2021_089

европейских государств. Размерность определяется конфигурацией занимаемой территории (Пермский край - в виде прямоугольника, вытянутого более с севера на юг, чем с запада на восток. Специфика природной среды жизнедеятельности зависит и определяется такой размерностью). Морфология характеризует рельеф и природные объекты региона (следствием особенностей морфологии в Пермском крае, а именно наличие предкраевого прогиба поверхности является: малочисленность солнечных дней в Перми и наличие предгорных территорий Урала на востоке). Географическое положение определяется широтным простиранием (53 градуса северной широты для Пермского региона) и составом соседей - окружения региона. Состав окружающих территориальных субъектов диктует возможность товарного обмена с минимальными транспортными издержками.

В-третьих, территория региона является носителем природного, экономического и социального потенциалов. Природный потенциал во многом определяет интенсивность заселения. В Пермском крае, например, северные и северо-восточ- ные территории представляет собой мало обжитые пространства в виду суровых природных условий. Экономический потенциал представлен совокупностью предприятий и организаций и успехом их деятельности. Социальный потенциал - численностью населения, демографической структурой и тенденциями её изменения. Имеют значение и пропорции в наличии городского и сельского населения, его возрастной структуре, профессиональном составе, уровни занятости, характере естественного (соотношение рождаемости и смертности) и механического движения населения (миграционные процессы: приток и отток населения). Развитие социальной инфраструктуры также в определённой мере формирует социальный потенциал регионов.

351

В-четвертых, территория региона является «ареной» конкретной деятельности людей. Этот параметр функции территории региона отражается специализацией материального производство. Например, Пермский край и Уральский экономический район, как более крупный в сравнении с краем регион, в хозяйственной деятельности являются местом локализации металлургического производства, машиностроения, химический и лестной промышленности на основе наличия необходимых для этого ресурсов. Кроме того, территория в регионе может характеризоваться и наличием других видов деятельности, выполняющих функцию оздоровления (например, курорт Ключи в Пермском крае) или организации отдыха (парк Оленьи ручьи в Свердловской области). Поэтому вполне симптоматично то, что с функцией «арены» конкретной деятельности людей связан характер занятости проживающих в регионе людей.

В-пятых, специалисты-регионоведы отмечает и такую функцию территории, которая представляет собой форму консолидации социальных общностей и совокупностей ресурсов экономических, финансовых, материально-технических и других. С одной стороны, в каждом регионе формируются такие общности и ресурсы. А с другой, их объем, состав и тенденции к изменению в объемах и качественных характеристиках в каждом регионе в определённой мере уникален, что позволяет выделять типы регионов и классифицировать их на основе количественных показателей и качественных характеристик функция консолидации отражает свойство уникальности региона.

Наконец, в-шестых, территория регионов выступает в качестве среды человеческого бытия. При этом, в разное время данная среда может представлять собой среду с неодинаковыми характеристиками. Например, она может быть средой мирной жизни и труда, ареной военных действий и может

352

быть территорией экологической катастрофы (например, в окружении Чернобыльской атомной станции) или терроризма, как заметный проблемы современного мира.

Представленный набор функций региона как территории, обладающей определённым составом внутренних составляющих, и свидетельствует о сложности региона как экономического субъекта. Каждый такой субъект обладает территориальной структурой и территориальной организацией.

Территориальная структура отражена наличием в со-

ставе региона и размещением в его пределах населённых пунктов, коммуникационных линий и потоков, а также земельных угодий различного свойства и характера использования. Территориальная организация охватывает процессы функционирования и развития, характеризуется возможностью к преобразованиям под воздействием управленческой практики с целью совершенствования.

Рассматривая территориальную организацию, как явление, как данность настоящего времени, оправданно отметить, что она реализуется на практике в виде существования иерархии внутренних территориальных составляющих. Так, крупные регионы России (федеральные округа и экономические районы) включают в свой состав субъекты федерации (области, края, республики), которые подразделяются в свою очередь на муниципалитеты, имеющие в своём составе ещё меньшие территории с совокупностью населённых пунктов в своём составе и проживающим в них населением.

Кроме того, территориальная организация рассматривается не только как явление, но и как процесс. В процессе принято различать изменения жизни в пространстве - времени, характеризующиеся функционированием и развитием. Функционирование отражается количественными изменениями параметров, развитие - качественным преобразованием структуры и функций территории региона.

353

Для того, чтобы обобщить представление о регионе, как экономическом субъекте, используется понятие о нём, как о

территориальной общественной системе (ТОС). Это озна-

чает, что регион следует рассматривать как сочетание в его пределах всех сторон жизнедеятельности людей, образующих территориальную общность в границах регионы.

