2021_089

В том случае, когда внимание акцентируется непосредственно на финансовые результаты жизнедеятельности национальной экономики, нужно обратить внимание не только на проблемы, формирующиеся в результате взаимоотношений субъектов экономики внутри государства при взаимодействии реального, бюджетного, финансового секторов, но и взаимоотношений с другими государствами, в результате чего формируется и функционирует внешний сектор экономики.

Задачей данного сектора национальной экономики явля-

ется решение проблемы экономической безопасности госу-

дарства. Её суть состоит в необходимости определения оптимальных условий взаимодействия на внешней сфере деятельности. Главный путь к решению проблемы – достижение такого уровня и структуры национального производства, который исключил бы угрозу долговременной односторонней зависимости от внешних ресурсов экономического развития. Сложность достижения такого уровня зависит от ряда макроэкономических показателей.

Во-первых, это научно-технический потенциал страны.

Он представляет собой совокупность всех научных средств и ресурсов страны, в свою очередь включающих триаду матери- ально-технической базы (научные организации их оборудование и установки, экспериментальные заводы, лаборатории, электронные базы информационного обеспечения), кадров научной системы (учёных), организационно управленческую систему с планированием, финансированием и управлением НИОКР (научно-исследовательских и конструктивных разработок).

Во-вторых, это национальное богатство как совокупность созданных трудом материальных благ, накопленных обществом за весь период предшествующего развития, а также природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственный оборот. В

381

других словах, соответствующих экономической терминологии, национальное богатство включает в себя основные производственные и непроизводственные фонды, оборотные фонды материального производства (включая запасы в производстве и торговле, а также государственные резервы и страховые запасы), личное имущество населения длительного пользования, природные ресурсы (с оценкой степени исчерпания в невозобновимой их части).

Национальное богатство является материально-техниче- ской базой развития общества, определяет возможность расширенного воспроизводства совокупного общественного продукта, материального и культурного уровня жизни населения государства.

В-третьих, важным показателем, при всей его не гуманистической, а чисто экономической сущности, выступает национальный доход. Он представляет собой стоимость, вновь созданную в национальном хозяйстве за определенный период времени (чаще в течение года) с учётом вычета материальных затрат на её (стоимости) создание.

При этом, важен учет характера использования национального дохода, который подразделяется на потребление и накопление. Соотношение потребляемой и накапливаемой частей является важной пропорцией, которая отражается в специальном показателе, называемым норма накопления. В мировой практике при оценке нормы накопления национального дохода в разных государствах, выявлена наибольшая норма накопления в Японии, где она составляет 30%. Это означает что 70% национального дохода в течение года потребляется, а 30% идет на накопление. Второе место в этом рейтинге принадлежит Западно-Европейским странам, где норма накопления по отдельным странам колеблется от 20 до 22%. Третье место принадлежит США с нормой накопления лишь 16%.

382

По данным Госкомитета СССР, в 1988 году норма накопления в стране составляла 22%. В 1990 году снижение нормы накопления показало, что она составила менее значительную относительную величину. Норма накопления национального дохода составили только 13.3%. В середине 1990-х годов накопление отсутствовало и в России, как правопреемнице

СССР, которая обратилась в Международный валютный фонд с запросом о правительственном займе для поддержания национальной экономики.

В каком соотношение должны находиться названные показатели с уровнем экономической безопасности для решения проблемы безопасности национального уровня можно ответить так: чем выше научно-технический потенциал, национальное богатство и национальный доход с наличием определённой нормы накопления в национальной экономике, тем менее остра проблема экономической безопасности страны во всём многообразии её проявления.

Верно отметить и то, что уровень экономической безопасности субъекта экономики масштаба государства во многом определяется политикой, проводимый по регулированию уровня участия во внешней торговле и других видах внешнеэкономической деятельности. В помощь формированию адекватной внешней политики для сохранения достаточного уровня экономической безопасности ученые анализируют и предлагают использовать существующие концепции, применяемые для этих целей.

Их называют концепциями или аргументами протекционизма. Сам термин «протекционизм» означает проведение политики защиты национальной экономики от неблагоприятного внешнего воздействия на неё. Протекционизм рассматривается как совокупность мер в отношении экономики в целом

383

или мер по защите отдельных отраслей производства товаропроизводителей по избранным критериям и показателям. В этом случае речь идет о так называемом селективном (выборочном) протекционизме. Если он касается сельского хозяй-

ства, то его называют аграрным протекционизмом.

