737

ганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств населения. Над их созданием трудятся и представители федеральных и региональных органов государственной власти, работники органов местного самоуправления. Созданные ими механизмы реализуются в практической сфере деятельности чаще.

Автором сделан акцент на оценку моделей механизма ученых-экономистов, поскольку именно они учитывают исторический опыт работы аграриев, аккумулируют информацию о моделях, созданных при осуществлении практической деятельности, находят недостатки и улучшают алгоритмы воздействия механизма сельского хозяйства на предприятия отрасли, находящиеся в состоянии либо кризиса, либо развития и роста.

Целый ряд ученых-экономистов разработали модели, включающие элементы регулирования того или иного процесса в современном механизме сельского хозяйства. Например, труды А.А. Абдалимова, Б.А. Бадалова, Фуризу К. и Фарзону К. Курбоновых [18] посвящены поиску возможностей внедрения механизма земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве. Р.А. Алборов, Е.В. Марковин, М.И. Ахметзянов [22] предложили механизм антикризисного управления сельским хозяйством на основе создания интегрированной системы государственного регулирования агропромышленного комплекса. А.И. Алтухов [23] разработал систему финансово-кредитных механизмов стимулирования и реализации продукции сельского хозяйства. Е.Д. Барыбина, Н.А. Коптева, О.В. Смоловая [28] нашли решение проблемы повышения эффективности управления экономикой региона посредством совершенствования механизма системы госу-

71

дарственных закупок. В.М. Белоусов [29] сформировал механизм устойчивого развития сельскохозяйственного производства. К.А. Борисовская [30] предложила механизм обеспечения продовольственной безопасности России на мировом рынке в условиях членства во Всемирной торговой организации. И.М. Бортникова [31] определила механизм учета инновационной деятельности в сельскохозяйственных организациях. И.П. Войку [39] раскрыл сущность результативного применения организационно-экономического механизма развития инновационных процессов в сельском хозяйстве. О.Ю. Воронкова [41] обозначила проблему необходимости создания организационно-экономического механизма перехода к экологически ориентированному сельскохозяйственному производству крупных и малых предприятий агробизнеса. И.А. Гребенщиков [44] предложил использовать мотиваци- онно-адаптационный механизм с целью закрепления молодых специалистов в хозяйствующих субъектах второй сферы агропромышленного комплекса. Ф.М. Джураев [49] создал целую систему механизмов эквивалентного обмена в сфере сельского хозяйства и промышленности. О.Б. Дорджиева [53] охарактеризовала механизм легализации скрытой экономики в аграрном секторе за счет создания системы сельскохозяйственной кооперации.

Мы привели разработки лишь некоторых ученыхэкономистов и направления их исследований в области формирования средств улучшения состояния сельского хозяйства, чтобы показать разнообразие этих направлений и заинтересованность значительных научных сил в решении проблем повышения эффективности отраслей производства. Существует и много других исследований, не менее важных

72

для аграрной сферы деятельности, которые внесли большой вклад в поддержку сельскохозяйственного производства. При этом, труды ученых достойны внимания и фундаментальной науки в данной области, поскольку обогащают ее и, вместе с тем, приближают теоретиков к сфере хозяйствования и управления, выступая связующим звеном между практикой исследования и практикой жизни.

Вместе с тем, очевидным является то обстоятельство, что моделирование как методологический подход тесно связан с осмыслением логических связей между элементами механизма функционирования сельского хозяйства. При этом, философская рефлексия способствует построению на этой основе моделей его совершенствования.

Важным основанием решения проблемы совершенствования сформированного и действующего механизма сельского хозяйства является изучение его структуры. Такая исследовательская установка послужила постановке проблемы, заключающейся в принятии на вооружении тезиса: подобное изучение должно опираться на определение состава элементов совокупного механизма одного из главенствующих подразделений материального производства. Очевидно то, что наиболее важными элементами в этом составе являются цели, задачи, субъекты, объекты, внутренние ресурсы и внешняя среда, нормативно-правовая база, методы и инструменты действия механизма (рис. 1).

Основополагающим элементом механизма функционирования является цель. Как известно, цель отражает идеальное представление результата деятельности, которую она направляет и регулирует. Обобщенно экономическая цель состоит в повышении эффективности использования ресурсов.