Территориальную общественную систему рассматривают как концептуальную модель - а именно: формализованное представление о регионе как от территориальной ячейке жизнедеятельности людей. При этом, используя современную системную терминологию, территориальную общественную систему любого размера можно представить в виде сочетания включенных в неё подсистем, различающихся по значимости и характеру функционирования (рис 21).

Рис. 21. Строение территориальной общественной системы Функциональные системы (основные): 1-населенческая (демо-

графическая), 2-производственная, 3-природно-ресурсная, 4-социаль- ная. Инфраструктурные: 5-инфраструктура производства, 6-инфра- структура социальная, 7-институциональная (управленческая), 8-эко- логическая, 9-рекреационная, 10-духовная, 11-рыночная.

354

Каждый регион представлен совокупностью соответствующих, представленных на рисунке, обобщенной моделью в виде схемы. Однако каждая территориальная система, каждый регион одновременно представляет собой реальное образование. Например, ТОС Кунгурского муниципального района.

Формирование каждой ТОС региона происходит под влиянием разнообразной деятельности производственной и потребительской. Эти две стороны жизнедеятельности диалектически взаимосвязаны, ТОС г. Перми.

Производственная деятельность выступает материальной основой жизни региона. Потребительская деятельность ведет к образованию рынков и становится консолидирующей (объединяющей) силой всех сфер жизнедеятельности.

Оба эти вида деятельности отличаются в каждом регионе

вразных пропорциях. Это порождает проблему территориальной дифференциации, больших различий между регионами как экономического, так и финансового характера.

Ввиду объективных причин человеческая деятельность отличается неравномерностью и сочетается в каждом регионе

вразных пропорциях развития тех или иных сфер деятельности. Одна из важнейших тенденций этой неравномерности яв-

ляется территориальная концентрация, выражающаяся в ро-

сте городов и в формировании групповых форм расселения (агломераций). С одной стороны, это вполне адекватный и неизбежный процесс, а с другой - это проблема, обусловленная тем, что в реальности существуют экономические пределы рациональной концентрации. Превышение этих пределов приводит к негативным последствиям: транспортной перегруженности, ухудшению экологической и криминогенной обстановки, удорожанию коммуникаций (например, необходимость строительства метро в большом городе) и другим неблагоприятным или проблемным последствиям.

355

Следует признать, что сложность проблемы концентрации заключается в наличии экономической выгоды от совместного размещения в одном населённом пункте, на одной ограниченной территории, в непосредственной близости друг от друга нескольких промышленных предприятий. Дело в том, что это создает возможность повышения производительности общественного труда и экономии капитальных затрат. При таком размещении отпадает необходимость строительства транспортных путей для каждого предприятия в отдельности. В том случае, если предприятия связаны между собой технологически, то близость расположения приносит удобство и снижение производственных затрат на транспортировку выпускаемой продукции от одного предприятия к другому.

Кроме того, появляется возможность обслуживания всех предприятий единой энергетической базой (электростанцией, котельной).

Существенное значение имеет и то, что централизация производства создает возможность группового обслуживания вспомогательными предприятиями (ремонтными, водоснабжения, коммунальными).

Названные преимущества территориальной концентрации, которые обозначаются нередко терминологическим соче-

танием понятий – пространственная централизация можно считать экономическим благом для региона. Однако проблемы региона на основе использования пространственной централизации, кроме уже названных, также существуют и состоят в следующем.

Во-первых, слишком быстро исчерпываются сырьевая, топливно-энергетическая базы, а также источники водоснабжения.

Во-вторых, оказывается недостаточной пропускная способность транспортных путей.

356

В-третьих, появляется нехватка удобных площадок для промышленного и коммунально-бытового строительства.

В-четвертых, происходит удорожание содержания внутригородского транспорта, сложной системы водовода, канализации, мостов.

Вместе с тем, пространственная централизация ухудшает санитарно-гигиенические условия проживания населения. Возникают и такие явления, как маятниковая миграция: люди работают в городе, а проживают в поселках, окружающих его.

Рост агломераций приводит к последующему срастанию нескольких из них с формированием мегалополисов, называемых конурбациями, имеющих большую протяженность и серьёзные проблемы функционирования.

Проблема территориальной организации регионов относится к трудно решаемой, поскольку целенаправленная политика на сдерживание роста крупных городов не приносит ощутимых результатов как раз в виду экономической эффективности пространственно централизованного как товарного производства, так и других видов деятельности, отражённые при этом благоприятными финансовыми результатами.

Оценивая причину проблем территориальной организации регионов и обозначая важность такой из них, как концентрация и пространственная централизация, нельзя не остановиться на территориальной проблеме противоположного пространственного свойства, на проблеме рассредоточения.

