612

4.3. Способы криминализации лесного хозяйства

Пермский край, как и другой лесной регион России, терпит значительный экономический убыток от криминальной заготовки древесины. Данный факт неопровержим. Имеют место три основные категории криминальной вырубки лесных массивов.

1.Криминальная заготовка древесины осуществляется для собственных нужд сельских жителей. К ним можно отнести рубку деревьев для отопления домов (при отсутствии газового снабжения) и ремонта деревянных построек. По своей сути, каждый незаконный рубщик деревьев заготавливает небольшое количество древесины, но, к сожалению, данный вид носит повсеместный (массовый) характер. Ущерб для лесной отрасли составляет приблизительно 20 млн куб. м в год незаконно добытой древесины.

2.Криминальная заготовка древесины производится физическими и юридическими лицами с целью получения прибыли. Эта категория от первой отличается единичными масштабами и повсеместным использованием специальной техники как для транспортировки, так и для валки леса.

При наличии и достаточной доступности специальной техники «черные лесорубы» в очень короткий период времени способны повалить лес, тут же, на лесной делянке, провести его переработку и транспортировать по дорогам общего пользования как обычный пиломатериал. По мнению отдельных экспертов, в данном криминальном обороте древесины участвуют как сотрудники правоохранительных органов, так и сотрудники администраций различных уровней, а также и лесничие. Ущерб может составлять до 15 млн куб. м в год.

3.Наибольший ущерб экономике приносит третья категория криминальной вырубки. Используя разрешительные документы на заготовку древесины, полученные законным путем, лесозаготовки превышают разрешенный для рубки объем древесины. Механизм данного правонарушения достаточно прост и не обходится без коррупционной составляющей со стороны лиц, на которых возложена обязанность по учету добытой древесины. Излишки возникают из-за

91

превышения разрешенного к валке объема деревьев или заготовки на других лесосеках. Ущерб достигает до 25 млн куб. м в год.

Все способы хищения леса обобщены в таблице 19.

Примеры схем незаконной рубки деревьев следующие:

деревья рубятся в охраняемых зонах и затем незаконно продаются, однако доступ к таким зонам ничем не ограничен;

деревья добываются в объемах значительно больших, чем разрешено;

разрешения на рубку деревьев фальсифицируются.

На основе проведенного исследования выявлены схемы хищений в лесном хозяйстве (рисунки 18, 19).

92

используется метод сопоставления налоговых и бухгалтерских документов (книга учета, счета-фактуры, товарные накладные формы и др.).

В качестве признаков, позволяющих считать документы бухгалтерской или налоговой отчетности сомнительными, выделяют:

формальные несоответствия (несоответствие показателей баланса, некорректное раскрытие задолженности и пр.);

нормативные несоответствия (исходя из срока погашения в бухгалтерском балансе обязательства делятся на краткосрочные (погашение не более 12 месяцев после отчетной даты) и долгосрочные (остальные обязательства));

логические несоответствия (неверное отражение учетных данных по балансу, наличие задолженности с истекшим сроком исковой давности и пр.);

необычные сочетания реквизитов (индексация несуществующих регионов, количество цифр в ОГРН, КПП, ИНН, БИК и пр.);

неэквивалентные операции (отсутствие резерва по сомнительным долгам, перечисление физлицу при условии получения юридическим и пр.).

Применение данных рекомендаций является оптимизированным процессом для более эффективного выявления правонарушений в сфере ЛХ. Говоря о деформации рынка труда в ЛХ и обусловленных ими противоправных действиях, следует оценить следующие явления:

маргинализация общества (маргиналы – граждане или отдельные группы населения, которые утратили официальный статус, а новый еще не приобрели или имеют противозаконный статус), связанная с ростом беженцев, в том числе с Украины, и вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства, ранее судимых;

криминализация общества, которая, во-первых, проявляется в вовлечении все большего числа граждан в преступную деятельность, а значит, происходит сокращение количества лиц, состоящих в официальных трудовых отношениях;

96

во-вторых, приводит к физическому уничтожению или травмированию активной части общества;

безработица, кроме всего прочего, сопряжена с увеличением категории людей, которые официально не могут трудоустроиться и вынуждены заниматься противоправной деятельностью.

