три этапа развития района в области предпринимательства. I этап развития - краткосрочный до 2012 г.(подготовительный) - рекомендуется создание свободной предпринимательской зоны; льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения; для предприятий, внедряющих инновации в ЖКХ и инвестирующих в развитие системы сбора, утилизации и переработки отходов (промышленных и бытовых) целесообразно предусмотреть дополнительные льготы. II этап развития - среднесрочный до 2022г. (маркетинговый) - развитие предпринимательства предполагает применение всех мер свободной предпринимательской зоны в целях активизации предпринимательской инициативы; создание местного фонда поддержки предпринимательства для тех категорий предпринимателей, когда получение коммерческих кредитов затруднено; во избежание коррупции при распределении средств поддержки, право распределения средств должно проводиться на конкурсной основе с формализацией критериев оценки. III этап развития - долгосрочный до 2032 г. ( совершенствования) - избирательное сохранение ряда зон свободного предпринимательства для развития небольших высокотехнологичных производств; необходимо создать благоприятный климат для развития ИТ технологий в сфере ЖКХ и сфере бизнеса; инновации в области высоких технологий необходимо обозначить, как приоритетное направление в развитии Нытвенского р-на на данном этапе.

Эффективность реализации мероприятий градостроительной документации в районе рассматривается на примере организации предпринимательских зон и многоцелевого рыночного пространства.

На территории Нытвенского района должна сформироваться перевалочная база, которая способна эффективно и прибыльно работать с грузовыми потоками, идущими из Удмуртской республики, Татарстана и Кировской области, с югозапада Пермского края, разгружать, дробить, упаковывать и отправлять новыми видами транспорта в Пермь. Под организацию предпринимательской зоны и многоцелевого рыночного пространства, которое предполагает размещение места для автопарковки, места для стоянки грузового автотранспорта и осуществления погру- зочно-разгрузочных работ, предполагается выделить земельный участок размером 10,5 га, примыкающий к федеральной автомобильной дороге и автодороги на город Нытва. Для строительство логистического центра предлагается земельный уча-

173

174

УДК 633.3:631.52+631.584.5

А.А. Корнеенков – студент; Н.С. Денисова – научный руководитель, канд. экон. наук, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

СМЕНА ВИДА РАЗРЕШЁННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Аннотация. Смена вида разрешѐнного использования земель сельскохозяйственного назначения увеличивает возможность их активного вовлечения в оборот, способствуя реализации потребности людей в загородной недвижимости. В статье рассмотрено, в каких случаях это законодательно возможно и юридически осуществимо.

Ключевые слова: категория земель, вид разрешенного использования, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья.

На сегодняшний день всѐ больше набирает популярность практика смены вида разрешѐнного использования на землях сельскохозяйственного назначения. Особенно это заметно на пригородных территориях крупных городов. Актуальность проблем, связанных с изменением вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения объясняется тем, что во многих регионах использование земельного участка сельскохозяйственного назначения не для целей сельскохозяйственного производства, а в целях осуществления дачного (коттеджного) строительства, является более экономически привлекательным. Вместе с тем, порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения имеет свою специфику, связанную с особым статусом таких земель.

Часто люди, приобретая земельный участок для загородного строительства (дачи, коттеджи) за границами населѐнных пунктов, попадают в такую ситуацию, что не могут получить разрешение на строительство. В данной ситуации у них остаѐтся несколько вариантов: перевод в другую категорию земель, что является очень сложной и дорогостоящей процедурой или смена вида использования внутри данной категории земель, данная процедура более проста, и менее затратная.

Разрешенное использование – это особенности использования земель внутри категорий. Виды и условия разрешенного использования устанавливаются для каждой категории отдельно. Сельскохозяйственные угодья – пашня, сенокос, пастбище, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями – имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Анализ земельного фонда Пермского края показал, что земли сельскохозяйственного назначения занимают 4327,8 тыс. га. - это 27% от общей площади земель Пермского края. Каждый год площадь земель сельскохозяйственного назначения в среднем уменьшается на 0,5 тыс. га. В основном это связанно с переводом земель в земли иных категорий, преимущественно населѐнных пунктов.

Использование сельскохозяйственных земель возможно для следующих целей: для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, дачного строительства и т.д.[2]

175

Внастоящее время большинство земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данный вид использования исключает возможность строительства на этих землях, что является предпосылкой для смены вида использования.

Порядок изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, действующий до принятия правил землепользования и застройки, в целом, соответствует общеустановленному порядку со следующими исключениями: не может быть изменен вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Так, в Пермском крае к особо ценным сельскохозяйственным угодьям относятся: сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов; сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. Бесспорный случай - когда на земельном участке находятся пашни, пастбища, многолетние насаждения, что подтверждается соответствующим актом обследования земельного участка с участием представителей уполномоченных органов (Россельхознадзора, Росреестра).