Эта проблема характерна для сельской местности. Сельские территории представляют собой наиболее про-

тяжённые пространства в любом регионе, в составе которых сельские населенные пункты, как правило, невелики по размеру и территориально разобщены. Но дело не только в этом.

Если города в составе регионов характеризуются повышенной концентрацией производства, научно - культурным потенциалом и полифункциональной (многоотраслевой)

357

структурой хозяйства, где осуществляются различные виды деятельности, образуется повышенный выбор мест приложения труда, более высокая его оплата и престижность, хорошая доступность объектов социальной инфраструктуры, то в сельской местности ситуация другая.

Село в большинстве регионов отличается моноструктурой хозяйства и недостаточным развитием производственной и социальной инфраструктуры. Экономический профиль села образуют сельское, лесное, рыбопромысловое, рекреационное хозяйство, в ряде случаев транспорт, а также добывающая промышленность. Главной особенностью ведущих сельских отраслей является ареальный (пространственный) характер мест приложения труда особенно в растениеводстве с относительно высокой зависимостью от природных условий и ресурсов.

Все эти обстоятельства формируют рассредоточение мест жилья и мест приложения труда, как достаточно ощутимую проблему. Она проявляется в социально-экономических условиях жизни населения. Городской образ жизни, ставший синонимом урбанизации (концентрации населения в городах) некоторые специалисты и ученые признают как однозначно прогрессивный и наиболее перспективный. И, наоборот, сельский образ жизни часто относят в разряд архаичных, отсталых

инеперспективных.

Вреальной действительности всё гораздо сложнее. С одной стороны, городской образ жизни действительно предоставляет большие возможности выбора профессии, типа и уровня образования, форм и характера общения, использования свободного времени. С другой стороны, в нем появились негативные аспекты – существенная оторванность от естественной природы (в произведениях Карамзина использован яркий термин обозначения природы - натура), повышенная

358

транспортная усталость населения, шумовое и химико -меха- ническое загрязнение окружающей среды, рост частоты стрессовых ситуаций. Не будет лишним сказать и о проблемах малых городов, которые в отношении производства и занятости населения представляют собой моногорода с одним предприятием, представляющим рабочие места. Это тоже всегда проблема. Когда нет выбора, работодатели платят работникам, как правило, меньше. Оплата труда ниже, чем в крупных производственных центрах с их полиструктурным хозяйством (многоотраслевым и с большим числом предприятий).

Сельский образ жизни более детерминирован (определён) аграрной моноструктурой экономики - меньший выбор профессий, затруднение в творческом росте, меньшие соци- ально-культурные возможности, повышенная по времени занятость в общественном и личном хозяйстве.

Территориальное рассредоточение мест локализации сельского населения формирует названные специфические черты сельской жизни, а само рассредоточение представляет собой очень заметную проблему, требующую своего решения.

В принятии решения по снятию остроты этой проблемы служит анализ положительных моментов сельского рассредоточения по большим территориальным пространствам. К этим положительным моментам относятся повышенная контактность с природной средой, более благоприятная экологическая обстановка, сохранение самобытной культуры и традиций, открытость поведения, искренность и личностность общения.

Исследование территориальных проблем концентрации и рассредоточения важно в целях обоснования путей перспективного развития экономики регионов, при котором формируется концепция образования социально-экономической системы «город-регион». Она опирается на агропромышленную кооперацию и интеграцию разных форм хозяйствования.

359

В свою очередь, сама эта концепция обусловлена эффективностью новых форм хозяйствования, растущей привлекательностью сельской местности и оживлением целой системы ранее заброшенных и возрождаемых деревень. Эта концепция учитывает не только имеющиеся и названные проблемы, но и новые тенденции развития городской и сельской местности в структуре регионов.

Названные и кратко охарактеризованные проблемы проявляют ситуацию, складывающуюся внутри каждого региона как субъекта экономики мезо масштаба.

Однако немаловажно обратить внимание и на другие существенные различия в результате экономического и финансового характера в ходе функционирования регионов в составе России.

Эти различия определяются объективными обстоятельствами, среди которых следует отметить степень освоенности и заселенности территории регионов. При рассмотрении ситуации, складывающийся в этом отношении в крупных регионах (экономических районах и федеральных округах РФ), а также

врегионах масштаба субъектов Федерации, можно заметить серьезные различия в степени освоенности не только при сравнении регионов как целостных территориальных образований, но и внутри их территорий. Например, в таком регионе, как Пермский край очевидно наличие пустынных в экономическом отношении северных и северо-восточных пространств большой территории и совсем иных - освоенных и заселенных

вюжной половине и в западной части края.

Справедливо отметить, что любой регион как целостное образование, многофункционален в виду размеров занимаемого пространства. В каждом из них всегда расположены ма- териально-выраженные объекты либо используемые, либо созданные обществом. К первым относят природные ресурсы и

360