779

ми земель, землевладельцами, землепользователями, арендаторами в процессе хозяйственной деятельности на закрепленных земельных участках.

Предметом надзора, проводимого Росреестром, является контроль за землей как объектом земельных отношений. Это контроль за правовой составляющей использования земельных участков как объектов права и недвижимого имущества, в том числе с учетом установленных обязательств и ограничений по их использованию, к которым относится правовой режим земель и использование участков в отведенных границах.

В целях повышения качества и эффективности проводимых инспекторами проверок, защиты прав участников земельных отношений и определения сроков, последовательности действий при осуществлении полномочий по государственному земельному контролю приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Особое внимание при проведении контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обращается на соблюдение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступившего в силу с 01.05.2009г. [2].

Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1. [1].

Служба государственного земельного надзора края проводит жесткую политику обеспечения рационального и эффективного использования земельного фонда, сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. На территории края осуществляется постоянный контроль за состоянием и рекультивацией нарушенных земель, своевременным их возвратом прежним владельцам. В результате организованной работы была остановлена негативная тенденция роста в крае площадей нарушенных земель. Одной и приоритетных задач службы является повышение отдачи от использования земельных ресурсов края, по этому вопросу увеличения доли платежей за землю в бюджетах всех уровней уделяется повышенное внимание [6].

За январь-декабрь 2014 г. инспекторами Управления Росреестра по Пермскому краю проведено 8331 проверка, выявлено 4686 нарушений земельного законодательства (нарушение выявлено в ходе каждой второй проверки).

За 2014 г. привлечено к административной ответственности 3361 нарушитель, при этом сумма наложенных штрафов превысила 5,5 млн. рублей; выдано более 3,5 тыс. предписаний об устранении нарушений.

Таким образом, результаты осуществления государственного земельного надзора на территории Пермского края показывают, что в 2014 г., по сравнению с 2013 г., отмечается рост по всем основным показателям: возбуждено больше административных дел, увеличилось количество привлеченных к административной ответственности лиц, возросла на 1191 тыс. рублей сумма наложенных штрафов.

На современном этапе, чтобы обеспечить развитие системы государственного

281

земельного надзора, необходимо постоянно совершенствовать механизмы его осуществления. Это достигается путем решения наиболее остро стоящих проблем, которые охватывают различные области государственного земельного надзора.

В целях совершенствования государственного земельного надзора необходимо осуществлять комплекс мероприятий, который включает законодательные, организационные и общественные мероприятия.

Законодательные мероприятия – это меры направленные на устранение недочетов и недоработок в законодательстве, касающемся государственного земельного надзора.

Организационные мероприятия направлены на решение проблем в организации и осуществлении государственного земельного надзора специально уполномоченными органами в этой области.

Общественные мероприятия реализуются путем вовлечения общества в процесс контроля и путем повышения общественного самосознания каждого члена общества [5].

Литература

1.Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 «О государственном земельном надзоре».

2.Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011

№318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3.Брыжко В.Г., Брыжко О.Г. Основы государственного земельного контроля: Учебное пособие. – Пермь: ФГОУ ВПО ''Пермская ГСХA'', 2008. – 88с.

4.Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6т. Т.2. Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2004. - 528 с.

5.Герасимов А.А. Государственный и муниципальный земельный контроль: анализ практики, предложения по совершенствованию// Имущественные отношения в РФ. – 2011. – №10.

– С.40-41.

6.Камских О.И. Осуществление государственного земельного контроля за природоохранной деятельностью на территории Пермской области/ О.И. Камских, Н.А. Жданов // Экономика АПК Предуралья. – 2002. - №1.- С.27-28.

УДК 332.334 (470.53)

Г.Н. Кантуганова – студентка; В. Г. Брыжко – научный руководитель, д-р экон. наук, профессор,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ БАРДЫМСКОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье рассмотрены этапы и содержание прогноза использования земельных ресурсов. Выявлены негативные тенденции в развитии аграрного землепользования и основные показатели анализа динамики земель сельскохозяйственного назначения.

Ключевые слова: прогнозирование, аграрное землепользование, земельные ресурсы.

282

В современных условиях прогнозирование использования земель должно осуществляться с учетом результатов реформирования земельных отношений и негативных тенденций в развитии аграрного землепользования. Назначением прогнозирования следует считать обоснование прогнозов, направленных на развитие аграрного землепользования региона, рациональное использование земель, повышение уровня почвенного плодородия. [1]

Особую актуальность приобретает правильное прогнозирование развития землепользования в сельскохозяйственных районах, к каким относится Бардымский район Пермского края [2]. Площадь района составляет 238230 га, в том числе земель сельскохозяйственного назначения – 182452 га (76,6%).