Виды и формы криминальных проявлений в ЛХ региона представлены на рисунке 22.

Криминальные проявления в ЛХ

ВИДЫ ПРОЯВЛЕНИЙ

Рисунок 22 – Виды и формы криминальных проявлений в ЛХ региона

Скрытая безработица в ЛХ представляет наибольшую опасность с точки зрения усложнения криминальной обстановки. Расшатывание привычных устоев жизни, особенно в сельской местности, приводит к вспышкам противоправного поведения. Несвоевременные меры правоохранительных органов не могут

97

обеспечить надлежащий контроль за деятельностью физических и юридических лиц в направлении лесопользования.

Сокращение организаций сельскохозяйственного назначения на селе, в том числе путем их слияния и поглощения, снижает доходы населения, заставляет находить дополнительные источники существования. Лишение стабильных источников, продолжительные невыплаты заработной платы вызывают потребность в поисках новых путей получения доходов, в том числе и незаконных, что и определяет причины незаконной рубки лесов (рисунок 23).

Основные условия проявления латентных преступлений экономической направленности в лесных хозяйствах Пермского края

Рисунок 23 – Условия возникновения латентных преступлений экономической направленности в лесном хозяйстве Пермского края

98

Выделенные элементы являются наиболее значимыми в рамках данного исследования, где можно повлиять на уровень латентности в системе ЛХ.

Объектами криминальных посягательств являются арендованные участки лесных массивов, несовершенство законодательной базы, безработица, государственная поддержка.

Мотив вхождения для криминальной среды – грубые нарушения учета древесины и объема санкционированной рубки, возможности обхода законов, получение высокого заработка, возможность получения бюджетных денежных средств на охрану леса.

Систематизация объектов и мотивов вхождения криминальной экономики в отрасль ЛХ представлена в таблице 20.

Таблица 20 – Систематизация объектов и мотивов вхождения криминальной экономики

Несмотря на разнообразие методов выявления совершения экономических преступлений, главной проблемой латентной преступности остается их скрытый характер. Это можно доказать тем, что государственные органы не могут достоверно подсчитать количество людей, занятых в теневом секторе экономики, который, как мы говорили выше, влияет на развитие латентных экономических преступлений.

99

Так, в июле 2016 года различные государственные структуры и научные центры проводили социологические опросы и анализировали годовые статистические отчеты. Например, при сопоставлении количества занятого населения и безработного с количеством лиц, уплативших налоги и пенсионные отчисления, цифры существенно расходятся.

Министерство труда, Росстат, Пенсионный фонд России и Федеральная налоговая служба пришли к тому, что 20 % населения заняты работой или предпринимательством «в тени». В материалах Центра социально-политического мониторинга Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и госслужбы (ИОН РАНХ и ГС) говорится о 11,7 %, занятых в секторе теневой экономики.

Данные ГИАЦ МВД России и Верховного Суда РФ свидетельствуют о том, что привлечение к уголовной ответственности за экологические преступления, к которым можно отнести преступления в сфере ЛХ, носит единичный характер.

Согласно документам Рослесхоза, в 2016 году заведено административных дел 3707, из них органами управления лесами – 3481, органами полиции – 226. Наложено штрафов по административным делам, составленным инспекторами департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, 18 120 тысяч рублей. Однако административно наказуемых деяний ежегодно фиксируется более 30 тысяч.

Общепризнанным в юридической литературе является постулат, согласно которому критерием разграничения уголовных преступлений, административных проступков являются характер и степень общественной опасности деяния. Характер общественной опасности экологических преступлений и правонарушний совпадает. Они посягают на возможность природной среды к самоочищению и самовосстановлению и тем самым влияют на состояние окружающей среды.

Разграничение должно быть осуществлено по степени общественной опасности, т.е. интенсивности воздействия на общественные отношения, которая

проявляется во вредности наступивших негативных последствий. 100