2021_059

5.Закон Пермского края от 02.09.2003 №956-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», который устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для целевого использования, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

6.Закон Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». В данном законе прописаны формы собственности и минимальный, максимальный размер предоставляемого земельного участка. Указываются условия предоставления, перечисляются документы, прилагающие к заявлению и основания отказа

впредоставлении земельного участка.

Для получения бесплатного земельного участка, многодетная семья проходит через требования установленными государством:

1.Правомерность отнесения семьи к категории многодетной;

2.Обязательная постановка многодетной семьи на учёт в качестве нуждающейся в земельном участке;

3.Условия получения земельного участка;

4.Целевое использование земельных участков;

5.Обращение в местную администрацию с заявлением и пакетом документов о постановке на учет;

6.Ожидание рассмотрения документов и вынесения решения;

7.Получение ответа об одобрении/отказе (в случае одобрения заявитель получит уведомление и учетный номер);

8.Управление земельным участком (продажа, дарение, обмен и т.д). Целевым назначением такого участка может быть, как индивидуальное жи-

лищное строительство, так и ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства [1,2].

На период возведения дома участок передается в аренду или безвозмездное пользование, после чего у семьи есть возможность оформить его в собственность без выкупа.

Местоположения и площади земельных участков на 01.01.2020 год, предназначенных для многодетных семей Березовского муниципального округа Пермского края выделяются на территориях (рис. 1):

190

Рис. 1. Местоположения и площади земельных участков на 01.01.2020 год, предназначенных для многодетных семей

на территории Березовского муниципального округа Пермского края

С момента реализации Закона Пермского края от 01 декабря 2011 г. № 871ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» в администрации Березовского муниципального округа Пермского края было зарегистрировано 134 многодетных семей с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. По состоянию на 01 января 2020 г. 96 семей обеспечены земельными участками для индивидуального жилищного строительства [3].

Изучив материал по исследуемой теме можно сделать следующий вывод, что для получения бесплатного земельного участка многодетной семьёй необходимо выполнить много требований, установленных государством. Это усложняет получение бесплатного земельного участка многодетной семьёй. Так же бывают случаи, что люди отказываются от земельных участков в связи с местоположением. Например, отдалённость от учебных заведений (школ, садиков), магазинов и отсутствием общественного транспорта. Также для повышения качества жизни многодетных семей, можно увеличить льготы, субсидии, а также пособия на детей.

На основании вывода, можно предложить следующие способы решения этих проблем. Для того, чтобы облегчить получение бесплатного земельного участка нужно ускорить процессе обработки документов, увеличить площади земельных участков для многодетных семей, а также выделять земли близь населённых пунктов, что бы многодетные семьи не отказывались от участков в связи с отдалённостью от инфраструктуры.

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

2.Закон Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871 - ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

3.Березовское сельское поселение Пермского муниципального района Пермского края [Электронный ресурс]: официальный сайт Администрации района. – Режим доступа: http://www.berra.ru//свободный. – Загл. с экрана.

191

УДК 332.234.4:631.1

А.С. Оборина – студентка; А.Л. Желясков – научный руководитель, зав. кафедрой, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ЗАРОСШИХ ЛЕСОМ

Аннотация. Рассмотрены причины исключения из оборота земель сельскохозяйственного назначения, выявлены проблемы деградации неиспользуемых земель, зарастания, потери плодородия и т.д. Разработан ряд мероприятий направленных на вовлечение земель в оборот. На основании разработанной экономико– математической модели создан оптимизационный план эффективного е использования таких земель.

Ключевые слова. Земли сельскохозяйственного назначения, неиспользуемые земли, лесной фонд, вовлечение в оборот, вырубка.