Среди негативных тенденций в развитии аграрного землепользования Брыжко В.Г. и Пшеничников А.А. отмечают нерегулируемый рыночный оборот земель, нерациональное межотраслевое перераспределение и неэффективное внутриотраслевое использование земель, отсутствие контроля за использованием сельхозугодий и соблюдением земельного законодательства [3]. Все это вызывает необходимость совершенствования прогнозирования аграрного землепользования, в частности, требует уточнения последовательность прогнозирования использования земель сельскохозяйственного района.

Процесс составления прогноза можно свести к 4 этапам:

1)изучение фактического использования земель;

2)определение перспективных потребностей в землях разного назначения

икачества;

3)выявление возможностей улучшения качества земель;

4)составление перспективного земельного баланса [4].

На наш взгляд, прогноз использования земельных ресурсов должен иметь следующее содержание (таблица):

При анализе и прогнозировании использования земель по категориям особое внимание должно уделяться землям сельскохозяйственного назначения. В процессе анализа нужно установить динамику ряда показателей за последние годы. В качестве таких показателей основными являются: выход валовой продукции растениеводства на 100 га пашни, на 1 га-балл, на 1000 руб. ресурсного потенциа-

283

ла, процент гумуса; урожайность основных сельскохозяйственных культур и продуктивность пастбищ и сенокосов; удельный вес орошаемых и осушенных земель, многолетних насаждений, а также заброшенных земель, земель в стадии рекультивации. Следует изучить фактическую эффективность внесения удобрений, проведения работ по инженерному оборудованию территории, мелиорации и рекультивации земель, а также результаты культуртехнических работ, противоэрозионных мероприятий [4].

Это позволит повысить эффективность прогнозирования, как важнейшей функции управления земельными ресурсами в районах сельскохозяйственной специализации.

Литература

1.Брыжко В.Г., Пшеничников А.А. Назначение и принципы прогнозирования развития аграрного землепользования в рыночных условиях // Аграрный вестник Урала. -2010. -№3(69) -С.34-37.

2.Брыжко В.Г., Пшеничников А.А. Направления совершенствования прогнозирования аграрного землепользования Пермского края // Аграрный вестник Урала. -2010 -№5(71). –С.16-19.

3.Брыжко В.Г., Пшеничников А.А. Региональные проблемы прогнозирования развития аграрного землепользования // Аграрный вестник Урала. -2009. -№8(62). -С.45-49.

4.Ковалев Н.С., Садыгов Э.А., Кузнецов НА. Прогнозирование использования земельных ресурсов - Воронеж: ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2009. - 215 с.

5.http:// 5fan.info/ujgmerujgjgernamer.html (Электронный ресурс).

УДК 332.62:347 (470.53)

В.А. Кирсанова – студентка; Н.Н. Поносова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ВОПРОСЫ ОСПАРИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД РАЗЛИЧНЫМИ ВИДАМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Аннотация. В статье рассмотрены основные вопросы оспаривания результатов кадастровой стоимости земель, а также порядок досудебного урегулирования споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка земель, кадастровая стоимость, земельный налог.

Целью исследования являлся анализ случаев оспаривания кадастровой стоимости земельных участков в Пермском крае.

При проведении исследования выполнены следующие задачи:

1)изучены правовые основы оспаривания кадастровой стоимости земель;

2)рассмотрен порядок оспаривания кадастровой стоимости земельных

участков;

3)изучены случаи оспаривания кадастровой стоимости земельных участков в муниципальных образованиях Пермского края.

Кадастровая оценка – это процедура по установлению кадастровой стоимости земельных участков на конкретную дату в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель должна проводиться не реже одного раза в 5 лет.

284

Кадастровая стоимость земельного участка, как составная часть сведений государственного кадастра недвижимости (экономическая характеристика земельного участка) является величиной, отражающей его качественные характеристики (ценность, полезность) при существующем его использовании, определяется расчетным путем при проведении государственной кадастровой оценки земель.

Работы по государственной кадастровой оценки на территории РФ проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога и иных платежей за землю. Государственная кадастровая оценка проводится не реже чем один раз в пять лет в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату ее проведения [3].

