2021_089
.pdfВсвязи с этим сторонники «нулевого роста» считают, что экономический рост должен целенаправленно сдерживаться. Признавая, что экономический рост обеспечивает увеличение объема производства, представители «нулевого роста» делают вывод, что экономический рост не всегда может создать высокое качество жизни.
Вто же время сторонники экономического роста утверждают, что он сам по себе смягчает противоречия между неограниченными потребностями и редкими ресурсами, так как
вусловиях экономического роста имеется возможность поддерживать инфраструктуру на данном уровне, осуществлять программы помощи престарелым, больным и бедным, совершенствовать систему образования и повышать личные доходы.
Что касается окружающей среды, то сторонники экономического роста считают, что ее загрязнение является не следствием экономического роста, а результатом неправильного ценообразования, искаженного экстерналиями (внешними эффектами). Для решения этой проблемы необходимо как введение законодательных ограничений или особых налогов, так и формирование рынка прав на загрязнение.
Представив различные точки зрения и выводы на основе разработки различных и противоречивых теорий экономического роста, в следующем разделе охарактеризуем роль государства, формирующего и проводящего экономическую политику в избранном направлении.
3.4.3. Функции и инструменты государства
Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономической системе. Оно выполняет функцию поддержания общественного порядка и законности, организации национальной обороны, строит дороги, мосты, содержит учебные и медицинские учреждения, осуществляет сбор
271
налогов, организует денежное обращение, регулирует внешние отношения экономического и политического характера.
Характеризуя задачи, место и роль государства в экономике, следует обратиться к специально используемому поня-
тийному словосочетанию – государственное регулирование экономики. Под этим словосочетанием понимается система мероприятий государства, посредством которых оно оказывает воздействие на социально-экономическое развитие общества, выполняя при этом перечисленные выше функции.
Данную систему мероприятий, позволяющих государству выполнять свои функции, регулируя при этом экономику, обобщенно можно представить в следующем составе:
1)формирование нормативно-правовой базы экономической деятельности;
2)создание общественных благ;
3) проведение антимонопольной политики;
4)государственное предпринимательство;
5)перераспределение доходов
6)макроэкономическая стабилизация: проведение бюд- жетно-налоговой и денежной политики;
7)поддержка малого бизнеса
8)регулирование внешне экономической деятельности;
9)поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики.
Формирование нормативно-правовой базы экономиче-
ской деятельности сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных её субъектов.
Государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство контролирует выполнение установленных законом экономических норм.
272
Производство общественных благ – важнейшая функция государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить спрос лишь на частные блага, обеспечивающие прибыль их производителям.
Производство общественных благ является функцией государства. Вместе с тем государство гарантирует лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.
Как известно, рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату монополистов над обществом, а вследствие этого – к стагнации.
Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом и защиту принципов свободной конкуренции, может осуществляться только государством. Оно создает и применяет антимонопольное законодательство, включающее комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.
В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпри-
нимателем. Под государственным предпринимательством
понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями.
Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой – как особый «общественный» предприниматель.
В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на
273
предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.
Перераспределение доходов – это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. К основным формам перераспределения доходов относятся:
–государственные закупки товаров и услуг;
–предоставление государственных кредитов, субсидий, субвенций, ссуд;
–налоговая политика;
–выплата трансфертов;
–реализация социальных программ. Государственные закупки продукции гарантируют пред-
принимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, роста благосостояния. Налоговое перераспределение доходов подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов для одних лиц и повышенную ставку их оплаты для других.
За счет средств бюджета государство предоставляет трансферты населения и кредиты, субсидии, ссуды, субвенции предприятиям и организациям. Государство берет на себя функцию выплаты пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Оно поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
Государство в современной рыночной экономике выпол-
няет также функцию макроэкономической стабилизации. Дея-
тельность государства направлена на предотвращение или тор-
274
можение экономического спада, поддержание показателей функционирования хозяйства на определенном уровне. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.
К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся изменения государственных расходов, налогов и других институтов. Бюджетноналоговую политику можно определить как сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей.
Продуманная бюджетно-налоговая политика способствует росту инвестиционных возможностей государства, предпринимательской активности, повышению уровня социальной защищенности граждан, укреплению конкурентоспособности экономики и улучшению международного положения страны.
Денежно-кредитная политика государства представ-
ляет собой комплекс мер, воздействующих на денежное обращение и состояние кредита в целях достижения не инфляционного экономического роста и полной занятости. Этот комплекс мер осуществляется центральным банком и относится вместе с бюджетно-налоговой политикой к инструментам макроэкономической стабильности на государственном уровне.
Для современной рыночной экономики характерно значительное повышение роли малого бизнеса, который способствует развитию конкурентной среды и обеспечению роста занятости, обновлению структуры производства, приближению производства к потребителям.
Поддержка государством малого бизнеса проявляется в законодательном обеспечении его развития, налоговых льготах и финансовой поддержке, помощи в подготовке кадров, содействии во внешнеэкономической деятельности, развитии
275
необходимой инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, инновационные центры).