Земли сельскохозяйственного назначения всегда занимали и занимают особую роль в экономике любого государства. Наша страна обладает огромными площадями сельскохозяйственных угодий, тем самым гарантируя развитие сельского хозяйства в стране. Эффективное землепользование является ключевым фактором устойчивого развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности. В то же время и Россресстом, и Министерством сельского хозяйства отмечается, что в результате экономических преобразований в стране большие площади земель сельскохозяйственного назначения не обрабатываются. Так по оценке Министерства сельского хозяйства Пермского края удельный вес неиспользуемых угодий приближается к 50%. Отмечается деградация земель сельскохозяйственного назначения, которая выражается в зарастании кустарником, лесом, сорной растительностью. Земли сельскохозяйственного назначения изначально условно разделены на невостребованные и неиспользуемые. По сут это одно и тоже. В любом случае эти земли не обрабатываются, отсутствуют сведения о собственниках таких земель. Земли, не оформленные юридически, не поставленные должным образом на учет, по существу являются бесхозными землями, Использовать эти земли не заитересованы ни физические лица, ни сельскохозяйственные организации, ни органы местного самоуправления. Налицо неэффективное и бесхозяйственное использование самого ценного национального богатства – земли [4].

Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения зарастают лесам, теряют хозяйственную значимость. Доказано, что, вовлечение заросших лесом земель в хозяйственный оборот предполагает большие затраты, которые могут окупаться десятилетиями. Естественно, большой срок окупаемости (20 и более лет) не устраивает потенциальных инвесторов. Поэтому невостребованность заросших земель имеет под собой выраженное экономическое обоснование.

В то же время проведены работы по передаче лесных угодий, находящихся ранее в составе первой категории в земли лесного фонда. Они предназначались для

192

плановой вырубки, заготовки древесины, строительных материалов, отопления и т.д. Несколько лет назад начались кадастровые работы по передаче лесов из состава земель сельскохозяйственного назначения в зели лесного фонда. В результате произошло незначительно еувеличение площадей данной категории – 0,08%, при этом площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась в целом по стране на 0,22%. Передача земель от сельхозпредприятий в государственный лесной фонд происходила разными темпами и разными объемами. В зависимости от площадей лесов, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения передача составляла от нескольких десятков гектаров до десятков тысяч га. Так в Пермском крае площади перевода составили 59,8 тыс. га, Для сравнения, в Тюменской области переведено 672,1 тыс. га, или в 1 раз больше. Сравнимые с площадями перевода Пермского края площади Томской и Кировской областей - 37,3 тыс. га и 33,4 тыс. га соответственно [5]. На сегодняшний день возможно несколько вариантов использования заросших и необрабатываемых угодий. К ним относится: перевод заросших угодий в иную категорию земель, использование древесно-кустарниковых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в производство, либо непосредственно вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения вновь в оборот путем проведения глубокой мелиорации и рекультивации.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, в принципе, самый простои и не затратный вариант. Но он не может быть реализован, так как не устраивает органы государственной власти субъектов. Земли указанных категорий относятся к разным формам собственности. Так перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда повлечет за собой увеличение удельного веса федеральных земель в границах субъекта, что противоречит интересам субъекта. Представляется, что частичным решением описанной проблемы может явиться постановление правительства от 21.09.2020 N1509, в котором рассматривается возможность использования лесов в составе земель сельскохозяйственного назначения [1]. И если раньше, законом запрещалось проводить заготовку древесины на заросших лесом участках пашни, то распоряжение указывает на возможность таких действий, В этом же постановлении рассмотрены охрана и защита этих лесов, уточнены возможности воспроизводства. Указанный документ легализует возможность получения продукции и дохода от заросших лесом сельскохозяйственных угодий. Опыт зарубежных стран, особенно бедных лесами, подтверждает эффективность такого использования. Помимо рубки предусмотрена и заготовка пищевых лесных ресурсов - сбор грибов, ягод, лекарственных растений. Для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот существует методика работ, описанная рядом отечественных ученых [2,3,4]. Эти методики предусматривают значительные капиталовложения в реализацию намечаемых мероприятий и проведение организационных работ. К начальному этапу этих работ можно отнести получение достоверной и своевременной информации о качественном состоянии сельскохозяйственных угодий. Министерством сельского хозяйства Пермского края такой учет не ведется. Нет достоверных данных о местоположении и площади неиспользуемых земель. Эти данные не только помогли бы

