2021_059

Отожженное стекло является стандартным флоат-стеклом без дальнейшей обработки. При поломке отожженное стекло разбивается на крупные осколки.

Закаленное стекло представляет собой кусок отожженного (обычного) стекла, которое приобретает свои защитные свойства в результате процедуры нагревания и охлаждения, называемой «отпуск». Этот процесс оставляет центр в напряжении, делая стекло значительно более прочным и долговечным, чем обычное стекло. Полностью закаленное стекло обычно разбивается на маленькие безвредные куски по сравнению с обычным стеклом.

Многослойное стекло состоит из двух или более стеклянных панелей, соединенных пластиковой прослойкой. Стекла могут иметь различную толщину и термообработку. Использование многослойного стекла в несущих конструкциях имеет большое преимущество. Во-первых, если одна стеклянная панель разбивается, остальные панели могут продолжать нести приложенные нагрузки. Во-вто- рых, кусочки рассеянного стекла могут прилипать к прослойке и, таким образом, предотвращать травмы людей. Промежуточный слой чаще всего изготавливается из поливинилбутираля (ПВБ). Номинальная толщина одной фольги из ПВБ составляет 0,38 мм. ПВБ представляет собой вязкоупругий материал, физические свойства которого зависят от температуры и продолжительности нагрузки.

Таким образом, древесно-стеклянные балки двутаврового сечения являются одними из инновационных решений в производстве строительных конструкций и не уступают по прочности балкам из древесины, а благодаря производству многослойного стекла композит безопасен даже при разрушении.

Литература

1.Филимонов Э.В. Конструкции из дерева и пластмасс: учебник / Э.В. Филимонов, М.М. Гаппоев, И.М. Гуськов. – М.: Изд-во АСВ, 2016. 436 с.

2.Быкова А.Н. О напряженно-деформированном состоянии двутавровых балок со стенкой из древесно-полимерной композиции / А.Н. Быкова, П.А. Федоров // Проблемы строительного комплекса России: материалы XIX Междунар. науч.-техн. конф./УГНТУ -Уфа, 2015. С.113118..

3.Калинин С.В. Особенности напряженно-деформированного состояния деревометаллических балок со стенкой из стальных профилированных листов / С.В. Калинин, В.И. Жаданов, Д.А. Украинченко, С.В. Лисов // Вестник ОГУ. 2012. № 9(145). С. 184-190.

4.T. Herzog, J. Natterer, R. Schweitzer, M. Volz and W. Winter, Timber Construction Manual, Detail Edition ed., Munich: Birkhäuser, 2004, 373 p.

5.K. Kreher, J. Natterer and J. Natterer. Timber-glass composite girders for a hotel in Switzerland. Structural engineering international, 2: pp.149–151, 2004.

6.Timber/Glass Adhesive Bonds for Structural Applications. L. Blyberg // School of engineering Linnæus University. 2011. 88p.

7.M. Haldimann, A. Luible and M. Overend. Structural use of glass. IABSE, 2008.

8. Стекло [В Интернете]. Available: http://chemanalytica.com/book/novyy_spravochnik_khimika_i_tekhnologa/05_syre_i_produkty_promysh lennosti_organicheskikh_i_neorganicheskikh_veshchestv_chast_I/5955. (Дата обращения: 10 03 2020).

9.Новиков, В.У. Полимерные материалы для строительства. Справочник / В.У. новиков. – Москва: Высшая школа, 1995. 448 с..

10.Float Glass - Properties and Applications [В Интернете]. Available: https://www.azom.com/properties.aspx?ArticleID=89 (Дата обращения: 10 03 2020).

150

УДК 332.3:711.1(470.53)

Д.А. Касьянова – студентка; Н.П. Шалдунова – научный руководитель, к.э.н. доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРОЦЕССЫ ЕЁ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье рассмотрены состояние и распределение федеральной земельной собственности в Пермском крае. Предложены меры по совершенствованию использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Ключевые слова: федеральная собственность, объекты казны, закреплённые объекты, категория земель, эффективное использование земель.