Регулирование внешнеэкономической деятельности вы-
ступало важной функцией государства с самых ранних этапов его развития. Основная цель государственной внешнеэкономической политики в условиях современной глобализации – использование преимуществ международного разделения труда, укрепление позиций страны на международном рынке. Важнейшими задачами государства являются законодательное обеспечение развития внешнеэкономических отношений, поддержка национального производителя и защита внутреннего рынка, поддержка экспорта, регулирование валютных отношений.
Одной из функций государства в рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научнотехнической и инновационной политики. Совре-
менная экономика базируется на проведении эффективной научно-технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно-технического прогресса.
Развитие изобретательства, появление пионерных и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. Дальнейшее развитие рыночной экономики, формирование «экономики знаний» предполагает еще большее увеличение значимости знаний, научных разработок, идей и др. Вместе с тем частный бизнес не заинтересован в теоретических исследованиях, поскольку их нельзя непосредственно использовать в практической деятельности и получать прибыль. Поэтому развитие фундаментальной науки, осуществление общей научно-технической и инновационной политики возлагаются на государство.
276
По характеру используемых средств разграничивают прямое и косвенное воздействие государства на экономику. Метод прямого воздействия называют административным. Государство использует запреты, разрешения, принуждение, регламенты. Административные методы регулирования экономики включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение. В качестве инструментов такого воздействия следует назвать законодательные акты, лицензирование, нормирование труда, тарифы на услуги естественных монополий, государственные инвестиции, стандартизацию, комплексное программирование.
Государственное программирование – это долговремен-
ное целевое регулирование экономики. Оно включает разработку не только экономических, но и социальных программ, может охватывать все хозяйство в целом или его отдельные отрасли, сферы (например, социальную), регионы, отдельные группы населения.
По длительности государственные программы различают краткосрочные – сроком от 1 года до 3 лет; среднесрочные, охватывающие период в 3–5 лет и долгосрочные – сроком от пяти и более лет.
Общегосударственные программы нацелены на желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Региональные программы решают проблемы социальноэкономического развития регионов.
Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (научных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих). Чрезвычайные программы разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ведения военных действий, экономических кризисов).
277
Государственное программирование наиболее распространено в странах Западной Европы, а также в Японии, менее в США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики. Там чаще разрабатываются целевые программы.
Программирование экономики активно применяется в развивающихся странах. Это объясняется тем, что такие страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно. В России в последние годы государственное програмирование используется в том числе в форме национальных проектов.
Ответственность за разработку государственных программ возлагается на органы государственной власти, которые вовлекают в этот процесс известных ученых, предпринимателей, общественных деятелей. По государственной программе составляется финансово-экономическое обоснование, органами государственной власти утверждаются объем и механизм финансирования.
Государственное программирование - это своего рода инвестиционые программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие общества в заданном направлении. Несмотря на то, что государственные программы носят рекомендательный характер и не обязательны для выполнения частным сектором экономики, они имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость.
К экономическим инструментам косвенного воздействия на экономику относятся, как уже отмечалось, бюджетноналоговая и денежно-кредитная политика.
278
Бюджетно-налоговая политика сводится к целенаправ-
ленной деятельности государства по использованию бюджетной и налоговой систем для реализации целей социально-эко- номической политики по производству общественных благ, перераспределения доходов и стабилизации экономики в периоды инфляции и безработицы. Бюджетно-налоговая политика зависит от конкретной хозяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны.
Современная экономическая наука выделяет несколько видов бюджетно-налоговой политики. В целях сглаживания циклических колебаний экономики она осуществляется двух видов:
– экспансионистская (стимулирующая), направленная на стимулирование совокупного спроса и оживление экономического роста путем увеличения государственных расходов
иснижение налогов;
–рестриктивная (сдерживающая), нацеленная на ограничение инфляционного экономического роста при помощи увеличения налогов и снижения государственных расходов.
В зависимости от характера осуществления бюджетноналоговой политики выделяют:
–дискреционную (или активную) политику – сознательное манипулирование правительством налогами и государственными с целью воздействия на экономику;
–автоматическую (пассивную) политику, основанную на использовании «встроенных стабилизаторов», которые начинают действовать при изменении экономических ситуаций «автоматически», без специальных решений правительства.
Инструментами бюджетно-налоговой политики государства выступают государственный бюджет, налоги, государственные расходы. Осуществление этой политики предпо-
279
лагает действие мультипликаторов: налогового, государственных расходов, сбалансированного бюджета.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы государства на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.
Государственный внебюджетный фонд – это форма об-
разования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета.
В России существует три основных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС) и федеральные и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС). В 1991 г.
вРФ был создан фонд занятости, который был ликвидирован
в2001 г. Взамен были созданы территориальные органы службы занятости, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств.
Доходы бюджетов разных уровней образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
Кналоговым доходам в нашей стране относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
Кненалоговым доходам относятся:
– доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Например, средства, получаемые от сдачи в аренду государственной
280