73

Конкретизировано цели функционирования механизма сельского хозяйства могут определяться создавшейся ситуацией, но, как правило, не противоречат другим целям и отражены в названии представленных в научной литературе моделей механизма функционирования. Они реализуются посредством решений и действий сельскохозяйственных предприятий, которые формируют свои цели по обеспечению факторами производства, выгодному позиционированию на продовольственном рынке, использованию благоприятной рыночной конъюнктуры, по достижению синергетического эффекта интеграции, эффекта снижения трансакционных издержек от объединения предприятий отрасли, бережного отношения к природе, адекватного использования сформированной правовой среды. Эти цели ставятся и достигаются в связи с необходимостью решения насущных проблем в аграрной сфере экономики.

Задачи представляют собой более частные в сравнении с целями элементы механизма функционирования, которые соподчинены им и ими обусловлены. Другими словами, каждая задача представляет собой необходимость решения проблемной ситуации для достижения определенной цели. Задачи действия механизма неизбежно соответствуют целям и без-

74

условно направлены на их достижение. Если рассматривать их на уровне государственного регулирования механизма функционирования сельского хозяйства, то они направлены на создание и полноценное использование нормативноправовой базы, формирование благоприятной фискальной и монетарной политики, на реализацию функций всех видов управления, поиск денежных средств для развития отрасли, формирование интегрированных структур и инфраструктуры сельского хозяйства, развитие инновационной деятельности, увеличение количества, улучшение качества и оптимизацию используемых ресурсов, на поиск путей адаптации аграрных производителей к рынку, достижение продовольственной безопасности, качественные изменения готовой продукции, использование методов оценки состояния отрасли, рациональное природопользование, на поддержание социального и демографического благополучия, формирование системы аграрного образования, на сотрудничество с международными организациями, а также на регулирование внешнеэкономической деятельности.

Субъекты являются производителями действий по достижению поставленных целей и решению оконтуренных на их основе задач. В экономике субъект, воздействуя на те или иные ее сферы, стремится к повышению их эффективности. Субъекты механизма сельского хозяйства разноуровневые - это, в первую очередь, государство, затем региональная и муниципальная власти, менеджеры предприятий агропромышленного комплекса. Как правило, они воздействуют на саму аграрную отрасль, либо ее отдельные составляющие - отрасли растениеводства и животноводства, имеющие статус преимущественного развития в составе агропромышленного

75

комплекса. Субъекты механизма сельского хозяйства выполняют действия, влияющие на первичные субъекты экономики, являющиеся объектами – главным полем приложения их сил.

Внутренние ресурсы – неотъемлемая составляющая в перечне элементов механизма функционирования аграрной экономики. В широком смысле слова под внутренними ресурсами предприятий и отраслей производства понимается все то, что используется для выпуска товаров и услуг. Известно, что сельское хозяйство, как трактуют Н.А. Середа [162], Л.И. Теньковская [175, с. 11-19] и другие, потребляет ресурсы труда, информации, капитала, земли, предпринимательских способностей или технологий. Потенциальными ресурсами и источниками получения факторов производства в пользование предприятием любой отрасли являются либо денежные средства государства, либо собственные, либо заемные. Ресурсы служат основополагающим элементом в моделях механизма, отражающих функционирование производственных процессов в сельском хозяйстве.

Особым элементом в механизме сельского хозяйства является внешняя среда, часто представляющая собой неконтролируемые силы. Внешняя среда включает совокупность факторов, воздействующих на сельское хозяйство, условно разделенные и представляемые автором в виде 9 групп: экономические, политические, социальные, технологические, информационные, военные, природные, экологические и правовые. В построенных моделях механизма представлены практически все из них, однако многие внутренние составляющие в составе каждой группы эти модели не учитывают. Положительно то, что в разработанных моделях механизма

76

сельского хозяйства учтены такие влияющие факторы, как условия внешней среды, фискальная, монетарная и внешнеэкономическая политика, цены на рынках факторов производства, конъюнктура продовольственного рынка, инвестиционная, информационная и инновационная среда, климат, экология, демографическая, социальная и духовная внешняя среда национального уровня.

