книги / Экономика и менеджмент горного производства. Основы экономики горного производства

Сохранение системы дотаций при рыночной системе хозяй­ ствования вызвано уже совершенно иными причинами. Рынок

исистема свободных рыночных цен исключают, в принципе, саму возможность существования нерентабельных предприятий. Однако, с точки зрения общества, это еще не значит, что их надо немедленно ликвидировать. Ведь рынок оценивает товары

ипроизводящие их предприятия с позиций, главным образом, ближайших выгод —"с позиций сегодняшнего дня" А поспеш­ ное закрытие неприбыльных предприятий может поставить под угрозу удовлетворение общественных потребностей в более от­

даленной перспективе.

Забота об обеспечении общественных интересов не только сиюминутного значения, но и с позиций более отдаленной пер­ спективы возложена йа государство. Поэтому оно обязано вносить (и вносит) свои коррективы в законы рынка. Но делать это путем прямого диктата в условиях рыночной системы хозяйствования не всегда плодотворно. Другим, и зачастую более радикальным, способом воздействия государства на деятельность приватизиро­ ванных компаний является создание таких условий, чтобы им стало выгодно действовать в интересах всего общества в целом.

Интересы государства, угледобывающего региона и угольной компании во многом, не совпадают, а нередко и взаимно проти­ воположны. Эти несовпадения интересов становятся особенно заметными при приватизации угольных предприятий и общем движении страны к рыночной системе: Естественным интере­ сом компаний является получение максимальных дотаций и льгот от государства. Что же касается тактики их дотирования органами государственного управления, она должна стимулиро­ вать осуществление компаниями мер, отвечающих интересам государственной энергетической политики. Различия в формах собственности не должны иметь решающего значения при ре­ шении вопросов об оказании государственной поддержки уголь­ ным предприятиям и компаниям.

В принципе, внесение необходимых корректив в деятель­ ность компаний является одной из форм государственного регу­ лирования их деятельности. Коррективы необходимы тогда, когда есть угроза принятия компаниями эгоистичных решений, идущих вразрез с интересами общества. Суть такой формы ре­ гулирования в данном случае заключается в том, чтобы сделать экономически приемлемым для компании функционирование нерентабельного предприятия, если его важно сохранить с по­ зиций долгосрочных интересов общества. В данном случае этого можно достичь в форме предоставления государством денежных вспомоществований, компенсирующих компании убытки, при­ чиняемые деятельностью нерентабельного предприятия.

В зависимости от конкретных обстоятельств, такую денеж­ ную поддержку государство может оказывать безвозмездно либо с возвратом. В первом случае она именуется дотациями, а во втором —субвенциями.

Можно выделить три разных случая, когда сохранить убы­ точное предприятие путем дотаций (либо субвенций) целесооб­ разно или необходимо.

П е р в ы й с л у ч а й , когда, получив денежную дотацию, предприятие тем самым получает возможность осуществить, за ее счет, техническую перестройку, выводящую его в число кон­ курентоспособных. Предоставление дотаций в этом случае огра­ ничено определенным сроком, необходимым для осуществления технической перестройки. По его истечении необходимость в дотациях исчезает.

В т о р о й с л у ч а й относится к ситуациям, когда пред­ приятие, убыточное для компании, необходимо сохранять в ра­ боте для удовлетворения каких-то иных, неэкономических це­ лей общества. В некоторых ситуациях такие решения могут быть приняты вопреки экономической неэффективности. Сюда относятся, например, ситуации, когда речь идет о регионах с высоким уровнем безработицы, потерями запасов дефицитных МР и т.п.

Наконец, т р е т и й с л у ч а й —тот, когда предприятие, нерентабельное в настоящее время, окажется вполне рентабель­ ным в дальнейшем, при ожидаемом возрастании спроса и изме­ нении внерыночных условий.

Таким образом, предоставление государственных дотаций выз­ вано объективным несовпадением интересов участников про­ цесса общественного, производства. Цели (интересы) государст­ ва, региона, предприятия (компании) и гражданина совпадают далеко не во всем. И нужен определенный баланс взаимодейст­ вий и взаимопонимания интересов и компромисс, вырабаты­ ваемый в ходе рабочего общения.

