612

рассмотрим стратегические направления, их универсальный механизм, а также прогнозный сценарий развития системы лесного хозяйства в следующей главе.

Вопросы для самопроверки:

1.Чем обусловлены проблемы в выявлении и установлении признаков экономических преступлений?

2.Что вызывает большую сложность для пресечения преступлений?

3.Для выявления латентного преступления экономического характера сотрудник должен обладать….

4.Владеют ли сотрудники полиции необходимым уровнем знаний и опыта анализа хозяйственной деятельности организации?

5.Для регистрации заготовленных деревьев применяется система….

6.Что такое «Правила контроля событий административных правонарушений»?

7.Для чего создан «Реестр событий административных правонарушений»?

8.Состав «Модуль отчётов».

9.Поясните значение лесопатологического контроля.

10.Способы проведения Государственного лесопатологического контроля

Тест для самопроверки:

1. ЕГАИС это:

a) Единая государственная автоматизированная изоляционная система; b) Единая государственная автократическая информационная система;

c) Единая государственная автоматизированная информационная система; d) Единая гражданская автоматизированная информационная система.

2. Проблемы в выявлении и установлении признаков экономических преступлений обусловлены их:

a) латентностью; b) экономикой;

c) финансированием; d) клонированием.

151

3.Для выявления латентного преступления экономического характера сотрудник должен обладать навыками:

a) латентного анализа;

b) математического анализа; c) финансового анализа;

d) экономического анализа.

4.«Модуль отчётов» содержит в себе:

a)формализованные сообщения, принятые распоряжением Рослесхоза от 22 сентября 2016 года № 397, с обработанными данными, находящимися в ЕГАИС;

b)футуристические сообщения, принятые распоряжением Рослесхоза от 22 сентября 2016 года № 397, с обработанными данными, находящимися в ЕГАИС;

c)формализованные бланки, принятые распоряжением Рослесхоза от 22 сентября 2016 года № 397, с обработанными данными, находящимися в ЕГАИС;

d)формализованные сообщения, принятые распоряжением Совнархоза от 22 сентября 1964 года № 397, с обработанными данными, находящимися в ЕГАИС.

5. Лесопатологический контроль это:

a)таксировка вредных для лесных массивов проявлений и процессов естественного происхождения, а также зависящих от деятельности человека;

b)транспортировка вредных для лесных массивов проявлений и процессов естественного происхождения, а также зависящих от деятельности человека;

c)таксировка полезных для лесных массивов проявлений и процессов естественного происхождения, а также зависящих от деятельности человека;

d)таксировка вредных для сельских земель проявлений и процессов естественного происхождения, а также зависящих от деятельности человека.

6. Государственный лесопатологический контроль проводится различными способами, главными из которых являются:

a)постоянное поверхностное отслеживание положения предметов лесопатологического контроля;

b)удаленный контроль за очищающим и лесопатологическим положением

лесных ресурсов;

152

c)лесопатологическая оценка;

d)выездные изучения.

7.При обращении к информационным базам лесопатологической информации могут быть получены различные документы и отчёты:

a) информационное сообщения новостного характера;

b) основная информация, включая формуляр лесопатологической оценки, формуляр контроля вредителей и болезней леса;

c) формализованные сообщения оперативных данных; d) разовые сообщения по конкретным заданиям.

8.БПЛА это:

a)большой пилотируемый летательный аппарат;

b)беспилотный латентный аппарат;

c)брандмаузерный летательный аппарат;

d)беспилотный летательный аппарат.

9. Основные недостатки применения БПЛА в лесоохранной деятельности:

a)необходим надежный канал радиосвязи для использования видеорежима в реальном времени;

b)законодательство требует согласования полетов с органами управления воздушным движением;

c)БПЛА может охватить меньшее количество информации по сравнению с летчиком-пилотом;

d)существуют «белые пятна» в нормативной базе для организации полётов

БПЛА.

10. Главный принцип работы ФДС:

a)распространение территории и ответственности региональных служб;

b)разграничение теории и ответственности региональных служб;

c)разграничение территории и ответственности региональных служб;

d)разграничение территории и ответственности оригинальных служб.