Для реализации своих задач любое государство нуждается в экономических ресурсах. Одним из таких ресурсов выступает имущество, находящееся в федеральной собственности. [3] Федеральная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, в том числе и земельные ресурсы.[1] В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.[2] Федеральное имущество подразделяется на нераспределённое (составляющее государственную казну) и распределённое – закрепляемое за государственными предприятиями и учреждениями.[1]

Проведённый анализ изменения площади земель, находящейся в федеральной собственности за период с 2015 по 2020 год, показал, что она на территории Пермского края постепенно увеличивалась, в том числе увеличивалось количество объектов казны и закреплённых объектов. При изучении структуры федеральной земельной собственности установлено, что наибольшая площадь как в казне, так и за закреплёнными объектами относится к землям лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов и это для Пермского края закономерно. Наибольший интерес на рынке недвижимости представляют земельные участки на землях населённых пунктов, промышленности, энергетики и иного специального назначения, а их в казне наибольшее количество, таблица 1.

Однако следует обратить внимание на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в казне. Несмотря на то что в период с 2016 по 2020 год площадь земель сельскохозяйственного назначения, составляющих казну РФ, постепенно уменьшается с 57,9 тыс. га до 50,1 тыс. га, а площадь закреплённых земельных участков увеличивается с 4 тыс. га до 11,6 тыс. га, количество и площадь земельных участков, находящихся в казне, и следовательно, не участвующая в сель-

151

скохозяйственном производстве остаётся достаточно большой, около 2 тысяч земельных участков площадью более 50 тыс. га. ТУ Росимущества в Пермском крае на протяжении ряда лет проводит торги для вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, однако часто тоги признаются не состоявшимися, так как отсутствуют заинтересованные лица в их приобретении. Отсутствие спроса на объекты недвижимости казны РФ связано с их неудовлетворительным техническим состоянием, экономической непривлекательностью объектов. Проведённый сравнительный анализ земельных участков, выставленных на торги, показал, что торги не состоялись по отношению к земельным участкам, которые имеют небольшие площади, недостатки по рельефу, конфигурации, местоположению, культуртехническому состоянию. А обозначенный вид разрешённого использования (ВРИ) – «для ведения сельскохозяйственного производства», не соответствует в большинстве случаев их возможному использованию, это и является причиной непривлекательности данных участков со стороны юридических лиц.

Таблица 1 Структура земель, находящихся в федеральной собственности, по категориям земельного фонда на территории Пермского края

на 01.01.2020 года

Проведённое исследование 1898 земельных участков сельскохозяйственного назначения по виду разрешённого использования показало, что 1848 (99%) из них имеют вид «для ведения сельскохозяйственного производства». И значительная их часть имеет вышеперечисленные недостатки.

По нашему мнению, одним из способов повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения может стать изменение вида разрешённого использования земельных участков, с целью повышения их ликвидности.

Анализ рынка земельных участков сельскохозяйственного назначения в Пермском крае показал, что в районах средней удаленности цена 1 сотки земли у земельных участков с ВРИ «сельскохозяйственного использования» выше, чем «ведение ЛПХ». Однако для ВРИ «ведение ЛПХ» наблюдается увеличение цены на 1,5%, а объём предложений невысок -10%, это может свидетельствовать, что

152

предложение на рынке, ниже спроса на земельные участки с данным видом использования, таблица 2.