Характеризуя полезные стороны политики протекционизма, как способа защиты национальной экономики, приходится, однако иметь ввиду, что он может в конечном итоге привести к чрезмерному ограничению национального хозяйства, отстранению его от конкурентной борьбы на мировом рынке и вследствие этого к падению уровня конкурентоспособности национальных товаров. Поэтому извечный проблемой внешнеторговой политики страны является дилемма: протекционизм - свобода торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика. Иными словами, вопрос всегда заключается в том, насколько целесообразно ограничивать торговлю и в какой мере, наоборот, освободить её от ограничений в пользу достижения ощутимого экономического результата.

Фактически, протекционизм используется странами посредствам двух совокупностей ограничивающих внешнюю торговлю мер.

Первая совокупность мер включает высокие ставки таможенного тарифа (таможенных пошлин) - тарифные ограниче-

ния.

Вторая - нетарифные ограничения (барьеры), которые могут иметь количественное выражение (контингирование - списочное число разрешённых или, наоборот, не разрешенных для провоза через границу товаров; квотирование, как ограничение объема ввозимых и вывозимых товаров), а также иные ограничения (сложная таможенная процедура, торговля на лицензионной основе, национальные технические и санитарные стандарты и другие ограничения).

384

Для международного торгового обмена характерна тенденция снижения таможенных пошлин, при увеличении числа нетарифных ограничений. Специалисты отмечают также появление коллективного протекционизма, когда страны, входящие в региональные и межрегиональные объединения, используют договоренности между членами - входящими странами, по поводу протекционистских ограничений торговых взаимоотношений.

Формирование политики протекционизма в стране опирается на анализ возможностей ввода экономических и не экономических ограничений. Данный анализ начинается с оценки известных в настоящее время концепций протекционизма. Основные из этих концепций (аргументов) объединяются в группы, отличающиеся между собой по уровню экономического обоснования.

К плохо экономически обоснованным, но в реальной политике широко используемыми являются следующие концепции протекционизма.

Меркантилизм и неомеркантилизм. Используется с XVII

- XVIII веков. Её смысл в целесообразности продавать больше, чем покупать. Аргументом к тому служит увеличение в стране количества золота, в современных условиях валюты. Контраргумент - то, что увеличение золота, превышающего обоснованный размер золотого запаса, само по себе не повышает уровень жизни. Напротив, это повышает уровень цен, что делает страну менее конкурентоспособной. Современные сторонники названной концепции относятся к неомеркантилистам. Чаще всего она используется в обсуждении проблем торговли сельскохозяйственной продукцией. Особенно популярны такие взгляды во Франции, где неомеркантилизм рассматривается как догма и редко подвергается критическому анализу.

385

Импорт продовольствия и кормов считается нежелательным, а экспорт этих товаров - желательным.

Платежный баланс. Эта концепция близка к предыдущей. Смысл её в следующем: если страна - импортер может достичь большего самообеспечения продуктами питания (даже стать их экспортером), то её платежный баланс по отношению к другим странам увеличивается (за счёт улучшения финансового состояния с уменьшением затрат на покупное питание или заработка при собственном его производстве). Аргумент платежного баланса помог фермерскому лобби в Великобритании в получении правительственный поддержки сельскохозяйственного производства.

Ответные меры. Согласно этой концепции, если другие страны вводят протекционистские меры, то страна, против которой такие меры направлены, в целях самозащиты должна сделать тоже самое. Эта концепция применялась в взаимоотношениях между Европейским союзом и США при введении субсидий стран ЕС на семена масленичных культур и угрозы США ввести запреты на импорт в свою страну некоторых товаров, импортируемых из ЕС.

К группе концепций экономически обоснованных относятся следующие.

Аргумент молодой отрасли. Согласно этой концепции протекционизм может дать возможность развиваться молодым отраслям, которые способны в будущем стать конкурентоспособными на международном уровне, используя эффект от масштаба. Контраргументом против использования этой концепции служит то обстоятельство, что протекционистские меры, защищающая эти отрасли в период их становления, очень трудно отменить.

386

Противодействие демпинговой торговле. При продаже товаров из зарубежных стран по ценам ниже затрат на их производство, то есть при практике демпинга, чтобы подавить конкуренцию, следует на время ввести противодействующие такой продаже протекционистские меры вплоть до полного запрета продаж такой продукции.