193

составить представление о действительном положении, но и помогли бы способствовать составлению проектных документов для потенциальных инвесторов. Инвестор, вкладывая средства в производство, должен располагать информацией о качестве земель, вовлекаемых в оборот, знать объемы предстоящих расходов. Следовательно, информационное обеспечение вовлечения заросших лесом земель в хозяйственный оборот – основная задача, требующая безотлагательного решения. Следующим, не менее важным этапом является разработка методики оценки эффективности предстоящих затрат. Общеизвестно, что капиталовложения должны окупаться. Причем срок окупаемости, по мнению инвестора, должен быть минимальным. Поэтому очень важно найти подход к оценке двух групп факторов оценки, влияющих на степень зарастания – это качество почв и местоположение заросшего лесом земельного участка. Эти две группы факторов и определяют целесообразность вовлечения земель в оборот. Следующим, не менее важным шагом, является оценка степени зарастания участка. В зависимости от того, зарос ли участок кустарником, мелким лесом, либо большими деревьями зависит стоимость намечаемых культуртехнических мероприятий, а следовательно и стоимость работ. Привлечение инвесторов для реализации программ вовлечения в оборот заросших лесом земель отдельная задача. Для стимулирования необходимо разработать и принять ряд законов, постановлений, которые могли бы заинтересовать инвесторов. Это могут быть решения об освобождении от уплаты земельного налога на достаточно длительный период времени, предоставлении льготных кредитов, или беспроцентных субсидий, исключение из налогооблагаемой базы прибыли, которая будет получена от использования в сельскохозяйственном производстве вновь вовлеченных земель минимум на пять лет и другие стимулирующие мероприятия.

Для оптимизации разработанных мероприятий по вовлечению заросших лесом земель с хозяйственный оборот предложена экономико – математическая модель. Математическое моделирование широко использовалось в прошлом при разработке схем и проектов организации землепользований. Достаточно широко применялась модель оптимизации сочетания отраслей в сельскохозяйственном предприятии. Однако, в настоящее время математическое моделирование для оптимизации землепользования практически не применяется. Предлагаемая нами модель позволит оптимизировать затраты на вовлечение заросших лесом земель в оборот, правильно распределить трудовые и материальные ресурсы, установить очередность проведения намечаемых мероприятий. Основными неизвестными модели являются площади сельскохозяйственных угодий различного качества почв (i) и различной степени зарастания (j). Таким образом, площади Хij являются искомыми величинами, которые надо определить в процессе решения задачи. На задачу накладывается ряд ограничений: ограничения по наличию трудовых ресурсом; ограничения по материально – техническим возможностям проведения культуртехнических работ; ограничения по наличию финансовых возможностей инвесторов.

Функцией цели в данном случае может быть либо получение максимального дохода от намечаемых мероприятий, либо максимальные площади, вовлекаемые в оборот.

194

УДК 349.417

Е.С. Отинов – магистрант; А.Л. Желясков – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ НА ЗЕМЛЯХ ГОРОДСКОЙ ЗАСТРОЙКИ

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы при проведении всех этапов комплексных кадастровых работ, пути их решения, актуальность и целесообразность их применения при выполнении комплексных кадастровых работ.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, земельный участок, проект межевания, реестровая ошибка, кадастровый учет.

Введение. Разработка новых положений и вопросов совершенствования земельных отношений, учет новых и совершенствование сложившихся методик, положений и документов, направленных на рациональное использование, охрану земли продолжают быть в центре внимании земельнокадастровой службы страны. В процессе развития земельной реформы в стране неоднократно возникали, и продолжают возникать конфликты и противоречия интересов различных групп собственников. Защита земельно-имущественных интересов государства с одновременной защитой интересов собственников объектов недвижимости – важная неантогонистическая задача, которая решается государством. При этом понимается не только неукоснительное соблюдение земельного законодательства, но и совершенствование земельных отношений и применения новых видов кадастровых работ для достижения поставленной цели.

Сравнительно недавно получил развитие новый вид кадастровых работ – комплексные кадастровые работы. Термин «комплексные кадастровые работы» введен Федеральным законом N447-ФЗ в 2014 году. Под комплексными кадастровыми работами (ККР) понимается одновременное выполнение кадастровых работ в отношении всех земельных участков, расположенных на территории одного кадастрового квартала. ККР проводятся в том случае, когда сведения о земельном участке, описание местоположения границ земельных участков и квартала в целом, в ЕГРН не соответствует требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости.