Таблица 2 Динамика средней цены предложения в зависимости от вида разрешённого

использования в Пермском крае за 1 квартал 2018 года

Сравнительный анализ двух земельных участков с ВРИ – «сельскохозяйственное использование» по ликвидности показал, преимущество од-

Гамовского сельского поселения Пермского края а) на публичной кадастровой карте б) на космоснимке

Если земельный участок с кадастровым номером :5188 представляет собой пахотное поле, то земельные участки с кадастровым номером :5184 — это вытянутый массив вдоль водного источника, находящийся по рельефу в понижении, заросший кустарником и мелколесьем. В сельскохозяйственном производстве его можно использовать только под сенокошение и требуются затраты на культуртехнические работы. По этим причинам он не представляет интерес для крупных товаропроизводителей. Однако у населения, проживающего вблизи расположенного населённого пункта, он будет востребован для сенокошения. Для этого необходимо изменить ВРИ на «ведение личного подсобного хозяйства – полевой надел» и выставить на торги с целью продажи или аренды.

Расчёты показали, что изменение у земельного участка с кадастровым номером :5184 вида разрешённого использования – «сельскохозяйственное использование» на «ведение личного подсобного хозяйства – полевой надел», может повыситься его ликвидность, он будет реализован на торгах и обеспечить поступление финансовых средств в федеральный бюджет в размере 34 тыс. рублей, таблица 3.

153

Таблица 3 Определение объёма финансовых поступлений в федеральный бюджет

при изменении вида разрешённого использования

Если предположить, что хотя бы 10% (501 га) площадей земель сельскохозяйственного назначения, имеющие небольшие размеры по площади и неудобное расположение, находящихся в казне РФ, поменяют вид разрешённого использования и станут ликвидными, федеральный бюджет может пополниться более чем на 10 млн. рублей.

Изменение ВРИ земельных участков, позволит изменить их привлекательность на рынке недвижимости, появится возможность вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот посредством их продажи через торги, увеличится объём поступлении денежных средств в федеральный бюджет. Для этого необходимо совершенствовать правовой механизм изменения вида разрешённого использования для земель сельскохозяйственного назначения. Федеральная собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач.

Литература

1.Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.11.1994г. №151-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс», интернет-сайт. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана;

2.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]:

федеральный закон от 25.10.2001г. №136-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс», интернет-сайт. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана;

3.Еремин С.Г. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью: монография / С.Г. Еремин. — Москва: Юстицинформ, 2014. 191с.;

4.Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс] / официальный сайт: Режим доступа https://pkk.rosreestr.ru/.

УДК 711.4

С.А. Колпакова – студентка; Н.П. Шалдунова – научный руководитель, к.э.н., доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ПОСЕЛЕНИЯ

Аннотация. Статья посвящена вопросам разработки и утверждения генерального плана, а также причинам внесения в него изменений.

Ключевые слова: генеральный план, земельный участок, внесение изменений, согласование, судебное разбирательство.

К важнейшим условиям устойчивого как социального, так и экономического развития территорий поселений и населённых пунктов можно отнести наличие гра-

154

достроительных документов, таких как схем территориального планирования, генерального плана и правил землепользования и застройки.

Генеральный план является опорным градостроительным документом о планировании развития территории поселения или населённого пункта. Он определяет основные параметры развития города или поселения, например, модернизация транспортной инфраструктуры, планируемое строительство общественных зданий и другое.

Генеральным планом является юридический документ, обоснованный перспективный план развития города или поселения, содержащий как текстовую часть, так и графические материалы, представленные в виде ряда карт. Его утверждают на срок не менее чем двадцать лет.

Законодательной основой для подготовки и утверждения генерального плана является статья 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Статья регулирует, кем должно приниматься решение о подготовке проекта генерального плана, могут ли заинтересованные лица представить свои предложения по проекту генерального плана и другие вопросы. До момента утверждения происходят внесения изменений и дальнейшее согласование генерального плана, которое регулируется статьёй 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Утверждение генерального плана выполняется соответственно органом местного самоуправления поселения или представительным органам местного самоуправления городского округа.

Обязательным условием при подготовке генерального плана является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, которые проводятся в каждом населённом пункте муниципального образования. Протокол проведение данных мероприятий и заключение об их результатах является обязательным приложением к генеральному плану. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Однако и после утверждения генерального плана существуют процедуры внесения в него изменений.