Аргумент условий торговли. Этот аргумент в большей мере характерен в использовании в том случае, если стороны осуществляет значительную часть мирового импорта одного или нескольких товаров. Примером использования этой концепции служит введение ЕС ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции. Это способствовало понижению мировых цен на основные их виды. Однако это не принесло выгоды потребителям в странах ЕС из - за увеличения налогов на импортную продукцию. Такая политика оценивается как эгоистическая.

Безработица. Это наиболее распространенный и эффективный аргумент для защиты тех отраслей производства, которые предоставляют значительное количество рабочих мест

испособны снизить их недостаток. Примером может служить протекционизм стран Запада против импорта текстиля из стран Азии или против ввоза японских машин и электронной техники. Однако это приводит к поддержке не конкурентоспособных отраслей, к потере их экономической эффективности

идаже в долгосрочной перспективе к уменьшению общей занятости.

Сбалансированный протекционизм. К использованию та-

кого аргумента приводят размышления о том, что в реальной торговле полной свободы не бывает, а непременно присутствует тот или иной уровень протекционизма. Наилучшим выводом поэтому будет проведение сбалансированного протекционизма, при котором уровень знаний распределяется таким

387

образом, что он не усиливается в направлении отдельных секторов производства и продажи товаров, защищая только некоторые из них, а не оставляет без защиты ни одну отрасль.

Специалисты в области внешнеэкономической политики отмечают и не экономические аргументы протекционизма.

Наиболее важными из них являются следующие.

Продовольственная безопасность. Данный аргумент в пользу мер, направленных на защиту отечественного производства продуктов питания, был важен и в прошлом, сохранит своё значение в период специфических обстоятельств, которые могут формироваться в силу причин политических, экономических и природных.

Аргумент стиля жизни. Он особенно актуален для обоснования протекционизма в области сельского хозяйства. Это связано с тем, что традиционные ценности общества больше сохраняются среди сельского населения в сравнении с другими слоями общества. В этой связи защита деятельности сельских сообществ весьма важна и всегда сохраняет свою актуальность.

Подводя итог характеристике проблем общенационального государственного уровня, а иными словами, субъектов экономики макроуровня, можно объединить их в две большие группы, которые не изолированы, а, наоборот, нередко взаимообусловлены друг другом, но всё же имеет существенные отличия.

Первую группу представляют собой проблемы внутригосударственные. Наиболее значительными среди них выступают проблемы производства и распределения материальных благ, которые конкретизируются в проблематику структуры функционирующих отраслей, тенденций ухода от состояния равновесия экономики, уровня занятости граждан и производственных мощностей, уровня жизни - по доходам, образованию, здоровью

388

и продолжительности жизни, а также - в проблематику внутренних диспропорций и реальных различий всех названных параметров при функционировании государства.

Нельзя не отметить также проблемы оценки и выбора адекватных критериев такой оценки и нацеленность научного мира и общества в целом использовать более гуманистическую и экологическую направленность в анализе складывающейся ситуации и выводах о наиболее правильной позиции правительств государств в проведении политики регулирования как экономики, так и социума своих стран.

Вторая группа проблем относится к формированию тех из них, которые связаны с деятельностью на внешнеэкономи-

ческой и внешнеполитической арене и представляет собой проблематику достижения достаточного уровня национальной безопасности. Они восходят к деятельности правительств по участию в формировании региональных объединений, договоренностей по использованию тех или иных правил торговли и валютных отношений в рамках модифицированный Ямайской валютной системы с плавающими валютными курсами конвертируемых национальных валют и международной системой «Инкотермс» с правилами доставки грузов в ходе внешней торговли. Особое место занимает проблематика протекционизма как политика защиты национальной экономики.

Задания для самоконтроля

1 Назовите субъекты экономики, отличающаяся размером, статусом и локализацией.

2.Определите причину наличия проблемы ценовых диспропорций на продукцию различных отраслей производства.

3.Отличите стратегии стабилизационных целей и стратегии развития для первичных субъектов экономики.

4.Охарактеризуйте проблему рационального инвестирования при привлечении заёмных средств.

389

5 Сравните и покажите различия проблем территориальной дифференциации и территориальной концентрации в территориальных общественных системах.

6.Выявите сущность проблемы необходимости роста многофункциональности региона в решении задачи увеличения занятости населения.

7.Покажите взаимосвязь проблематики экономического и финансового характера в первичных и территориальных субъектах экономики.

8.Оцените значение роста показателя - валовой региональный продукт в достижении выравнивания уровней экономического развития регионов страны.

9.Раскройте содержание концепции развития человеческого потенциала

10.Охарактеризуйте основные показатели, рост значения которых способствует достижению высокого уровня национальной безопасности.

390