Долгое время эти работы в стране не проводились, в связи с отсутствием федерального финансирования.

И лишь с 2021 года проведение комплексных кадастровых работ было прописано в государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.».

196

Комплексныекадастровые работыслужат, прежде всего, интересам государства. Выполнение комплексных кадастровых работ необходимо так же и собственникам земельных участков.

Сначалом выполнения комплексных работ стали возникать вопросы не столько технического, сколько правового характера. Появились дискуссионные статьи, кадастровые инженеры стали обращаться за разъяснениями. Много научных работ и практических рекомендаций специалистов посвящено особенностям выполнения комплексных кадастровых работ (ККР), в которых рассматривается механизм их проведения, предлагаются различные способы eгo совершенствования, а также разрабатываются методики выполнения [5]. В этих работах предлагаются пути совершенствования этого вида работ

В процессе проведения ККР в границах населенных пунктов у исполнителей появилось много вопросов и к предлагаемой методике выполнения, и к отдельным законодательным актам. Поэтому необходимо провести уточнение как теоретических положений, так и внести предложения по совершенствованию этого вида работ. Целью исследования является совершенствование организации комплексных кадастровых работ на землях городской застройки. В процессе достижения заявленной цели исследования предстоит решить следующие задачи:

- сделать критический анализ актуальности действующего законодательства регулирующего ККР, т.к. в результате часто меняющихся положений, инструкций, указаний возникают ошибки как технического, так и правового характера;

- согласно действующим инструкциям обязать всех исполнителей ознакомиться с объектом ККР;

- ознакомить исполнителей с процедурой выполнения работ; - установить всем исполнителям сроки выполнения работ, разработать гра-

фик начала, окончания и сверки промежуточных результатов; - анализ сведений о размещении опорных пунктов государственной геоде-

зической сети; - выработать предложения по совершенствованию проведения ККР для кон-

кретного объекта, Представляет интерес совершенствование методики и подходов к проведе-

нию комплексных кадастровых работ. Поэтому предметом исследования определено совершенствование организации комплексных кадастровых работ на землях населенных пунктов Суксунского городского округа Пермского края.

Совершенствование организации комплексных кадастровых работ на землях городской застройки. В 2019 году порядок проведения комплексных кадастровых работ был пересмотрен и принят в законе от 17.06.2019 № 150-ФЗ, вступившем

всилу в сентябре 2019 года[3]. 150-ФЗ с 16 сентября вносит изменения в два федеральных закона: в 221-ФЗ (о кадастре) и в 218-ФЗ (о регистрации недвижимости), тем самым упрощает порядок проведения комплексных кадастровых работ в части, касающейся предоставления документов.

Сэтого времени стало возможным:

197

-проведение комплексных кадастровых работ без разработки проектов межевания территории;

-для выполнения работ разрешено пользоваться ситуационными планами земельных участков, планово-картографическими материалами прошлых лет, другими материалами из архивов ГПИ системы Гипрозем, или архивными данными БТИ.

Представляется важным, что кроме органов исполнительной власти и органов местного самоуправления заказчиками ККР могут выступать гражданско-пра- вовые сообщества, например товарищества собственников жилья, кооперативы и т.п.

Расширяются права и обязанности, как заказчиков работ, так и правообладателей. Собственник земельного участка не должен препятствовать проведению ККР, вправе требовать предъявления документов, подтверждающих квалификацию исполнителя работ.