Внесение изменений или оспаривание генерального плана на сегодняшний день в судебной практике нередкий случай. Можно выделить несколько основных причин обращения в суд:

1. Нахождение земельного участка одновременно в двух функциональных

зонах.

А именно, расхождение между видами разрешённого использования земельного участка, установленными правилами землепользования и застройки муниципального образования для определённой территориальной зоны, и назначением той же территории в соответствии с функциональным зонированием, предусмотренным его генеральным планом. Таким образом, установление двух функциональных зон в пределах одного земельного участка приводит к невозможности установления территориальных зон, что влечёт за собой противоречие с существующей застройкой, рис.1. Решение данной ситуации происходит через судебное разбирательство об оспаривании генерального плана и признании частично недействующих правил землепользования и застройки. В основном суд удовлетворяет жалобу истца, то есть собственника данного земельного участка, однако всегда суд исходит от конкретной сложившейся ситуации.

155

Рис.1. Размещение земельного участка, находящегося

вдвух функциональных зонах

2.Непредоставление генерального плана на согласование.

В 25 статье Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда генеральный план подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Однако существуют случаи, когда такое согласование не проводилось. Например, Федерального агентства лесного хозяйства обратилось в суд с просьбой признать недействующим решением городской думы об утверждении генерального плана в части включения в границы города участков, расположенных на землях лесного фонда. Проект предполагал изменение границ земель лесного фонда. Между тем генеральный план на согласование не представлялся. Его утверждение явилось нарушением порядка перевода земель из одной категории в другую.

Рис. 2. Граница населённого пункта а) существующая; (б) предусмотренная генеральным планом

3. Нарушение санитарно-защитных норм.

Санитарно-защитная зона устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье чело-

века. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.

156

При разработке генерального плана порою встречаются неточные размеры установления санитарно-защитной зоны. Например, в разрабатываемом Генеральном плане Лобановского сельского поселения предполагается размещение кладбища в 1,2 км юго-восточнее д. Горбунова. На карте градостроительного зонирования санитарно-защитная зона кладбища составляет 300 метров. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ширина такой санитарно-защитной зоны соответствует III классу опасности и устанавливается для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га. При такой ширине сани- тарно-защитная зона от границ предполагаемого кладбища накладывается 16 земельных участков, частично захватывая СНТ «Майский», что противоречит законодательству.

Рис.4. Наложение санитарно-защитной зоны кладбища при ширине в 300м.

Однако расчётная площадь земельного участка под кладбище составляет 41 га, что невозможно законодательно, поскольку кладбища смешанного и традиционного захоронения не могут быть более 40 га. Кроме того, санитарно-защитная зона кладбища площадью от 20 до 40 га должна составлять 500 м. При установлении санитарно-защитной зоны в 500 м от границ предполагаемого кладбища она накладывается на 101 земельный участок, полностью захватывая земельные участки СНТ «Майский» и частично территорию жилой застройки деревни Меркушево.

Рис. 5. Наложение санитарно-защитной зоны кладбища при ширине в 500м.

157

Учитывая выявленные нарушения, необходимо внести изменения в Генеральный план Лобановского сельского поселения. Возможны несколько вариантов развития, которые требуют обоснования:

1.Уменьшить площадь земельного участка кладбища, с целью устранения наложения санитарно-защитной зоны шириной в 300 м на земельные участки СНТ «Майский».

2.При сохранении расчётной площади 41 и более гектаров, переместить земельный участок кладбища на более отдалённый массив, учитывая, что в санитарно-защитную зону шириной 500 м не будут попадать жилая зона и зона развития садоводства, и она будет соответствовать всем санитарным нормам.

Следует отметить, что процедура внесения изменений в генеральный план даёт возможность:

1.Исправить ситуацию, которая была не учтена или были допущены ошибки при его разработке.