Всоответствии со сложившейся правоприменительной практикой для решения вопроса об отнесении сельскохозяйственных угодий к особо продуктивным (ценным) не применяются данные о кадастровой стоимости, содержащиеся в кадастровом паспорте земельного участка. [3]

Если земельный участок относится к особо продуктивным сельскохозяйственным угодьям, данный статус может быть изменен только путем перевода участка в другую категорию земель, что является крайне долгой и сложной процедурой.

Возможно строительство домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками и на участках для дачного строительства, для дачного хозяйства, для ведения садоводства, которые могут быть как в границах населенного пункта, так и за его пределами. Рассмотрим самые распространѐнные виды разрешѐнного использования, устанавливаемые для земельных участков, которые оформляют для строительства жилых домов, коттеджных посѐлков и.т.д.

- для дачного строительства – участки, предоставленные гражданам или приобретѐнные ими в целях отдыха (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нѐм и хозяйственных строений и сооружений, а также

справом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

- для ведения садоводства - участки, предоставленные гражданам или приобретѐнные ими для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нѐм).

На территории Пермского района Пермского края активно применяется практика изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Таким образом, на карте появляются новые коттеджные поселки. На рисунке представлен пример сформированных земельных участков, вид разрешенного использования которых был изменен.

176

Рис. Пример образования коттеджных поселков на землях сельскохозяйственного назначения

Из вышесказанного можно сделать вывод, что строить на землях сельскохозяйственного назначения можно в случае, если земельный участок имеет определенный вид разрешенного использования. При этом мы получаем земельный участок по доступной стоимости и с низкой налоговой ставкой. Метод смены разрешѐнного использования гораздо проще и дешевле чем перевод земли из одной категории в другую. Что ещѐ больше доказывает актуальность и практичность данной практики в земельных отношениях. И ещѐ одним положительным моментом является то, что благодаря этой практике больше земель вводится в оборот, у земель появляются собственники, которые несут ответственность за свой земельный участок, а также пополняют муниципальный бюджет налоговыми платежами. Главное в этом процессе - это контроль над тем, чтобы особо ценные, продуктивные земли сельскохозяйственного назначения использовались по назначению.

Литература 1. Градостроительный кодекс от 29.12.2004 г., №190// Справочно-правовая система

«Консультант Плюс».

2.Земельный кодекс от 25.10. 2001г., №136 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

3.Письмо Роснедвижимости «Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории» от 25.09.2007 № ВК/2698 от 26.10.2008 №22779-1// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

УДК 631.111.(470. 53)

М. И. Королева, Е. В. Тукачева – студентки; Н.П. Шалдунова – научный руководитель, канд. экон. наук, доцент ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРИГОРОДНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

(НА ПРИМЕРЕ ДЕРЕВНИ КОНДРАТОВО)

Аннотация. Формирование территорий сельских населенных пунктов в пригородной зоне обусловлено наличием влияния крупного города, вызывающего качественные изменения в системе расселения, демографической ситуации,

177

в размещении мест приложения труда населения пригородов, экологической обстановке и др. К тому же, нет реального представления о том, как протекают данные процессы, их интенсивность, масштабность.

Ключевые слова: мегаполис, пригородный населенный пункт, экологическое состояние территории, промышленная зона, автомобильная дорога.

Большие города постоянно растут и поглощают не только прилегающие территории, но и граничащие с ними сельские населенные пункты. Такие процессы протекали всегда и характерны для всех мегаполисов. Большинство крупных городов являются центрами субъектов Российской Федерации или крупными промышленными центрами, они насыщенны градообразующими предприятиями и привлекают большое количество трудовых ресурсов, что вызывает необходимость расширения территории для строительства жилья, объектов социальной инфраструктуры. Увеличение территории городов происходит за счет пригородных сельских поселений и сельских населенных пунктов. Развитие территорий сельских населенных пунктов в пригородной зоне обусловлено наличием влияния крупного города, вызывающего качественные изменения в расселении, экономике, производстве, экологической обстановке и других сферах.

Цель исследования: изучить влияние крупного города на использование земель сельского населенного пункта.

Задачи, рассмотренные в процессе исследования:

-анализ демографических изменений в течение последних 20 лет;

-разработка прогноза численности населения на перспективу;

-выявление негативных тенденции в использовании земель пригородных населенных пунктов и разработка предложения по их устранению.

При исследовании использовались такие методы как аналитический, статистический, балансовый, экстраполяции.