Рассмотрим конкретный пример. Объектом проведения комплексных кадастровых работ является кадастровый квартал 59:35:0360101, расположенный территории Суксунского городского округа Пермского края. Кадастровый квартал находится в границах населенного пункта и имеет площадь - 36,8 га. Согласно сведениям ЕГРН в исследуемом квартале содержатся данные о 129 земельных участках, из них сведения о границах имеются лишь у 78. Также в данных ЕГРН содержатся данные о 35 объектах капитального строительства большую часть, которых составляют индивидуальные жилые дома. На территории кадастрового квартала расположены земельные участки как физических, так и юридических лиц. Эти участки находятся как в собственности, так и в пользовании граждан и юридических лиц. Представлены различными видамичастной, коллективной муниципальной собственностью, имеют разные виды разрешенного использования, предоставлены как в собственность, так и в пользовании, и распоряжение. Наибольшую часть территории занимают земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Все правовые формы и виды разрешенного использования, зарегистрированных в прошлом необходимо подвергнуть ревизии и внести изменения в ЕГРН. Следует пояснить, что в начале земельной реформы (начало 90-х годов прошлого столетия) не было унифицированных видов разрешенного использования. Существовал их примерный список. Поэтому, в зависимости от квалификации специалиста, выдававшего документы на право собственности в одном и том же кадастровом квартале могли мыть земельные участки одного вида использования по юридической форме (например, для ИЖС), но по разному записанные – строительство

иобслуживание жилого дома, ведение ЛПХ, садоводство, и т.д. и период. Классификатор видов разрешенного использования позволяет устранить эту важную реестровую ошибку.

Практический опыт выполнения ККР на землях городской застройки позволяет автору сделать ряд предложений по совершенствованию выполнения кадастровых работ на городских территориях. Так, установленная законодательством ме-

198

тодика нуждается в корректировке. Предлагается включение в нее ряд дополнительных этапов. Речь идет о разработке технологических регламентов и пути решения по их выполнению. Считаем важным условием включить в состав объектов проводимых в квартале работ элементов градостроительного регулирования. К ним отнесены границы территориальных зон, красные линии. Эти элементы Практика проведения ККР показала, что учет данных, полученных из градостроительной документации намного увеличивает точность работ. Для объектов капитального строительства важен правовой режим, применение этих сведений существенно противоречия и споры вокруг установленных и уточненных границ.

Заключение. Опыт проведения комплексных кадастровых работ показал, что это действенный механизм не только государственного управления, но и рационального учета и охраны земель. Поэтому выполнение работ на каждом из этих этапов нуждается в совершенствовании, для того, чтобы сократить сроки выполнения этих работ, повысить эффективность и обеспечить полноту сведений государственного кадастра недвижимости.

Результаты комплексных кадастровых работ позволяют повысить защиту прав и законных интересов собственников и пользователей, устранить существующие реестровые ошибки, избежать в последствии новых. В границах кварталов, где выполнены комплексные работы невозможны такие явления, как пересечение границ земельных участков. Будет ликвидировано такое явление как «самозахват» земель. Как следствие, в результате выполнения комплексных кадастровых работ в границах кадастрового квартала исчезнут основания для земельных споров, и, как следствие, исчезнет социальная напряжённость в отношениях собственников объектов недвижимости.

Литература 1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации

недвижимости» /[Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы // «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 24.07.2007, № 221 –ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.08.2018) «О кадастровой деятельности» /[Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы // «КонсультантПлюс».

3.Федеральный закон от 17.06.2019 N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" /[Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы // «КонсультантПлюс».

4.Поносов А.Н. Значение комплексных кадастровых работ для устойчивого развития территорий муниципальных образований// Агротехнологии XXI века: материалы Всероссийской. научн.-практ. конф., с международным участием, посвященной 100-летию высшего аграрного образования на Урале – Пермь: Изд-во ИПЦ «Прокростъ», 2019.

5.Шалдунова Н.П. , Кривенчук К.Б. Комплексные кадастровые работы: состояние, проблемы, пути решения // Агротехнологии XXI века: материалы Междунар. научн.-практ. конф. – Часть 2. – Пермь: Изд-во ИПЦ «Прокростъ», 2018. (РИНЦ) С.

6.Шалдунова Н.П., Третьяков А.А. Управление землями населённых пунктов с применением кадастровых работ // Управление земельно-имущественным комплексом в условиях цифровизации агропромышленного производства: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию высшего землеустроительного образования в Пермском крае, 4-5 октября 2019 г. – Пермь: ИПЦ «Прокростъ», 2020. С.212-216

199