2.Принимать участие заинтересованным лицам в развитии и сохранении облика города, поселения, выполнения всех санитарных и эпидемиологических норм

идр.

Процедура внесения изменений в генеральный план способствует своевременному устранению выявленных несоответствий, нарушений в процессы развития территории поселения или населённого пункта. Создания благоприятных условий жизни населения, устранения законодательных нарушений. Разработка генерального плана должна основываться на комплексном, системном, научном подходе к градостроительному планированию территорий поселений или населённого пункта.

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001г. № 136-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс», интернет-сайт. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана/ (дата обращения 17.03.21).

2.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2004г. № 190-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс», интернет-сайт. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана/ (дата обращения 17.03.21).

3.Правила землепользования и застройки муниципального образования «Лобановское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края [Электронный ресурс]: утверждены решением Земского Собрания от 27.09.2018 № 337 (в ред. от 28.11.2019 № 15, 28.05.2020 №55) // СПС «КонсультантПлюс», интернет-сайт. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана/ (дата обращения 17.03.21).

4.Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в ред. от 25.04.2014) // СПС «Электронный фонд», интернет-сайт.

—Режим доступа: http://docs.cntd.ru/, свободный. – Загл. с экрана/ (дата обращения 17.03.21).

5.Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (в ред. от 21.12.2018) // СПС «Электронный фонд», интернетсайт. — Режим доступа: http://docs.cntd.ru/, свободный. – Загл. с экрана/ (дата обращения 17.03.21).

6.Решение Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 27.02.2020 № 31 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Лобановское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденный

158

решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 27.09.2018 № 336" // официальный сайт Пермского муниципального района Пермского края интернет-сайт. — Режим доступа: http://permraion.ru/about/, свободный. – Загл. с экрана/ (дата обращения 17.03.21).

7. Интернет-портал «Закон.ру», инернет-сайт. — Режим доступа: https://zakon.ru/, свободный. – Загл. с экрана/ (дата обращения 17.03.21).

УДК 332.28:711.14:349.4

А.Д. Королева – студентка; А.Н. Поносов – научный руководитель, к.э.н., доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПО КОНКУРСУ

Аннотация. Изучен общий практический опыт проведения конкурсных процедур при сдаче в аренду земельных участков государственной и муниципальной собственности. Выявлены наиболее распространенные проблемы предоставления права аренды земельных участков, предложены основные пути их решения.

Ключевые слова: аренда земель, земельный участок, торги, конкурс, земельный аукцион, муниципальные земли.

Доходы от аренды земель составляют значительную величину в собственных доходах бюджетов муниципальных образований. Доля земель в государственной и муниципальной собственности составляет 92,2% от земельного фонда РФ (1579,5 млн. га), в то время как земли, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц – 7,8% (133,0 млн. га) [8]. Это является важной правовой предпосылкой для развития аренды земельных участков, а в некоторых случаях, как единственно возможного способа передачи прав на землю и иную недвижимость, используемую в хозяйственной деятельности. В связи с чем тема исследования приобретает особую актуальность.

Одним из обязательных требований законодательства является то, что земельные участки в большинстве могут быть предоставлены исключительно на конкурсной основе [1]. Торги за получение права арендовать земельные участки имеют ряд различных проблем, которые можно представить следующими видами:

1) Искусственное завышение цен на аукционах по аренде.

Например, в Зауралье, гражданин решил арендовать земельный участок для нужд личного подсобного хозяйства. Законодательство позволяет получить участок без аукциона в случае отсутствия других претендентов. Действуя согласно установленному порядку, муниципальные власти опубликовали извещение о поступлении заявления от лица, желающего заключить арендное соглашение в отношении земельного участка. Позже появилось 2 соперника из других регионов. Местная администрация была вынуждена назначить торги, но принял участие в них лишь один претендент. Другие лица, первоначально изъявившие желание участия

159