В механизме функционирования сельского хозяйства безусловно и неизбежно действующим элементом выступает нормативно-правовая база. Это совокупность официальных письменных (изданных) документов, которые формируются и утверждаются правотворческими органами федерального, регионального и муниципального уровней. Нормативно правовая база механизмов сельского хозяйства представлена весьма обширным перечнем документов: Конституцией РФ (высшим нормативным правовым актом); Нормами и правилами Всемирной торговой организации, торговыми соглашениями, подписанными большинством стран мира и ратифицированными их парламентами; Кодексами РФ (Бюджетным, Гражданским, Земельным, Налоговым, Трудовым); Федеральными законами (издаются федеральным органом законодательной власти РФ и регламентируют наиболее важные и основополагающие стороны общественных отношений и государственной жизни); Указами Президента РФ (правовыми актами, издаваемыми Президентом РФ в пределах его компетенции); Постановлениями Правительства РФ (актами управления общего нормативного содержания, издаваемыми Правительством РФ в пределах его компетенций, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ);

77

Распоряжениями Правительства Российской Федерации (управленческими актами, которые призваны решить оперативные вопросы, не содержат правоотношений, имеют узкую сферу применения, затрагивают отдельный сегмент человеческой деятельности, ограничены временными рамками, подлежат немедленному исполнению лицами, на которых распространяются их действия).

На региональном уровне нормативно-правовая база представлена постановлениями и распоряжениями Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства финансов РФ; законами субъектов РФ (нормативно-правовыми актами высшей юридической силы, принятыми законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъектов РФ, путем референдума – конституциями республик; уставами краев, областей, городов федерального значения; текущими (обычными) законами, принимаемыми по предметам ведения субъектов РФ); нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления (официальными письменными документами, принятыми должностными лицами местного самоуправления, местным населением непосредственно) для регулирования вопросов местного значения в интересах местного населения, содержащими предписания нормативного, общего или индивидуального характера, признаваемыми и охраняемыми государством).

Методы в качестве элемента механизма сельского хозяйства выступают в двух значениях. В первом значении методы оправданно рассматривать как методы изучения дей-

78

ствия элементов механизма и создания моделей, то есть это методы исследования. Во втором – методы воздействия на поведение субъектов экономики. Это есть методы регулирования. В обобщенном представлении методы – это систематизированная совокупность действий, которые нацелены на решение определенных задач и соответственно поставленной цели. Методы создаются научными, а также управленческими школами и их представителями. Они имеют тенденцию устаревать, преобразовываться в другие методы, развиваться в соответствии со временем, достижениями технической и научной мысли, потребностями общества.

Методы в качестве элемента механизма сельского хозяйства совмещают названные два значения и включают методы экономического анализа (например, выявление тенденций, составление прогнозов), экономические (налоговое, монетарное регулирование), организационные (формирование интеграционных образований), административные (издание нормативно-правовых актов) и социально-психологические (создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, в регионе, в государстве).

Наконец, инструменты – экономическая категория, сознательно и целенаправленно используемая в интересах субъектов хозяйствования и государства, оказывающая на общественное производство количественное или качественное воздействие. Инструменты механизма сельского хозяйства представлены функциями государственного, муниципального и корпоративного управления; концепциями, государственными программами, национальными проектами, стратегиями развития; инструкциями, методическими указаниями, регламентами, соглашениями, установленными нор-

79

мами и нормативами; информационными справочниками; правоприменением; арбитражем; субсидированием; кредитованием; налогообложением; инвестированием; системой грантов; ценообразованием; капитализацией; кластеризацией; страхованием; элементами инновационной инфраструктуры, социальных и обслуживающих отраслей.

Специализацию, концентрацию, кооперацию, партнерство; интенсификацию, информационные технологии, внешнеэкономические связи, квотирование, биржевую торговлю, эмиссию акций оправданно позиционировать в качестве параметров, характеризующих взаимоотношения элементов механизма и формирование представления о механизме сельского хозяйства, в названном (рис. 1) и кратко охарактеризованном их составе.

Оценка элементов и параметров модели дала автору возможность использовать обобщенную классификацию и представить в дальнейшем тексте три модели механизма совершенствования сельского хозяйства. Эти модели отражают наиболее важные аспекты функционирования сельского хозяйства в свете решения тех проблем, которые имеются в аграрной экономике в целом, в основных отраслях, осуществляющих аграрное производство и непосредственно в первичных товаропроизводящих субъектах экономики – предприятиях различных форм хозяйствования.

На основе философской рефлексии в ходе поэлементного изучения механизма сельского хозяйства сформирована двухуровневая классификация иерархического вида. Первый классификационный уровень представлен сочетанием моделей трех видов (рис.2), включающих элементы формирования внутренних ресурсов, совершенствования функционирования

80