Несовпадение интересов имеет место при всех системах об­ щественного производства. Но масштабы имеющихся несовпа­ дений интересов и методы их возможной нейтрализации раз­ личны. При централизованной системе хозяйствования наи­ большую роль играли методы прямого планово-управленческого диктата. При рыночной системе в ведении государственных органов остаются законодательные рычаги и собственно эконо­ мические методы согласования интересов. Суть их — создание тех или иных льгот и преференций отдельным участникам про­ цесса, побуждающих этих участников принимать хозяйственные решения, по меньшей мере, не противоречащие долгосрочным интересам общества в целом. Не будь этих специальных стиму­

лов, естественная погоня компаний за их узко понимаемой вы­ годой побуждала бы их к действиям, нередко противоречащим интересам общества в целом. Получение льгот делает выгодны­ ми для компании действия, эффективные для общества в целом.

Система методов государственного регулирования и поддержки горных компаний. Регулирование деятельности приватизирован­ ных компаний является важной функцией органов государст­ венного управления. Это —тот минимум функций хозяйствен­ ного управления, который остается в руках государства даже при рыночной системе. Предоставление дотаций —один из ин­ струментов такого регулирования. Он тесно связан с другими формами регулирования и взаимодействует с ними. Поэтому правильно решить вопрос о целесообразности дотирования ну­ ждающегося в помощи предприятия можно только в сопостав­ лении с другими доступными формами государственной поддержки предприятия. Попытки изолированных решений здесь были бы грубо ошибочными.

Помимо дотаций и субсидий, в число возможных форм госу­ дарственного регулирования и поддержки компаний входит до­ вольно обширный арсенал других средств. К ним относятся:

• целевое выделение предприятию безвозмездных государст­ венных инвестиций на проведение общественно важных капи­ талоемких работ, скажем, по проведению средозащитных меро­ приятий;

• корректировка рыночных цен на определенные виды това­ ров и ресурсов с целью сделать их доступными для большего числа потребителей;

• правительственное вмешательство в формирование транс­ портных тарифов на перевозки минерального сырья и установ­ ление льготных тарифов на особо важные поставки МС и мар­ шруты перевозок. Особенно большое значение это имеет для дорогостоящих перевозок углей азиатских месторождений в ев­ ропейскую часть России;

•установление таможенных пошлин, благоприятствующих развитию отечественного производства;

•эффективное налогообложение и налоговые льготы;

•страхование экспортных кредитов;

•установление благоприятных объемов разрешаемых внеш­ неторговых связей предприятия (квот) и др.

В развернутом виде действующая система методов государст­

венного регулирования деятельности компаний представлена на рис. 9.2.

Среди многих возможных форм таких воздействий особенно важны две —государственное регулирование свободных рыноч­ ных цен и создание пакета законов, всемерно повышающих

привлекательность отрасли, как достаточно эффективного и на­ дежного объекта инвестирования.

Первостепенная роль при этом принадлежит созданию соот­ ветствующей законодательной системы и реализующих ее нор­ мативных актов. Ни сама эта система, ни механизм ее функ­ ционирования до сих пор не разработаны. Их создание может

оказать радикальное воздействие на общую нормализацию поло­ жения в угольной промышленности. Оно будет намного более дей­ ственным, чем выделение дотаций отрасли в тех мизерных разме­ рах, в которых они поступают.

Общими принципами предоставления инвестиционных средств должны стать их возвратность и платность в размерах, удовле­ творяющих обе стороны. В ближайшие несколько лет, пока большинство предприятий еще не стало прибыльным, государ­ ственные инвестиционные средства придется выделять безвоз­ вратно и безвозмездно.

В тех случаях, когда на компанию возложено осуществление об­ щезначимых социальных или экологических задач либо когда речь идет о вопросах долгосрочной экономической безопасности госу­ дарства, последнее должно предоставлять необходимые льготы и гарантии инвесторам и льготы либо дотации угольным компаниям.

В целом государственные дотации инвестиционного типа следует сохранить хотя бы и в сокращенном размере, по край­ ней мере, вплоть до полной передачи всех хозяйственных функ­ ций приватизированным угольным компаниям. Но при любом варианте российского рынка за государством все равно сохра­ нится его обязательная функция обеспечения социального бла­ гополучия людей, экологической устойчивости окружающей сре­ ды, экономической безопасности страны и надежных перспек­ тив развития общества. Ту часть этих функций, которую выпол­ няют угольные компании (в ролях исполнителя или заказчика), государство должно финансировать из федерального и регио­ нального бюджетов и специальных внебюджетных фондов. И, помимо того, за государством сохранятся (и усилятся) функции координации, контроля и регулирования действий угольных компаний, в первую очередь в вопросах, решение которых не­ обходимо обществу, но не совпадает с интересами хозяйствен­ ной деятельности угольных компаний.