С1 января 2013 года многие собственники и арендаторы земельных участков столкнулись с увеличением кадастровой стоимости земельных участков. При этом кадастровая стоимость многих земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, часто значительно превышая ее.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости» [2].

Свведением этой нормы собственники земельных участков и иных заинтересованные лица имеют право на оспаривание результатов кадастровой оценки земельных участков.

В Комиссию, осуществляющую рассмотрение споров о результатах кадастровой стоимости, в 2014 г. поступило более 3 тыс. заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении 3322 земельных участков, в том числе по 2547 земельным участкам обратились юридических лица (76,7%), по 765 земельным участкам – физические лица (23,0%),по 10 земельным участкам – органы местного самоуправления (0,3%). Анализируя количество заявлений 2013 г., можно сказать, что в 2013 г. их было меньше в 2,3 раза, по сравнению с 2014 г.

В 2014 году Комиссией принято решение в отношении 2696 земельных участков (таблица), из них приняты решения в пользу заявителей – 2032 (75,4%), не в пользу заявителя – 664 (24,6%).

Причинами отклонения заявлений является несоблюдение требований законодательства к документам, поданным с заявлениями в Комиссию (Отчета об определении рыночной стоимости, положительного экспертного заключения на указанный Отчет).

Продолжение таблицы

Суммарная кадастровая стоимость земельных участков (по заявлениям, принятым в пользу заявителя) в 2014 г. до оспаривания составила 137 983,9 млн. руб., суммарная кадастровая стоимость земельных участков после оспаривания –

58 520,0 млн. руб.

Рисунок. Сопоставление решений Комиссии за 2013-2014 гг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день для собственника земельного участка имеет смысл оспаривать результаты кадастровой стоимости земельных участков, проводить рыночную оценку, от результатов которой будет рассчитываться величина земельного налога.

Литература

1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (часть первая) [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.11.1994 г., №51 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2015.

2.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г., №136 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2015.

3.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2015.

4.Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации

[Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.07.1998 г., №135 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2015.

286

УДК 332.364:365(470.53)

А.В. Кокорина – студентка; Н.П. Шалдунова – научный руководитель, канд. .экон. наук, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ ПОД ИЖС В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению процедуры бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность. Представлено текущее состояние дел по предоставлению многодетным семьям земельных участков в собственность под ИЖС в Пермском крае.

Ключевые слова: многодетная семья, члены многодетной семьи, индивидуальное жилищное строительство.

Бесплатное предоставление земель многодетным семьям осуществляются по всем субъектам Российской Федерации. В Пермском крае данная процедура реализуется с 2011 года на основании Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Пермского края». При этом возникло множество проблем, связанных не только с предоставлением, но и с выделением земельных участков по их пригодности для индивидуального жилищного строительства.

Многодетная семья – граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации) [2].

Для определения случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, необходимо обратиться к пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором сказано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации [1].

Согласно Закону Пермского края от 1 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» членам многодетной семьи предоставляются в общую долевую собственность в равных долях бесплатно земельные участки из земель населен-

287

ных пунктов, расположенных в Пермском крае, для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые права не разграничены, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства [2].

Порядок процедуры предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность под ИЖС:

1)Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков. Утверждение ОМС Перечня земельных участков.

2)Заявление гражданина о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка.

3)Постановка на учет многодетной семьи в порядке очередности.

4)Предложение многодетной семье земельных участков из утвержденного Перечня в порядке очередности.

5)Подача заявления многодетной семьи на получение конкретного земельного участка.

6)Принятие решения о предоставлении земельного участка семье ОМС с учетом очередности многодетных семей и количества сформированных земельных участков.

7)Проведение процедуры оформления муниципальных земельных участков в собственность многодетных семей.

С 2011 года в Российской Федерации законодательно закреплено право всех многодетных семей на получение земельных участков для жилищного строительства. На территории Пермского края по статданным на 1 июля 2014 года всего проживает 18 557 многодетных семей.

На данный момент в Пермском крае в органы местного самоуправления обратилось о предоставлении земельных участков 13 052 многодетных семьи, из них поставлено на учет – 10 284 семьи (79%). Не поставлены на учет по разным причинам,

втом числе по причине не предоставления необходимых документов - 21 %.