153

РАЗДЕЛ 3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФОРМАТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ СФЕРЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ТЕМА 7. Стратегические направления в реализации модульной системы выявления экономических преступлений

7.1. Информационный комплекс противодействия преступным проявлениям в лесном хозяйстве

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы прогнозирует снижение незаконных рубок на 2 % ежегодно по отношению к предыдущему году, а латентность не должна превышать 17,6 %.

Федеральная государственная информационная система ИСДМ-Рослесхоз предполагает множественность элементов проверки: начало пожара в лесных угодьях, проявление возгорания лесных массивов, контролирование за ними и мониторинг их изменения с применением удаленного исследования поверхности.

Существенными проблемами ИСДМ-Рослесхоз являются:

прием экстренных данных для мониторинга лесопожарной ситуации с использованием информации о погоде;

результативное нахождение возгораний в лесах, слежение за их развитием и мониторинг динамики;

эффективная таксировка совокупности отличительных свойств существующих возгораний (размер участка, азимутальные характеристики, прозрачность воздушной среды и т.д.);

таксировка и конкретизация расстояний, пути, проделанной огнем;

общее исследование информации о конкретных возгораниях, в том числе для контроля данных, переданной областными или краевыми операторскими службами;

154

прием различных форм отчета и статданных о возгорании в лесных массивах.

Разрешение этих проблем в ИСДМ-Рослесхоз возможно с применением информации от специализированных спутников. На рисунке 28 изображена схема взаимодействия государственных структур, заинтересованных в охране леса. Можно отметить широкую сеть работы на разных уровнях государственной власти по проблемам лесоохраны.

Рисунок 28 – Многослойная геоинформационная система данных в ИДСМ-Рослесхоз

ФБУ «Авиалесоохрана» разработало специальное мобильное Приложение для населения. Приложение «Берегите Лес» позволяет быстро и просто позвонить в Федеральную диспетчерскую службу лесного хозяйства и сообщить о любом происшествии в лесах нашей страны. Также при помощи «Берегите лес» можно отправить сообщение на выбранную тему, прикрепив к нему фотографию и указав координаты места происшествия или своего местонахождения [193].

155

В Приложении доступны известия Федерального агентства лесного хозяйства и ФБУ «Авиалесоохрана», на сайте зафиксированы областные и краевые операторские отделы, областные и краевые подразделения воздушного контроля лесных угодий и Министерства природных ресурсов и экологии, также имеется справочная информация.

Удаленный санитарный контроль лесных угодий, контроль за возгораниями и криминальной заготовкой древесины предусматривают съемку из космоса и воздушную, авиалесопатологическую таксацию (в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов). Удаленное отслеживание ситуации чистоты лесных массивов предполагается через повторяемые частичные просмотры или особое изучение при эпизодических проявлениях несоблюдения лесного законодательства.

Беспилотные аппараты производят автономный контроль лесоугодий со съемкой в видеоформате высокого качества. Исходя из полученной информации появляется возможность собрать данные о количестве деревьев определенных пород, экономическом уроне вследствие возгораний и неблагоприятных природных явлениях. Данные аппараты при автономном патрулировании способны также выявить рубки делянок, носящие криминальный характер, и санитарное загрязнение леса.

Наиболее выгодные в использовании беспилотные летательные аппараты на электрической тяге массой до 20 кг. Преимуществами использования БПЛА являются:

предоставление информации в оперативном режиме;

наличие тепловизора;

низкая акустическая заметность БПЛА.

Летательные аппараты уже зарекомендовали себя на практике. Например, в Пермском крае Березниковское лесничество уже использует беспилотники для оценки ущерба лесному хозяйству в результате природных катаклизмов.

156

Летом 2016 года ежедневно для оценки обстановки на месте пожара применялся беспилотный летательный аппарат оперативной группы ЦУКС ГУ МЧС России по Пермскому краю. Пример фиксации криминальной заготовки леса при использовании БПЛА проиллюстрирован в приложении В.

Также оперативная работа ФБУ «Авиалесоохрана» предусматривает концентрацию и изучение данных от конкретизированных операторов в этой области, районных и краевых (областных, республиканских) властных структур, аккредитованных в части, касающейся противодействия пожарной ситуации в целом и на территории лесных массивов в частности.

В соответствии с утвержденным графиком собирается информация о качестве противопожарной работы в лесах и проводится ее изучение. Особое внимание уделяется данным о подготовке к противодействию лесным пожарам в различные периоды года, а также информации о виновных в выявленных происшествиях и мерах, принятых к ним.