Денежная поддержка приватизированных компаний может быть предоставлена (пока) и на безвозмездной основе, а впо­ следствии —только в виде долга, подлежащего возврату на оп­ ределенных условиях. В обоих случаях, предоставляя денежную помощь, органы государственного управления должны быть уверены в том, что средства будут эффективно использованы на заранее оговоренные цели, важные для обеих договаривающих­ ся сторон. Выделяя эти средства, государство направляет усилия компании на решение задач, безразличных, поначалу, для самой компании, но важных для общества. Естественно, что при этом государство должно сохранять за собой функцию контроля за использованием данных средств именно на эти цели.

Особое значение это имеет в случаях, когда речь идет об уча­ стии государства в финансировании крупных инвестиционных проектов. Достаточно подробно в подразд. 5.2 были изложены те строгие требования, которым должна отвечать заявка на фи­ нансирование таких проектов.

2.Значительная часть накопившихся на горных предприяти­ ях нерешенных проблем может и должна быть решена на об­ щегосударственном и отраслевом уровнях.

3.На уровне самого предприятия достигаемый им результат во многом зависит от предпринимаемых им мер по смягчению воздействий на него отрицательных факторов внешней среды и максимальному использованию благоприятных факторов.

4.Особого внимания требуют вопросы хозяйственного взаи­ модействия горных предприятий с такими их смежниками, как железнодорожный транспорт, потребители добытого МС, разра­ ботчики технологий ресурсосбережения и др.

5.Перспективы развития отдельных отраслей минеральносырьевого и топливно-энергетического комплексов тесно взаи­ мосвязаны между собой и должны разрабатываться совместно. Ярким примером такой взаимозависимости "судеб" отдельных отраслей является история многолетней конкуренции угля и природного газа.

6.Не менее важными для горных предприятий являются хо­

зяйственные связи с органами государственного управления, создающими нормативно-правовую законодательную основу, в рамках которой происходит вся деятельность предприятия. Го­ сударство оказывает на деятельность предприятий сильные ре­ гулирующие воздействия, нацеленные на то, чтобы не допустить с их стороны своекорыстных действий, противоречащих долго­ срочным интересам общества. Важными .компонентами системы государственного регулирования, осуществляемого в условиях рынка, являются установление налогов, налоговых льгот, тамо­ женных пошлин, экспортные кредиты, регулирование величины ссудного процента, государственные инвестиции, дотации и субсидии, государственные заказы, квотирование внешней тор­ говли и др.

7. Предприятия и целые отрасли горно-добывающей про­ мышленности конкурируют между собой на международных рынках минерального сырья и топлива. Особенно острой стано­ вится конкурентная борьба за выживание старых отраслей, ко­ гда они резко ухудшают свои экономические показатели в связи с исчерпанием эффективных ресурсов недр, на смену которым появляются заменители.

8. Возможности надолго сохранять при этом прежнюю роль и позиции у старой отрасли невелики. Ее предприятия вынужде­ ны переходить к разработке все более глубоко залегающих запа­ сов и запасов худшего качества, что приводит к ухудшению их экономических показателей. Основное внимание и финансовые потоки в этой ситуации, естественно, переключаются на разви­ тие производства более перспективного ресурса-заменителя.

9.Выбор правильной стратегии развития взаимосвязанных отраслей следует осуществлять совместно и с учетом далеких перспектив, поскольку их сравнительная эффективность со вре­ менем может существенно измениться.

10.Большое влияние на темпы развития производства замени­

телей оказывают экологические требования, финансовые воз­ можности и зависящие от них темпы создания новых технологий.

И. Любая форма государственной поддержки и, в первую очередь, денежная, должна быть избирательной —строго целе­ вой и адресной.

ВВЕДЕННЫЕ ТЕРМИНЫ

Внешняя среда, факторы внешней среды, "газовая пауза", упу­ щенная выгода, сценарий развития.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое внешняя среда предприятия и какими факторами она характе­ ризуется?

2.Рассмотрите на каком-либо примере характер и сущность взаимосвязей отраслей МСК.

3.В чем Вы видите специфику текущего переходного периода преобразова­

ний хозяйственной системы МСК России?

4.Какие факторы внешней среды могут стать главными ограничителями роста производства первичных энергоресурсов?

5.Каковы оснобные сценарии дальних перспектив развития мирового про­ изводства первичных энергоресурсов?

6.Какие Вы знаете формы государственной поддержки горных предпри­

ятий?