Всего на территории Пермского края с 1 января 2012 года и по состоянию на отчетный период многодетным семьям было предоставлено 5227 земельных участков (52% от общего количества). Количество земельных участков, подготовленных органами местного самоуправления для предоставления многодетным семьям и прошедших государственный кадастровый учет, составило 6569 участка.

288

Количество ЗУ, предоставленных многодетным семьям

3701 (56%)

Количество сформированных и поставленных на учет ЗУ для многодетных семей 6569

10 284 (79%) Количество многодетных семей поставленных на учет 2768 (21%)

Количество многодетных семей, обратившихся с заявлениями о предоставлении ЗУ 13052 (70%)

Количество многодетных семей 18557 (100%)

Рисунок 1. Характеристика предоставления земельных участков многодетным семьям за 2012 – 2014 гг. в Пермском крае

Вцелом процесс предоставления земельных участков многодетным семьям осуществляется крайне медленно, так из 10 284 семей поставленных на учет получили земельные участки 3701 семья или 36%. При этом качество услуг, т.е. уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой данных земельных участков кране низок.

Вбольшинстве случаев земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, не обеспечены в должной степени инженерной инфраструктурой. В Пермском крае за период с 01.01 2012 по 01.01.2014 гг. из 3701 предоставленного земельного участка инфраструктурой обеспечены 830 (22%), общей площадью 124 га, а количество предоставленных без инфраструктуры 2871 (72%) земельный участок, общей площадью 426 га. При этом линиями электропередач обеспечен 591 участок (16%), водоснабжением – 382 участка (10%), канализацией – 30 участков (0,8%), дорогами – 652 участка (18%), газопровод присутствует на 188 участках (5%).

Стоит отметить, что в настоящий момент проблема обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков под ИЖС, предоставляемых многодетным семьям, ложится на муниципальные бюджеты и по этой причине не все территории Пермского края могут оперативно решить данный вопрос из-за дефицита денежных средств.

Главной задачей на сегодняшний день является предоставление земельных участков многодетным семьям, пригодных под ИЖС с учетом их целевого назначения и обеспеченных в полном объеме необходимой инженерной инфраструктурой для создания благоприятных жилищных условий многодетным семьям.

Литература

1)Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон: от 25.10.2001] // СПС «Консультант Плюс»

2)О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Пермского края [Электронный ресурс]: [Федер. закон: от 01.12.2011.-№871-ПК] // СПС «Консультант Плюс»

289

УДК 631.111:711.14

Д.А. Копылов – студент; В.Г. Брыжко – научный руководитель, д-р экон. наук, профессор,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ПРАКТИКА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ КРЕСТЬЯНСКИХ ХОЗЯЙСТВ В РАЙОНАХ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье произведѐн анализ правовых норм, определяющих порядок образования крестьянских хозяйств на территории Российской Федерации,на примере Очерского района Пермского края.

Ключевые слова: сельское хозяйство, землевладение, крестьянское хозяйство.

В современных условиях в Российской Федерации необходимо создать благоприятные условия для ведения и развития сельского хозяйства, что связано с переходом экономики страны от минерально-сырьевого пополнения бюджета к другим статьям формирования доходной части бюджета

Одной из основных форм хозяйствования в сельском хозяйстве является крестьянское хозяйство. Для ведения сельского хозяйства нужна земля. Поэтому образование землевладений крестьянских хозяйств является необходимым условием функционирования и развития крестьянского хозяйства [3].

Рациональное использование производственных, в том числе земельных ресурсов, достигается в результате действий государства по регулированию сельскохозяйственного производства [5]. При этом вопросы совершенствования аграрного землепользования в стране приобретают сегодня большую актуальность [4]. Это в полной мере касается крестьянского землевладения.

Крестьянское хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии [2].

Размер и размещение землевладения крестьянского хозяйства должны отвечать интересам производства и позволять вести хозяйство на надлежащем технологическом уровне, обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На размер и размещение хозяйства влияют намечаемая специализация, продуктивность и особенности земельного участка, наличие и состояние жилья, производственных построек и сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры, местоположение участка. [7].

Проект землеустройства, связанный с образованием землевладения крестьянского хозяйства, включает подготовительные работы, составление проекта, оформление, согласование и утверждение проектной документации, изготовление и выдачу проектных материалов, отвод земель в натуре, изготовление и выдачу документов на право собственности, владения или пользования землей [6]. Объектом проектирования могут быть единичное крестьянское хозяйство или их группа.

290