Федеральная диспетчерская служба имеет собственный прямой контакт по контролю лесных массивов. Основной предмет и миссия этой организации таковы:

используя круглосуточный единый телефонный номер, не требующий оплаты, получать сообщения от жителей о нарушениях в экономической сфере лесной отрасли;

собирать в срочном порядке данные о возникновении очагов огня в лесных массивах на всей территории страны и прогнозировать разрастание пожаров и их оперативную ликвидацию;

грамотно информировать жителей о правомочных действиях в области эксплуатации лесов и других действиях, связанных с лесным законодательством.

ФГУ «Авиалесоохрана» имеет в распоряжении МФО «Авиа» – автономный модуль формирования в электронном виде годовой отчетности специализированных подразделений авиационной охраны лесов.

157

В Российской Федерации предприняты всесторонние меры по охране, профилактике и выявлению латентных преступлений. Однако после анализа статистических данных о количестве преступлений, доле теневой экономики и уровне латентной преступности в сфере ЛХ можно сделать вывод, что их результативность невелика. Необходим анализ проблем и причин современных методов выявления латентных преступлений в сфере лесного хозяйства, а также изучение проблемы внедрения современного контроллинга в совершенствовании методов выявления таких преступлений.

Итак, подведем итог. Для реализации лесоохранных мероприятий требуется использование разнообразных методов определения скрытых криминальных проявлений. Учитывая сложность выявления следов подобных преступлений, необходимо:

организовать эффективную кооперативную деятельность фискальных органов по противодействию криминализации лесного хозяйства;

применять современные системы мониторинга и контроллинга за территориями лесов;

доработать систему законодательных актов, не позволяющих организовать систему правосудия и наказания для лиц, виновных в частичной криминализации лесного хозяйства.

Взаимодействие фискальных и других органов власти, таких как МВД, ФСБ, МЧС, таможенная служба, налоговая инспекция, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство науки и высшего образования, Министерство сельского хозяйства, администрации субъектов Федерации, администрации муниципальных

ипоселковых образований и прочие заинтересованные органы, позволит решать проблему криминальной заготовки деловой древесины на территории как Пермского края, так и всей России. Следует провести сопряжение их деятельности на уровне действующего законодательства и с возможностью представлять законодателям предложения по совершенствованию законов,

158

направленных на эффективное использование лесных ресурсов. В рамках нашего исследования разработан комплекс стратегических мероприятий с учетом их систематизации, которые будут способствовать интеграции заинтересованных структурных подразделений в совершенствовании обнаружения характеристик экономических преступлений.

7.2. Стратегические мероприятия по снижению латентной преступности в системе лесного хозяйства

На основе анализа вышеизложенного материала разработаны и систематизированы меры стратегического характера, которые объединены в десять содержательных направлений (рисунок 29).

Каждое из предлагаемых стратегических мероприятий необходимо рассмотреть более детально.

1. Усиление ответственности по законодательству, введение действенных санкций в отношении лиц, участвующих в криминализации отрасли

Проработав главные вопросы лесоохраны нашей страны, мы обнаружили множество недочетов в действующих законах. Предлагаем ряд улучшений нормативно-правового характера:

•разработать и ввести нормы закона, предусматривающие новые уровни защиты сотрудников, работающих в системе надзора за исполнением лесного законодательства;

•уполномочить сотрудников лесного ведомства правами принятия решений по составленным административным протоколам в отношении должностных лиц исполнительной власти областей, краев и республик России;

•определить нормы и установить требования к оборудованию механических транспортных средств, участвующих в заготовке и транспортировке деловой древесины, приборами, позволяющими производить фиксацию начала и окончания работы, место проведения рубки леса, маршрут вывозки древесины.

159

Стратегические мероприятия по снижению латентной преступности

в системе лесного хозяйства

10. Проведение обучения и повышение квалификации заинтересованных лиц, занимающихся выявлением признаков экономических преступлений, следов нарушений в деятельности организаций ЛХ, а также искажений в бухгалтерской отчетности

Рисунок 29 – Стратегические мероприятия по снижению латентной преступности в системе лесного хозяйства

На основе анализа подготовленного материала нами определена эффективность действий по предупреждению экономических преступлений совместными усилиями правоохранительных, лесоохранных и других ведомств. В связи с этим необходимо принятие межведомственного правового акта,

160