7.Назовите основные принципы оказания государственной поддержки про­ мышленным предприятиям.

** *

Рассмотрев в главах 8 и 9 факторы, влияющие на экономику предприятия, да­ лее, в двух завершающих главах 10 и 11, Вы узнаете, как с помощью системы эко­ номических показателей и критериев оценивается эффективность хозяйственной деятельности предприятий.

- in ЭФФЕКТИВНОСТЬ

глаУ а п р о и з в о д с т в е н н о й

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

пренеприятное известие: к нам едет ревизор.

Н.В. Гоголь. Ревизор

своив излагаемые в данной главе материалы, Вы получите пред­ Уставления о том, как строится система показателей, оцениваю­ щих эффективность работы предприятия. Будут определены понятия затрат и ре­

зультатов производственного процесса. Вы узнаете, как соизмеряются затраты и результаты при расчете показателей эффективности производства. Вы рассмотрите деятельность горного предприятия, как процесс потребления разнородных ресур­ сов, познакомитесь с различными показателями ресурсоемкости, узнаете важней­ шие направления ресурсосбережения и замены дефицитных ресурсов заменителя­ ми. И наконец, рассмотрите экономические аспекты качества выпускаемой про­ дукции.

10.1.ЗАТРАТЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ И ЭФФЕКТ ПРОИЗВОДСТВА

ПО Н Я ТИ Е И СТРУКТУРА КРИТЕРИЯ

Основным профессиональным занятием руководителя предпри­

бора: любая проблема имеет не один, а несколько возможных вариантов решения. Чтобы остановиться на одном из них, руко­ водитель должен сравнить их эффективность.

Выучить и запомнить, какие варианты решений множества хозяйственных задач являются наивыгоднейшими, невозможно. К тому же внешние условия, да и сами задачи непрерывно из­ меняются. В этой ситуации опираться можно только на доста­ точно общую методологию расчетов. Ведь овладев методологией, руководитель и специалисты смогут находить разумные реше­ ния самого разного типа в различных условиях.

Такую методологию именуют теорией экономической эффек­ тивности. Она опирается на систему показателей экономической эффективности, главные из которых называют критериями эф­ фективности или критериями оптимальности хозяйственных и инвестиционных решений.

Для однозначно обоснованных решений хотелось бы, чтобы оценочный критерий был один —такой, чтобы его минимальная (или, наоборот, максимальная) величина позволяла без колеба­ ний остановиться на одном из вариантов, как, бесспорно, наи­ выгоднейшем. К сожалению, это возможно далеко не всегда: жизнь сложна, многогранна и часто не вписывается в упрощен­ ные схемы. Поэтому взамен строгой однокритериальной оптими­ зации приходится прибегать к многокритериальной оценке вари­ антов и усложнять процедуру выбора.

Понятие "критерий эффективности" может базироваться на экономических, технологических, социальных и экологических показателях.

Для большинства производственных задач основным служит критерий экономической эффективности.

Попытки принимать в качестве решающего критерия чисто технологические параметры (скажем, мощность объекта, ско­ рость выполнения процесса или его надежность) закономерны лишь в тех случаях, когда точно известно, что их максимальное значение наверняка приносит наибольший экономический эф­ фект. Чаще, однако, абсолютной уверенности в этом нет.

Организационные параметры можно принимать в качестве критериев также лишь для ограниченного числа задач: они либо неопределимы численно, либо слишком заужены. Как правило, нужно стремиться переводить их в экономические оценки.

Гораздо большего внимания заслуживают социальные крите­ рии — нередко действительно наиважнейшие. К сожалению, наукой пока еще мало проработаны вопросы сущности и чис­ ленной оценки социальных эффектов, сопоставления их между собой и с экономическими критериями.

Показатели экологической безопасности решения важны и становятся все более значимыми ввиду критического состоя­ ния среды обитания. Трудности, связанные с использованием экологических характеристик в качестве критериев эффектив­ ности производственных решений связаны с неизученностью сложного механизма возникновения экологических послед­ ствий.

Оценки эффективности варианта по разным критериям могут быть (и обычно бывают) неодинаковы, а нередко — и взаимно противоположны. Например, меры по охране окружающей сре­ ды, принося чисто экологический эффект, требуют дополнитель­ ных затрат и для экономики предприятия могут быть невыгодны. Какому же типу критериев следует отдать предпочтение? Логика подсказывает —наиболее емкому, содержательному, тому, кото­ рый охватывает важнейшие положительные и отрицательные эф­ фекты оцениваемых решений. Таковым обычно является крите­