Исследование процессов использования земель пригородных населенных пунктов рассмотрим на примере деревни Кондратово Кондратовского сельского поселения Пермского края.

Кондратовское сельское поселение одно из сельских поселений Пермского района, расположено в центральной его части и примыкает с юго-запада к краевому центру – город Пермь. Административным центром является деревня Кондратово.Расстояние до районного центра Верхние Муллы – 2 км, до центра города Перми – 15 км.

Площадь в границе населенного пункта составляет 1143,11 га. Численность населения на 01.01.2014 года по данным Пермьстата 8,5 тыс.чел., при этом плотность населения равна 146 чел/га, что выше нормативного показателя для населенных пунктов с населением менее 20000 человек.

Таблица 1

Изменение численности населения за период с 1990 по 2010 гг.

178

Анализ изменения численности населения за 20 лет показал, что происходит рост постоянно проживающего населения деревни Кондратово. В период с 1990 года по 2010 год население увеличилось более чем в 3 раза (с 2200 до 7758 человек).

Прогноз методом экстраполяции предполагает, что перспективная численность населения на 2015 год составит 8,6 тыс. человек, а на 2020 год – 9,1 тыс. человек.

Рост численности населения обусловлен тем, что деревня Кондратово расположена в непосредственной близости к городу Пермь, обеспечена транспортная доступность (имеется два маршрутных городских транспорта), развита социальная и инженерная инфраструктуры. На территории имеются общеобразовательная школа, детский сад, поликлиника, магазины, кафе и др.

Рост численности населения так же обусловлен достаточно низкими ценами на жилье по сравнению с городом. Так, например, земельный участок под ИЖС площадью 7 соток в деревне стоит 1 000 тыс. руб., а аналогичный участок в микрорайоне Парковый стоит 1 500 тыс. рублей. Рыночная стоимость однокомнатных квартир в деревне Кондратово меньше, в сравнении с однокомнатной квартирой в Индустриальном районе города Перми, соответственно 1750 тыс. рублей и 1900 тыс. руб.

Наряду с положительными процессами использования земель пригородных населенных пунктов присутствуют и отрицательные моменты. Так, например, в границах деревни находятся молочная ферма и теплицы, функционирующего на территории сельского поселения сельскохозяйственного предприятия ФГУП племзавод «Верхнемуллинский», который обеспечивает часть населения рабочими местами. Но из-за низкой заработной платы рабочих сельскохозяйственного предприятия основная часть жителей деревни вынуждена работать в городе Пермь.

Племзавод «Верхнемуллинский» функционирует в границах сельского поселения более 50 лет. В процессе развития населенного пункта фермы оказались в центре жилой застройки, что является недостатком зонирования территории. Из всей площади населенного пункта (1214 га) ферма занимает 13,5 га (1%).

179

Наличие производственной зоны сельскохозяйственного предприятия на территории деревни Кондратово создает ряд экологических проблем: загрязнение воздушного бассейна запахами с животноводческой фермы, а отсутствие современных технологий по утилизации животноводческих отходов приводит к тому, что естественные стоки с фермы загрязняют улицы и проезжую часть находящихся ниже фермы по рельефу.

Рис. 2. Размещение производственной зоны ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» на территории деревни Кондратово

Близость расположения жилой застройки к животноводческой фермы оказывает влияние и на стоимость объектов недвижимости, сдерживает процессы развития рынка. Так земельный участок для садоводства площадью 6 соток, расположенный вблизи фермы стоит около 600 тыс. руб., а аналогичный участок вдали от фермы стоит порядка 700 тыс. рублей. Эти процессы требуют выноса производственной зоны предприятия за границу населенного пункта.

Это не одна из экологических проблем населенного пункта. Генеральным планом Кондратовского сельского поселения предусмотрено расширение жилой застройки за счет прилегающих к населенному пункту участков пашни. При этом часть жилой застройки попадает в зону экологического и шумового воздействия федеральной автодороги «Западный обход». Для снижения негативного влияния необходимо предусмотреть размещение вдоль дороги лесозащитных полос и шумовых экранов.

Итак, развитие сельских населенных пунктов в зоне влияния крупных городов имеет ряд положительных моментов:

-близость крупного мегаполиса способствует развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;

-обеспечивает занятость населения, повышает их уровень жизни;

-в пригородных населенных пунктах рыночные цены на объекты недвижимости ниже, чем в городе, поэтому, земли востребованы под застройку, активнее рынок земли, что способствует пополнению местного бюджета.

Помимо положительных сторон есть определенные недостатки:

-территория деревни, как и земли Индустриального района, попадает в зону негативного влияния индустриально-промышленного узла;

180